摘要：面臨經(jīng)濟高速發(fā)展和環(huán)境壓力日增的形勢，霸州市要在經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強本縣（市）域內(nèi)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的研究工作。將環(huán)境因素納入社會發(fā)展綜合決策體系，使環(huán)境影響評價作為決策的重要依據(jù)。提高全社會環(huán)保意識和公眾環(huán)境意識，樹立環(huán)保政府形象。環(huán)境管理戰(zhàn)略重心從工業(yè)污染源管理向清潔生產(chǎn)為主體的污染預(yù)防管理轉(zhuǎn)移。廢物處理與環(huán)境建設(shè)并重，大力借鑒先進成果與經(jīng)驗。加強環(huán)境科學研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)步伐。
　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護；影響評價；清潔生產(chǎn)
　　
　　霸州市經(jīng)過改革開放近30年來的發(fā)展，已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展成為全國聞名的百強縣（市），成就令人矚目。2006年，全市GDP完成131億元，財政總收入完成10.89億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到12050元，農(nóng)民人均純收入達到5262元。面臨經(jīng)濟高速發(fā)展和環(huán)境壓力日增的形勢，霸州市要在激烈的競爭中依然保持優(yōu)勢，實現(xiàn)“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”的目標，加強環(huán)境保護工作，實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。
　　
　　一、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護
　　
　　可持續(xù)發(fā)展包括環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是動力，社會的可持續(xù)發(fā)展是目標，因而環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
　　環(huán)境問題實際上是一個環(huán)境承載力的問題，包括兩方面內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導(dǎo)致自然資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的破壞；另一方面，向環(huán)境排放污染物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為新興的發(fā)展戰(zhàn)略，至今還沒有建立完備的實施體系和指標體系，因而雖然不少國家正在積極制定各種方針、政策，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但在具體落實中還缺乏成熟的經(jīng)驗，因此在縣（市）域內(nèi)展開環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究有很強的理論意義和實踐意義。
　　
　　二、將環(huán)境因素納入社會發(fā)展綜合決策體系
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是社會發(fā)展中兩個重要的組成因素。有些人錯誤地將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，一是由于不能全面地認識問題，二是由于在經(jīng)濟核算體系中沒有體現(xiàn)環(huán)境資源價值。把環(huán)境價值量化并納入政府的社會發(fā)展綜合決策體系，具有明顯的前瞻性。目前霸州市在環(huán)境價值的量化研究方面還處在起步階段，為使該項工作盡快開展，應(yīng)以收集發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)資料進行分析為主，待得到一些最基本的參數(shù)，經(jīng)修正后可先行使用，然后再進行有關(guān)理論及實際應(yīng)用的深入研究。環(huán)境影響評價是指在進行重大活動之前，采用科學方法預(yù)測可能給環(huán)境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學依據(jù)。環(huán)境影響評價要解決兩個問題：其一是項目的可行與否，其二是對可行的項目，提供舒緩措施。近年來霸州市嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴格執(zhí)行了建設(shè)項目審批的六項基本原則。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低水平重復(fù)建設(shè)，選址不合理的項目一律不批。對環(huán)境影響評價存在批評多、分析多，而建設(shè)性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環(huán)境影響評價的提前參與性，將環(huán)境因素納入社會發(fā)展綜合決策體系是實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　
　　 三、提高全社會環(huán)保意識和公眾環(huán)境意識
　　
　　環(huán)境意識不可能自動地產(chǎn)生，主要靠教育和實際行動培養(yǎng)，針對環(huán)境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。霸州市政府歷來重視環(huán)境保護工作，十幾年來，霸州市在環(huán)境保護宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環(huán)境保護責任制。但由于公眾環(huán)境意識的建立需要一個漫長的過程，因此需要針對各階段的特點制定切實可行的辦法。工作的重點應(yīng)放在現(xiàn)有制度的完善、具體措施的落實上。另外，公眾環(huán)境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強對青少年、黨政干部的環(huán)境保護教育，還要通過居委會、村委會等基層組織，向廣大市民進行宣傳教育，讓環(huán)境的話題走進千家萬戶，提高公眾環(huán)境意識。按霸州目前的實際狀況，完全照搬西方國家公眾參與決策的方法是不現(xiàn)實的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進地擴大公眾參與的范圍。
　　
　　四、實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移
　　
　　霸州在建市之初就十分重視環(huán)境保護工作，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，基本維持了良好的環(huán)境質(zhì)量。但是隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，人民生活水平的提高，環(huán)境保護提出了更高的要求，因此環(huán)境管理戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移迫在眉睫。城市環(huán)境綜合整治定量考核指標顯示，霸州市在工業(yè)污染控制方面已取得顯著成效。過去的環(huán)境管理工作一直是以環(huán)境質(zhì)量保護為目標，以工業(yè)污染源的管理為中心。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，現(xiàn)在人們更注重環(huán)境的安全性和舒適性。因此，環(huán)境管理工作也要適時做出轉(zhuǎn)變，打破以工業(yè)污染源管理為中心的局限，以保障市民健康和創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境為目標，建立全方位，多層次的管理構(gòu)架。
　　從生產(chǎn)源頭開始對污染物的產(chǎn)生進行控制，建立以“源頭控制”為主導(dǎo)的污染預(yù)防管理體系，使企業(yè)從“被動治污”轉(zhuǎn)向“主動治污”，從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的角色和作用。在污染預(yù)防體系的建立中，應(yīng)把清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染預(yù)防的主體。它體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在工業(yè)生產(chǎn)中的實施，為環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了切實的戰(zhàn)術(shù)性措施。推進清潔生產(chǎn)已成為企業(yè)與政府共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。目前在霸州市通過改進管理技術(shù)推動清潔生產(chǎn)，很具實際意義。另外，對生產(chǎn)企業(yè)實施許可證制度，它是將環(huán)境影響納入環(huán)境管理軌道的有效方法，是市場經(jīng)濟條件下加強環(huán)境管理的有力工具。許可證的內(nèi)容具有彈性，它的核發(fā)依據(jù)可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環(huán)境管理政策的落實實施。對不同類型的活動核發(fā)不同類型的許可證，制定有差別的管理辦法，做到重污染行業(yè)重點抓，使環(huán)境管理工作在人力資源、財政資源有限的情況下，取得最大的工作效益。
　　人們對環(huán)境污染最關(guān)心的莫過于污染物對人體健康的危害。有毒有害物品包括農(nóng)藥、化肥、化工原材料、化學物品等，雖然數(shù)量有限，但其危害性卻巨大。由于目1IcQYPcvN/NBYanj9r+Bl6wxaDcz8SuFpGmRNvR5rSo=前對它們的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測僅有常規(guī)指標，因此，對有毒有害物品所造成的影響和潛在危害沒有準確估算。有毒有害物質(zhì)使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而首先參照國家有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數(shù)量多少、分布范圍等對有毒有害物品進行界定，從生產(chǎn)、銷售抓起，實行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚地知道其物質(zhì)組成及含量、意外救助辦法和用后殘余物的處理辦法等，同時，所有含有毒有害物質(zhì)的污染物，必須送到工業(yè)廢物處理中心，統(tǒng)一進行可靠的處理，確保不造成二次污染。
　　
　　五、妥善處理廢物，建設(shè)美好環(huán)境是實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的依托
　　
　　把資源的合理利用與環(huán)境保護聯(lián)系起來綜合考慮，是控制污染更為經(jīng)濟，有效的途徑。從霸州目前狀況看，首先是節(jié)約用水問題，根據(jù)霸州工業(yè)廢水比重小的特點，節(jié)水減污工作的重點是城市、城鎮(zhèn)生活用水。生活用水節(jié)約的主要途徑是改善用水設(shè)施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現(xiàn)象，安裝節(jié)水型衛(wèi)生設(shè)備，對已有設(shè)備改裝，推廣節(jié)水型家用產(chǎn)品使用等。霸州目前自來水價格低廉，不利倡導(dǎo)節(jié)約用水，同時也因為未體現(xiàn)使用者償付的原則，給公用事業(yè)背上了沉重包袱。資源價格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預(yù)料在不遠的將來，水價會有重大調(diào)整，霸州的企業(yè)對此要有足夠的準備。這種改革將有利于水資源節(jié)約。除價格政策外，還有一些可起輔助性作用的手段，如稅收、收費、財政補貼等。其次是垃圾回用問題，在霸州因為有以揀垃圾為生的人，雖然未實施垃圾分揀計劃，但許多垃圾中能回用的成分實際上已得到分揀。但是號稱白色污染的對環(huán)境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，使用量日增，應(yīng)少用或禁用這些物品，以切實減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性塑料飯盒的成本高，價格上不具備競爭力，因而需要制定強制性政策，推廣可降解塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解塑料的使用。
　　
　　六、注重環(huán)境科學研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　
　　霸州在環(huán)境保護基礎(chǔ)研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨厚的社會環(huán)境，毗鄰京津，與科研院所聯(lián)系密切。在環(huán)境科學研究上也要充分利用這一優(yōu)勢，積極吸取國內(nèi)、外的先進經(jīng)驗，以高水準的環(huán)境管理研究為基礎(chǔ)，以促環(huán)境管理上臺階為目標，加速環(huán)境管理工作向規(guī)范化邁進的步伐。這樣不僅能為霸州市在未來十年或更長的時間內(nèi)提供環(huán)境管理上的理論指導(dǎo)，而且可為全國的環(huán)境管理體制改革提供有益的經(jīng)驗。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)發(fā)展中的一個新興行業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達國家與生物技術(shù)、通訊技術(shù)一起共同成為工業(yè)界發(fā)展最為迅速的行業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅因為其市場前景廣闊，是新的經(jīng)濟增長點，重要的還在于它是控制污染，保證環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　作者單位：廊坊職業(yè)技術(shù)學院
　　
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