摘要：電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。針對目前電子政務(wù)存在的問題，探討使用頂層設(shè)計(jì)方法對電子政務(wù)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以改變政府運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和重組。
　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；頂層設(shè)計(jì)；業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)
　　中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
　　
　　近些年來，電子政務(wù)的快速發(fā)展，也隨之出現(xiàn)了很多問題，包括理論方法問題，信息資源共享問題等。在經(jīng)過幾年的探討和實(shí)踐之后，使得我國電子政務(wù)目前走到一個(gè)“關(guān)口”或者“彷徨期”。從2004年開始，一些電子政務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者開始大聲疾呼要加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，打破部門或行業(yè)的規(guī)劃限制，進(jìn)行真正意義上的總體規(guī)劃。目前這項(xiàng)建議也得到各級政府的重視。
　　顧名思義，頂層設(shè)計(jì)就是從總體上對電子政務(wù)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。更具體地說，對于電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，就是在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，理論上要保持一致，功能上要相互協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)上要基本統(tǒng)一，資源要做到互相共享，標(biāo)準(zhǔn)要保證統(tǒng)一，機(jī)制要做到穩(wěn)定和權(quán)威。
　　一般來說，頂層設(shè)計(jì)包括兩種方式：
　　一種是自底向上的方式，這種方式又稱信息資源規(guī)劃。它認(rèn)為對于一個(gè)組織來說，數(shù)據(jù)對象相對是穩(wěn)定的，而業(yè)務(wù)是在變化的，因此設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該從數(shù)據(jù)開始，也就是說先對組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，然后再尋找產(chǎn)生數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)流程。以數(shù)據(jù)為中心的信息資源規(guī)劃方法的注意力主要集中在組織的數(shù)據(jù)資源上，這是從內(nèi)部來看問題，是一種封閉的方法，對于多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合作業(yè)就顯得不是那么有效。數(shù)據(jù)多數(shù)只能反映本部門的業(yè)務(wù)，而對跨部門的業(yè)務(wù)就不那么容易清晰地分辨出來，而且關(guān)鍵是人們對業(yè)務(wù)過程的理解比較直觀，而對于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的理解就不那么直觀，只有比較專業(yè)的信息管理人員才能理解和識(shí)別。
　　另一方面，以數(shù)據(jù)為中心的方法將可能極大地增加規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作量。實(shí)際上對于電子政務(wù)系統(tǒng)來說，更多地是關(guān)注組織或系統(tǒng)之間的信息交互和互操作，過多的關(guān)注所有的數(shù)據(jù)將可能因?yàn)楣ぷ髁魁嫶蠖屓藗兪バ判?，也?huì)增加成本。而且以數(shù)據(jù)為中心的方法也讓客戶失去直觀的感受，設(shè)計(jì)者不能完全按照面向客戶服務(wù)，即以客戶為中心的方法來思考系統(tǒng)的功能。不能對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和整理。
　　一種是自頂向下的方式，這種方式稱為以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的方法。這種方法是從了解組織能“做什么”（功能）開始，而不是它能“留下什么”（數(shù)據(jù)）。業(yè)務(wù)模型才是組織的核心，在以客戶為中心的現(xiàn)代政府中，只有了解業(yè)務(wù)模型，才能真正了解組織，滿足客戶對組織的需求。通過業(yè)務(wù)模型逐步梳理出所對應(yīng)的數(shù)據(jù)。
　　以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)方法實(shí)際是以客戶為中心的設(shè)計(jì)方法。它著重強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)如何更好地滿足組織內(nèi)部（內(nèi)部客戶）和組織外部（外部客戶）的要求。業(yè)務(wù)活動(dòng)是組織中數(shù)據(jù)的最基本源頭，只有充分了解和搞清組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，才能比較準(zhǔn)確地把握數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求。
　　以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的設(shè)計(jì)方法是一種自上而下的設(shè)計(jì)方法，它可以完全按照客戶的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，流程優(yōu)化，以及標(biāo)準(zhǔn)化。以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的設(shè)計(jì)方式可以直接把相關(guān)的組織、數(shù)據(jù)等信息直接與業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)聯(lián)起來，減少了數(shù)據(jù)分析的繁瑣性。另一方面，對于一些“新”的系統(tǒng)，可能很多數(shù)據(jù)對用戶來說并不清晰，而用戶一般對業(yè)務(wù)是了解的，這樣就不會(huì)造成業(yè)務(wù)模型的不完備。
　　政府可以被看作是一個(gè)巨大而且復(fù)雜的“企業(yè)”，在這里，“企業(yè)”是個(gè)無邊界的“組織”，而不是傳統(tǒng)意義上的部門機(jī)構(gòu)林立，職能嚴(yán)格劃分的政府。在政府信息化過程中，頂層設(shè)計(jì)，即建立政府的“企業(yè)總體架構(gòu)”。如圖1所示：
　　
　　由于信息共享方便，業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行不再僅僅是考慮自身組織內(nèi)部，而應(yīng)該放眼到整個(gè)業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)執(zhí)行不再面向某個(gè)組織為，而是面向角色。如圖所示，傳統(tǒng)上是按照各個(gè)部門設(shè)計(jì)自己的信息系統(tǒng)，部門之間相互獨(dú)立。而真正的電子政府應(yīng)該是打破部門界限的，信息可以在不同部門之間自由快速流動(dòng)。業(yè)務(wù)活動(dòng)中角色的定義代替了組織定義。整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完全按照政府功能和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是按照業(yè)務(wù)部門分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。即所謂打破傳統(tǒng)的“以機(jī)構(gòu)為中心”的模式，而代之“以為公眾為中心”的模式。
　　總之，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，是通過信息技術(shù)和電子政府的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變政府戰(zhàn)略，打破組織界限，增進(jìn)政府效率，改變政府運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和重組。
　　作者單位：山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]楊路明等.電子政務(wù)與政府流程再造[J].改革與戰(zhàn)略，2