花勇民　葛艷芳

摘要：討論了西方體育基本制度中的第一、第二、第三基本制度，根據(jù)對德國的實證研究建立分析西方體育基本制度的分析模型——體育福利三角形，并將研究的視野擴大到整個西方福利國家，分析體育福利三角形的解釋力，最后討論了西方國家福利政府和體育制度安排的危機。西方體育基本制度中所體現(xiàn)的全面、協(xié)調、可持續(xù)以及民主法治、公平正義，對于正在建設全面小康時期的中國和諧體育和科學管理具有較好的借鑒作用。

關鍵詞：西方體育；體育基本制度

中圖分類號：G811.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)06-0730-03

中國的體育發(fā)展從根本上講一直是如何把西方國家發(fā)展起來的現(xiàn)代體育——一種西方工業(yè)文明社會的大眾文化——植入我們這個謀求現(xiàn)代化的東方農(nóng)業(yè)文明社會發(fā)展的問題。因此，討論我國體育制度創(chuàng)新必須研究西方體育基本制度，一是建立基本認識基礎，二是樹立一個參照系。

由于我們通常所說的西方是指歐美發(fā)達國家，而這些國家都是實行福利資本主義制度，只是類型各有不同，因此本文所討論的西方體育制度安排也就是福利資本主義國家中體育制度安排，這也是1990年代開始西方體育研究中出現(xiàn)的新的研究領域。

1西方體育基本制度

お

袁旦教授根據(jù)社會文化三層次結構、組織行為和社會主體分層結構理論提出了關于體育基本制度的理論，將社會占主流地位的體育價值觀念、體育體制的基本架構和體育管理的基本運行方式分別稱之為第一基本制度、第二基本制度和第三基本制度。

1.1西方體育第一基本制度由于西方體育是一個自下而上的常規(guī)發(fā)展過程，因此從總體而言，國家、社會、個人主體的利益是一致的，社會占主流地位的體育價值觀念滿足人們（作為個體的社會成員、個人主體）通過體育活動，或以各種體育方式獲得娛樂享受和促進身心健全發(fā)展。特別是在20世紀70年代開始，由于體育能夠實現(xiàn)幾乎所有福利政府的目標，因此西方國家普遍接受《歐洲休閑娛樂體育憲章》，將福利制度的基本邏輯體現(xiàn)在憲章8條內容的具體落實上，也就是每個公民都有機會參加體育并且確保機會分配的平等。

在20世紀末和21世紀初，以1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、著名的經(jīng)濟學家阿馬蒂亞.森的人類自由的發(fā)展觀為基礎，聯(lián)合國提出“體育促進發(fā)展"的理念、2003年《馬克林根宣言》發(fā)表、2004年歐洲體育年和2005年國際體育年的設立，再一次強調了以人為本，“人”才是發(fā)展的中心，發(fā)展的最高目標是為人類謀福利，體育是人的基本權利，它的存在根本無須給出理由，體育本身就是價值，無須借助別的事物來體現(xiàn)它的價值，以人為本的“本”應該是促進人的身心健全發(fā)展、靈肉和諧發(fā)展和人格健全發(fā)展。追求體育的本質功能的發(fā)揮以及體育對于人的生命的本真價值的實現(xiàn)，已經(jīng)成為西方社會體育發(fā)展的主要價值取向，甚至成為體育在社會生活中存在和發(fā)展的基本根據(jù)和理由，所以也成為西方體育發(fā)展的倫理原則。

1.2西方體育第二基本制度在西方國家人們參與體育活動原則上被視為私人的消費活動，由私法規(guī)范。所以，他們通過享受體育服務生產(chǎn)組織的服務、滿足自身娛樂享受和促進身心健全發(fā)展的休閑活動過程原則上也是私人品的享有過程。但是，從19世紀現(xiàn)代體育社會結構形成過程可以看到，西方體育事實上是在政府、市場和市民社會的博弈中形成的，人們這種私人品的生產(chǎn)和消費活動并非只是納入到市場體制中，而是納入了市場、政府和民間的三分體制架構中。ピ誑始時主要是在人們因為共同的體育愛好、興趣或利益自發(fā)地組織的民間體育社會團體，即各種運動項目的業(yè)余俱樂部這類志愿組織中實現(xiàn)的，而并不是在市場體制中實現(xiàn)的。20世紀70年代后，西方各國休閑娛樂體育的勃興，民間這類組織又有很大發(fā)展，使得民間體制一直在西方現(xiàn)代體育中占著重要的地位。同時我們還必須注意到，從20世紀70年代開始，非正式地參加體育活動成為一個新的發(fā)展方向，而且越來越重要。但是在俱樂部這種志愿組織中參加體育至今仍然具有重要意義，特別團體項目和競技體育市場，有些甚至還擁有壟斷地位。

市場體制包括兩個方面：一方面，從19世紀60年代美國職業(yè)棒球協(xié)會、聯(lián)盟開始，之后這樣由私人投資、專門滿足人們觀賞各種運動項目高水平競技表演需要的企業(yè)和行業(yè)組織的產(chǎn)生和發(fā)展十分活躍；另一方面，為群眾提供專業(yè)化的體育娛樂、健身、健美和運動訓練服務的俱樂部、企業(yè)在20世紀（特別是70年代后）也發(fā)展起來。

政府體制則包括政府投資或資助的學校教育中的體育、非營利性體育服務組織、公共文化娛樂和體育設施與它們的服務對象或消費者構成的部分。在其中，體育服務的生產(chǎn)與消費被當作公共品的生產(chǎn)與消費，它們是以政府財政（特別是地方財政，如市政府）以財政的社會再分配功能發(fā)展的，對學校體育和廣大社會成員、公民基本體育需要的滿足起著重要的作用，所以在全社會體育發(fā)展和體育經(jīng)濟活動中具有基礎意義。

1.3西方體育第三基本制度體育管理中體現(xiàn)的基本運行機制也就是這三種主體關系中的一種倫理原則和經(jīng)濟邏輯相統(tǒng)一的機制。也就是說，滿足人們通過體育獲得娛樂享受和促進身心健全發(fā)展這種占主流地位的體育價值觀念成為要求各種主體共尊的倫理原則，他們在體育發(fā)展中的活動要在這一原則下按照經(jīng)濟的邏輯來進行。因此，在西方體育發(fā)展中一方面沒有“免費午餐”的神話，它作為社會的一般經(jīng)濟活動，各種主體為了實現(xiàn)自身的利益訴求都要付出成本（費用），按照經(jīng)濟的邏輯進行交換，另一方面全部交換又必須以滿足個人主體的體育需要置于首位作為起點或發(fā)端。這就是西方現(xiàn)代體育所謂的第三基本制度。

在體育的市場體制中，他們通過享受體育企業(yè)的服務滿足自身體育需要，以市場交換方式直接向體育企業(yè)付費；在體育的政府體制中，他們享受學校體育和政府投資的公共休閑娛樂設施和非營利體育組織的服務是以納稅方式付費；在體育的民間體制中，他們作為組織的會員而享受組織的服務要繳納會費，所以他們的體育需要都是以經(jīng)濟交換方式實現(xiàn)的。

2體育福利三角形——以德國為典型案例

お2.1體育福利三角形的建立通過對德國體育的研究，根據(jù)福利多元主義和福利三角形的理論，我們可以把德國復雜的、多方面的體育納入一個體育福利三角形（圖1）。

政府包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，政府是按照法律的邏輯來提供參與體育的機會，主要是通過公共政策和公共管理中各級政府的職責來體現(xiàn)。它是在官僚機構的幫助下，在行政和政策的影響力的基礎上，通過法律的原則來管理對體育系統(tǒng)的補助和向人們提供福利。體育作為教育的一個完整的組成部分，服從于公法，包括資金、組織、基礎設施、教具、教師培訓等。公法體育主要支持關于促進健康方面的休閑娛樂體育。公法體育通過適度的財政補貼、免稅和非物質支持等方式對體育俱樂部、協(xié)會提供支持。ヌ逵俱樂部是德國體育中最重要的組織形式。在體育俱樂部、協(xié)會中參與的有組織體育是德國體育文化中極其重要的組成部分和研究領域，是私法體育中最重要的部分。德國很長一段歷史時期的體育發(fā)展中，在體育俱樂部這種志愿組織參加有組織的體育活動是唯一的參與形式，盡管在最近的十多年，體育俱樂部、協(xié)會遇到了商業(yè)體育提供者和非正式部門參與體育等形式日益增長的競爭，但是它仍然能夠保持杰出的供應地位，在競技體育和團隊體育方面依舊擁有近乎壟斷的地位。體育俱樂部是在友誼、安全、精神和感情的影響力的基礎上，通過團結、信任和互惠的邏輯來提供參與體育的機會。

市場主要是指一些商業(yè)機構、公司等在經(jīng)濟影響力的基礎上，通過合同、金錢和等價交換的原則、以盈利為邏輯向人們提供參與體育的機會。在德國一般包括健身中心、舞蹈房、滑雪、網(wǎng)球和羽毛球場、馬術、保齡球等等個人體育項目，這些體育項目一般都無法在體育俱樂部、協(xié)會這種有組織體育的形式中得到。在最近的發(fā)展中，包括德國在內的幾乎所有的歐美國家都見證了市場部分提供體育數(shù)量的增長。

非正式部門指的是除了國家、市場和俱樂部之外參加體育的形式。在這個部門中，個人之間很少有正式的關系，只存在松散的、低層次的結構化的關系網(wǎng)絡，如家庭、朋友、社會關系等，甚至是個人獨自進行體育活動。在討論德國體育構成時，或許可以使用第四部門這個概念。第四部門和其它三個部門的區(qū)別在于它沒有在功能上可以確認的下屬部門，但是在第四部門中的很多特征也能在第三部門的許多組織中發(fā)現(xiàn)。非正式部門是由于愛的邏輯來參加體育。這種參與體育的形式在全面執(zhí)行休閑娛樂體育政策之后，尤其是最近的十多年都到了迅速的發(fā)展，非正式地參與體育活動的人口有一個非常大而且快速的增長。

在這個模型中，體育俱樂部位于政府、市場和非正式部門中間。因為和政府相對比，它們有公法和私法（公共品和私人品）區(qū)分；和市場的商業(yè)提供者相比，它們有營利和非營利的目的為界；和非正式部分相比，它們由組織形式的不同。體育福利三角形展示了政府、市場、體育俱樂部和非正式部門的互動關系。在宏觀層面上，體育福利混合反映社會不同部門提供參加體育機會方面在重要性、意義等方面的不同，在具體的經(jīng)驗的層面，這種體育福利混合反映了提供社會服務方面不同部門扮演角色的不同。

就一般而言，在這個理論模型的基礎上，德國體育的制度化及其任何的變化就和制度化的社會結構發(fā)生了連接，也和不同社會邏輯的合法性（“政府”、“市場”、“市民社會”）以及不同的部門（“公共”、“商業(yè)”、“非正式”、“志愿”）發(fā)生了廣泛的聯(lián)系。德國體育的結構是在所有四個部門內發(fā)展的結果，以及這四個部門在社會領域中所擁有的合法性的發(fā)展的結構。

因此，假如我們把國家（政府）、市場、志愿組織按照第一、第二、第三部門來命名的話，德國體育的構成應該是由第一、第二、第三和第四部門構成；假如我們按照市民社會不包括控制勞動市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟領域的理論，德國國家體育的構成應該是由政府、市場和市民社會構成。

2.2體育福利三角形的解釋力假如我們把研究的視野擴到大整個西方福利國家，我們可以發(fā)現(xiàn)，在原則上，用體育福利三角形對分析西方尤其是歐美所有福利國家的體育形態(tài)都有很強的解釋力。理由如下：

2.2.1各國的體育出現(xiàn)了一些相似的發(fā)展趨勢1） 在大多數(shù)國家中，體育俱樂部和體育協(xié)會是主要的支柱。

2） 在所有的國家中可以觀察到非正式地參加體育活動的人口有一個非常大而且快速的增長。

3） 所有國家都見證了由市場提供的商業(yè)體育數(shù)量增長的形成。

2.2.2體育可以成為福利政府的要素之一因為典型福利政府對于公共福利的定向包括雙重的理想目標，以確保最起碼的生活標準：

1) 提供社會成員對生活機會擁有平等的權力；

2) 提供在物質產(chǎn)品和服務的分配方面的公平。

從這個觀點出發(fā)，不僅是社會保障系統(tǒng)以及它們的經(jīng)過整合的再分配政策，而且許多提供公平機會的途徑和方法都是福利政府組成要素。除了教育、文化、青少年和勞動力市場的政策外，也包括體育政策的領域。有以下3條論據(jù)：

1) 至少從1975開始，所有的西歐國家以及其它西方福利資本主義國家已經(jīng)公認休閑娛樂體育計劃作為他們體育政策的指導方針，作為政府宣布的休閑娛樂體育計劃是以福利政府為基礎，福利政府的原則是創(chuàng)造平等的機會，這同樣也應用于體育領域。

2) 在所有的福利資本主義國家，體育系統(tǒng)都接受政府的補助以確保自身的繼續(xù)存在，盡管在不同的國家中補助的形式和數(shù)量有所不同。例如：(1) 給體育系統(tǒng)直接的補助或者財政資助。(2) 給體育系統(tǒng)的非直接補助，例如免稅。(3) 免費或低價格地使用公共場地，以及對場地設施的投資。

3) 將體育政策包容進政府的福利政策，或者說在每個福利國家中，福利政府對體育支持的合法性，可以解釋為由于體育的功能和參加體育后所期望獲得的效果。這些功能和效果能夠被納入福利政府的議事日程，例如它的目標和任務。體育行使著多種形式的福利功能是一個被其他福利資本主義國家廣泛接受的信仰。假如不存在體育，政府也能以一種變通的辦法來提供這樣一種有組織活動。

3福利政府和體育制度安排的危機

おジ＠資本主義國家的福利政府中，福利的提供已經(jīng)超過了它的極限。簡而言之，福利政府的危機是因為政府面臨一個經(jīng)濟的兩難局面：對公共服務和支持、現(xiàn)存以及新的福利要求和政府財政能力之間的差距日益增長。福利資本主義國家的福利政府已經(jīng)在效率和公平之間找不到平衡點。

原則上，解決這個問題有三種可能的方案：

1) 可以降低使用公共服務的人的數(shù)量和救濟金。這一點對體育沒有影響。

2) 通過削減公共資金的數(shù)量和公共部門責任領域的范圍來解決?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了公共部門逐漸停止在休閑領域參與的趨勢，或者說，就提供參與體育機會而言，政府正在逐漸退出。在這種情況下，體育、休閑和文化活動領域很可能將經(jīng)歷經(jīng)費減少的情況。

3) 公共部門的合理化。在公共服務中增加以結果為目的和靈活性，主要是引進新公共管理的思想。在公共部門中營造更強的競爭（給公民更大的自由去選擇不同的公共機構），并且就提供公共服務簽定合同。同時，公共服務開始變得較少的標準化，有更大靈活性，更好地適應個人的需要和愿望。我們必須考慮到新公共管理可能對體育政策帶來的重要變化。

首先，作為新公共管理基礎的效用和效率的概念趨向于挑戰(zhàn)體育這種志愿組織的自治。以前政府對在體育俱樂部、協(xié)會中參加有組織體育提供適度的財政補貼和公共資金就它的分配和使用而言，沒有附加政府任何的規(guī)范，體育組織享有一種非比尋常的自治。然而，新公共管理哲學的外在目標和可測量的成功的指標已經(jīng)影響到了表述協(xié)議的形式，其中也包括體育俱樂部和協(xié)會。根據(jù)確定的使用標準來評價市政資金的發(fā)放是一個非常明顯的趨勢。

其次，假如提供公共服務簽定合同贏得廣泛的申請和支持（按照新公共管理的哲學，任務必須由那些能最好并且最便宜的機構完成），那么經(jīng)過一段時間后，體育俱樂部、協(xié)會這些志愿協(xié)會保持在公共體育資金方面的完全控制將變得困難?，F(xiàn)在很多歐洲國家對兒童和老年人的照顧已經(jīng)開始交到私人、以贏利定位的公司手中。

對于體育組織來說，面對這種競爭基本只有兩種做法：

1) 積極主動地承擔政府福利機構的任務，成為政府政策和利益的代理機構，代價是更大程度上喪失體育的自治；

2) 堅持體育的自治，但是代價是失去政府大量的支持。有組織體育處于兩難境界。

4結語

研究西方體育基本制度的目的是為了吸取國外的有益經(jīng)驗，促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。西方體育基本制度中所體現(xiàn)的全面、協(xié)調、可持續(xù)以及民主法治、公平正義，對于正在全面小康時期的中國和諧體育和科學管理具有較好的借鑒作用。但是中國不可能選擇一條與社會已經(jīng)選擇的道路相反的路徑來建立一套全新的制度規(guī)范，也無法簡單地拷貝其它國家成功的解決問題的方案。但是，我們可以學習已經(jīng)成功地適應了西方國家文化、政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境的經(jīng)驗和模式。

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