楊嘉麗　龍志飛　蔡慶飛　王　麗　楊歡歡

摘要：回顧了北京奧運會場館建設前期工作的內容和步驟，提出了如何在滿足各方需求的前提下有效控制奧運會場館設施建設規(guī)模的問題，分析了應用決策分析法控制奧運會場館建設規(guī)模的基本思路，總結出了國家體育場在規(guī)劃設計階段需要考慮的8個方面影響因素，探討了應用層次分析法控制國家體育場規(guī)劃設計階段建設規(guī)模的方法和可行性。

關鍵詞：奧運會場館；建設規(guī)模；決策分析法

中圖分類號：G818.1/2文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)06-0724-03

在北京舉辦的2008年夏季奧林匹克運動會，對中國來說既是一個推動經濟和社會發(fā)展的難得機遇，又是一個很大的挑戰(zhàn)。在短期內新建和改造近百個體育場館，不僅能夠促進體育設施的快速發(fā)展，也能給建筑業(yè)快速提高規(guī)劃設計、施工和建設管理水平提供一個契機。為舉辦綜合性國際體育賽事而大規(guī)模建設體育設施，在北京的城市建設史是第一次，其組織和管理工作是一項復雜的開放系統(tǒng)工程。

從2001年7月申辦成功到2008年8 月正式舉辦，北京奧運會的籌備工作分為前期準備、全面建設和完善運行三個階段。2001年底至2003年底為前期準備階段，這一階段的主要工作內容為組建籌備工作機構，研究制定戰(zhàn)略目標和工作計劃，開展場館設施建設前期工作和啟動市場開發(fā)；2003年底至2007年7月為全面建設階段，主要工作內容為陸續(xù)開工和基本建成比賽和訓練場館、相關設施及城市基礎設施，制定賽時運行計劃，開展多項賽事籌備工作；2007年7月至2008年奧運會開幕前為完善運行階段，主要工作內容為通過在奧運會前舉辦一系列體育賽事，測試場館和城市設施配套條件，演練賽事組織管理和城市保障工作，使全部籌備工作逐步就緒。

1控制奧運會場館建設規(guī)模問題的形成

お

從上述籌備工作進程可以看到，場館設施建設是奧運會籌備中開始最早、歷時最長的一項工作，也是其它各項籌備工作得以順利進行的重要物質基礎。北京奧運會從籌備工作的前期即開始了場館設施建設的可行性研究和規(guī)劃設計工作。

2007年初，建設部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，要求重點加強文化、體育等大型公共建筑建設標準的編制，完善項目決策依據。規(guī)范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算、初步設計概算和施工圖預算的管理，嚴格執(zhí)行經批準的可行性研究報告投資估算和初步設計概算，可行性研究報告批復的建設規(guī)模，原則上在初步設計等后續(xù)工作中不得突破。在實踐中，北京奧運會場館建設前期工作是按照這樣幾個步驟來完成的：

1） 根據奧運會基本賽時使用要求進行場館建筑方案設計。

2） 在方案設計的基礎上開展建設項目可行性研究。經過批準的可行性研究報告確定了場館建設規(guī)模（包括主要使用功能、建筑面積和建設投資）。

3） 依據可行性研究報告確定的建設規(guī)模進行場館建筑的初步設計、施工圖設計。

由于控制場館設施建設規(guī)模的關鍵是控制建設前期工作規(guī)模，上述“環(huán)環(huán)相扣”的工作步驟，其目的是為了有效控制場館規(guī)劃設計階段的建設規(guī)模。

有效地控制建設規(guī)模是北京奧運會場館設施建設管理工作中普遍遇到的問題。

建筑面積和建設投資是構成場館設施建設規(guī)模的兩個主要指標。其中基礎指標是建筑面積。因此，控制建設規(guī)模的關鍵是控制建筑面積。

在北京奧運會場館設施規(guī)劃設計階段，國家發(fā)展和改革委員會已經批準了各場館的建設可行性研究報告。據此，各場館設施初步設計建筑面積和建設總投資不得超出已批準的建筑面積和建設投資控制數。

由于場館設施規(guī)劃設計是一個由方案設計到初步設計，再到施工圖設計的逐步深化過程，因此對使用需求的滿足只能隨設計深化的程度來逐步落實。在方案設計階段，由于場館設施建設項目僅在可研程度，目的是解決建設立項問題。場館設施的各個賽時使用者尚未到位，各方面提出的使用需求還較為籠統(tǒng)，多在需求分類層面上。對建筑面積的測算主要采用按照既往同類經驗值進行框算的方法。到了初步設計階段，場館設施已立項，各賽時使用者已明確。他們不但會從各自負責業(yè)務工作的角度強調各自需求的合理性和重要程度，而且往往還會提出新的需求，以盡可能地使自己負責業(yè)務范圍內的使用需求得到滿足。相應在場館設施初步設計階段，各賽時使用者提出的需求內容細化、數量增加、范圍擴大。使用需求的膨脹通常會引起初步設計建筑面積大大超出已經批準的可行性研究報告所確定的控制指標。

在所有賽時使用功能需求不可能得到同時滿足的情況下，如何對其進行區(qū)別分類、合理排序，在已批準的場館設施建筑面積范圍內解決全部使用需求？這就構成了控制奧運會場館設施建設規(guī)模的問題。

2應用決策分析方法控制奧運會場館建設規(guī)模的基本思路

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運籌學多目標決策分析方法——層次分析法，為解決上述問題提供了一種有效的系統(tǒng)分析方法。

層次分析法的應用過程體現了人的決策思維基本特征，即分解、判斷與綜合。是在對復雜決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數字化。從而為多目標、多準則的復雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適用于解決在實踐中對決策結果難于直接準確計量的問題。層次分析法將定性與定量相結合，便于決策者之間彼此溝通，是一種十分有效的系統(tǒng)分析方法。

奧運會場館設施建設前期工作的主要內容是進行建設可行性研究和規(guī)劃設計。而前者是場館決策，后者是組織實施。因此，應選擇規(guī)劃設計階段作為控制建設規(guī)模的研究對象。

在奧運會場館設施的規(guī)劃設計階段，主要賽時使用者已經基本明確。這些使用者對未來場館設施使用功能所提出的要求，就構成了奧運會場館在規(guī)劃設計階段必須考慮的賽時使用功能需求，即規(guī)劃設計階段的需求影響因素。這些影響因素對場館設施建設規(guī)模的構成產生重要影響。使用需求的無限膨脹引起場館建設規(guī)模的擴大，而不合理的建設規(guī)模又不能為奧運會舉辦提供必要的保障條件。因此，研究解決好賽時使用功能需求與場館建筑面積控制指標之間的矛盾，使場館建筑設計實現對使用功能需求合理分類，區(qū)別對待，才能有效地控制場館設施建設規(guī)模。

應用層次分析法控制奧運會場館建設規(guī)模的基本思路：

1） 基于以上認識和分析，選擇場館規(guī)劃設計階段作為決策分析系統(tǒng)，以場館建設可研報告確定的建筑面積作為總目標，弄清規(guī)劃設計階段的所有需求影響因素。

2） 按照區(qū)別是否必須在設計階段解決，是否可以綜合考慮的原則對所有需求影響因素進行甄別，找出場館規(guī)劃設計階段引起建筑面積擴大的真實影響因素。

3） 對真實需求影響因素建立層次分析結構數學模型，將定性問題轉化為定量問題。

4） 結合奧運會賽事組織和場館建設實際工作，建立判斷準則的數學矩陣。以賽時使用需求、賽后經營管理和可行性研究報告確定的建設投資作為影響因素重要性的判斷準則，分別計算出不同的權重數據組。

5） 進行數學計算，并對計算結果進行一致性檢驗和總排序。

6） 運用計算結果對真實影響因素進行分析，提出控制場館規(guī)劃設計階段建設規(guī)模的對策。

3應用層次分析法控制國家體育場規(guī)劃設計階段建設規(guī)模的探討

お3.1層次分析法的應用┕家體育場是2008年奧運會的主體育場和北京奧林匹克公園內的標志性建筑，將成為現代奧林匹克運動留給城市的寶貴遺產和城市建設的新亮點。北京奧運會期間，國家體育場將舉行開、閉幕式和足球、田徑比賽，可容納觀眾91 000人（其中臨時坐席11 000個）。奧運會后國家體育場將成為北京舉辦各種大型體育賽事和活動的重要設施。

在國家體育場規(guī)劃設計階段，國際奧委會、國際田聯(lián)、國際足聯(lián)及其它有關組織機構都對國家體育場的奧運會賽時使用提出了各種各樣的要求，同時都強調各自需求的重要性并努力使之實現。隨著規(guī)劃設計階段的深入，開、閉幕式設計、安保、交通、觀眾服務等賽時使用者逐步明確，各方提出的賽時使用需求更加具體并不斷膨脹，達到12個方面之多。

但國家體育場的建設規(guī)模在國家發(fā)改委批復的可行性研究報告中就已經確定為總建筑面積14.5萬平方米。同時國家體育場的建設還必須考慮賽后使用要求和在可研報告確定的建設總投資內限額設計，因此，膨脹的使用需求與已確定的建設規(guī)模之間就形成了一對矛盾。實際工作中，奧運會組織方在“窮盡需求”的指導思想下提出的大量賽時使用要求由于缺乏相應的甄別和制約機制，曾一度引起國家體育場初步設計大大超出已批準的建設規(guī)模。通過采取措施雖然進行了壓縮，但在建設過程中又出現了“反彈”。因此，在規(guī)劃設計階段采取有效措施，來合理地確定國家體育場在規(guī)劃設計階段所面對的各種需求影響因素，并將這些需求影響因素按照重要性程度進行排隊，在建筑功能設計中對它們區(qū)別分類，合理優(yōu)化，是有效控制國家體育場建設規(guī)模的基礎工作。需要尋找一個科學可行的理性方法來解決。

按照區(qū)別是必須在設計建設階段解決，還是可以通過賽時組織或搭設臨時設施來滿足，以及是否可以對使用要求綜合考慮的原則，可以將國家體育場面對的12方面需求因素甄別歸納為以下8個方面：運動員和賽事管理人員需求、觀眾需求、貴賓需求、新聞媒體需求、競賽技術需求、競賽服務需求、安保交通需求、臨時設施需求。

目標層G：是經過計算得出的結果，即對應于不同條件下的需求影響因素排序。

準則層C：代表三組不同條件，即要達到的建設目標和制約條件。

措施層A：經過甄別歸納出的8個真實需求影響因素。

在國家體育場建設規(guī)模已經確定的情況下，實際上不可能滿足所有的使用需求?？梢钥闯觯瑢ι鲜?個方面使用需求影響因素進行區(qū)別分類，合理優(yōu)化的過程，實質上是一個典型的目標評價排序問題。由于評價排序的對象都是定性的，評價的過程可以嘗試采用層次分析法，將定性的問題轉化為定量的問題，通過建立層次遞階結構模型（圖1）來求解。

按照上述模型所生成的判斷矩陣，經過運算得出各影響因素的重要性排序。對影響因素重要性最終排序結果分析如下：

在國家體育場規(guī)劃設計階段，如果以滿足賽時需求為主要目標，運動員及賽事管理使用需求的重要性要遠遠高于其它各方面使用需求因素。因此在國家體育場規(guī)劃設計階段的諸多賽時使用需求中，應當選擇運動員及賽事管理使用功能需求作為建筑功能設計的首要滿足目標。

如果分別以賽后經營管理和滿足已確定的建設投資控制數為主要目標，則相應的需求影響因素重要性排序情況也會發(fā)生改變。但是運動員與賽事管理需求因素和觀眾需求因素的重要性排序仍在最前列。這意味著即使以滿足國家體育場的賽后經營管理和場館建設總投資為目標，也必須將運動員與賽事管理及觀眾的賽時使用要求放在最重要的位置上。這種情況下，賽時臨時設施需求的重要性就明顯上升。這意味著在考慮國家體育場賽后經營管理需求和控制建設總投資時，可以通過減少場館永久建筑和設施規(guī)模、增加賽時臨時設施設置的措施來兼顧賽時使用、賽后經營管理和降低建設成本。

3.2幾點思考1) 從國家體育場的應用嘗試可以看出， 在奧運會場館設施建設的規(guī)劃設計階段，可以采用運籌學多目標決策的層次分析方法，構建層次分析結構數學模型對所有賽時使用需求的重要性程度進行排序，以達到在建筑設計中對功能需求合理分類，區(qū)別對待，有效控制場館設施建筑面積，進而控制建設規(guī)模的目的。

2) 應用層次分析數學模型進行排序計算的結果，與當初國家體育場在規(guī)劃設計階段通過反復紛繁的討論后，采用定性方法選擇的以賽時使用需求作為建筑功能設計首要滿足目標的實際做法是一致的。但采取數學模型計算的方法簡捷易用，效果直觀，而且定性與定量相結合，便于在場館設施規(guī)劃設計階段參與討論的各賽時具體使用者之間采用量化明晰的方式彼此溝通，并提高工作效率。

3) 采用數學模型計算的方法，還可以區(qū)別以賽后經營管理作為首要滿足目標和以控制建設投資作為首要滿足目標的不同情況，通過對各使用需求重要性程度的不同排序，對場館設施建筑功能設計的不同結果進行模擬。分別計算出兼顧賽時使用需求、賽后經營管理和控制建設投資這三種情況下的不同結果和相應需要采取的措施。從而使奧運會場館設施在建筑功能設計時實現多方案比較和設計優(yōu)化。

4) 定量分析結果顯示，對于奧運會場館設施的規(guī)劃設計，在分別選擇以滿足賽時使用功能需求、賽后經營管理需求和控制建設投資作為主要實現目標時，運動員與賽事管理需求和觀眾需求在所有使用需求因素中均排在首位。這反映了奧運會比賽場館設施的建筑功能設計首先要滿足體育功能，也與體育建筑設計建設的基本宗旨相一致。5) 在以滿足賽后經營管理需求作為主要目標和考慮控制場館設施建設投資時，可以采用大量搭設賽時臨時設施的方法來實現奧運會場館設施賽時賽后的轉換。這為綜合考慮場館賽時賽后使用，和根據不同場館建設項目的情況，采用不同資金來源渠道來滿足賽時使用要求提供了多種實現對策，也為控制場館建設投資提供了一條新思路。

6) 北京奧運會場館設施建設前期工作和工程實施的時間表明，組織這樣一項龐大復雜的開放系統(tǒng)工程，如果僅僅固守于已有的常規(guī)模式和主要靠采取行政手段來管理是遠遠不夠的。不能及時破解實際工作中涌現出來的大量新鮮問題，就無法完成舉辦一屆有特色、高水平奧運會的歷史使命。必須充分認識體育運動賽事組織和工程建設的實踐性、多樣化特點，尊重客觀規(guī)律，深入分析實踐中出現的主要矛盾和問題，運用現代管理理論和方法去創(chuàng)造性地工作，不斷完善組織實施方面的具體對策和措施。

這里探討的雖然是北京奧運會場館設施前期工作中所出現的問題，而且隨著2007年場館設施建設的基本完成，這一應用系統(tǒng)決策分析的方法也沒有機會回到奧運會場館建設工作中去具體應用了。但是對于今后其它大型綜合性體育賽事（如亞運會、世界大學生運動會、全運會、城運會），以及類似大型公共文化活動的組織籌備和設施建設管理，是否可以提供一些有益的反思和借鑒呢？

參考文獻：

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