摘要：由于土地資源的緊缺性和高等學(xué)校的融資困難，越來越多的高校對(duì)老校區(qū)進(jìn)行了土地置換，并通過這種方式籌措建校資金或者是用于償還新校區(qū)的建設(shè)債務(wù)。高等學(xué)校土地置換在擴(kuò)展高校融資渠道、提高土地資源使用效率的同時(shí)，也割斷了高校發(fā)展的歷史、容易滋生腐敗現(xiàn)象。
　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；土地資源；土地置換
　　
　　一、高等學(xué)校土地置換的本質(zhì)內(nèi)涵
　　
　　本文所探討的土地置換，作為一種土地政策，是指通過土地功能布局調(diào)整、土地整理等各種過程和行為，使不同權(quán)屬之間、不同用途之間、不同區(qū)域之間的土地進(jìn)行交換配置的情況。在我國(guó)土地政策實(shí)施過程中，土地置換的做法首先在企業(yè)中得到了應(yīng)用，并隨著企業(yè)扭虧為盈和改組改制而開始普及。近幾年來，當(dāng)這種土地流轉(zhuǎn)形式被逐漸采納后，以及隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，高校規(guī)模的擴(kuò)大，政府也開始在高校中嘗試運(yùn)用土地置換的政策，給予高校規(guī)模發(fā)展的土地資源。因此，筆者所理解的高等學(xué)校土地置換，主要是指公立普通高等學(xué)校將老校區(qū)的教學(xué)用地通過變更其權(quán)屬關(guān)系，或交換其區(qū)域位置，以獲得經(jīng)濟(jì)收入（主要用于償還銀行貸款、建設(shè)新校區(qū)）或獲得更大發(fā)展空間的一種政策、行為和現(xiàn)象。
　　對(duì)于高等學(xué)校進(jìn)行土地置換這一現(xiàn)象，社會(huì)各界存在著多種不同的看法，有人認(rèn)為這是“敗家”，是“崽賣爺田”，割斷了學(xué)校的發(fā)展歷史；也有學(xué)者認(rèn)為老校區(qū)利用率不高，一個(gè)學(xué)校幾個(gè)校區(qū)，增加了管理成本，加大了資源浪費(fèi)。因此，高校置換土地，可謂有利有弊。
　　
　　二、高等學(xué)校土地置換的有利性
　　
　　1.擴(kuò)展了高校的融資渠道，為學(xué)校帶來了發(fā)展機(jī)遇。資金是高校發(fā)展的前提和基本保障，在高校擴(kuò)招過程中，巨大的建設(shè)規(guī)模讓諸多高校為籌集資金而疲于奔命，大部分需到銀行貸款。事實(shí)上，1999年以來的高校擴(kuò)招也基本上是靠銀行貸款支撐的，但由于銀行目前的貸款多是3-5年的短貸，這與高校30-50年的收益期不可避免要產(chǎn)生矛盾。貸款還款期到來時(shí)，高校尷尬、銀行頭疼、政府作難。土地置換就應(yīng)運(yùn)而生，成為高校融資的重要渠道，也為學(xué)校帶來了發(fā)展的良好機(jī)遇。
　　2.緩解了土地短缺的壓力，提高了土地資源的使用效率。許多高校擴(kuò)建后教師、學(xué)生紛紛搬入新校區(qū)，有大量的老校區(qū)被閑置，呈現(xiàn)出人去樓空的景象，閑置出來的這部分土地儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。而眼下，建設(shè)用地十分緊張，房地產(chǎn)企業(yè)面臨著嚴(yán)重的地荒，樓市的紅火并不能掩飾開發(fā)商對(duì)拿地的無奈，大多數(shù)開發(fā)商普遍感到土地短缺的壓力，而對(duì)于一個(gè)正處在開發(fā)生長(zhǎng)期的地產(chǎn)商來說，如果能夠順利拿到土地則是一個(gè)非常好的發(fā)展平臺(tái)，開發(fā)商們也希望能夠透明、公開、公正地處理這些土地，讓他們都有機(jī)會(huì)參與。
　　高校的土地被置換出去之后不管是用于房地產(chǎn)開發(fā)，商業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是繼續(xù)作為其他學(xué)校的新校區(qū)使用，都能使土地資源的作用得到更大程度的發(fā)揮，真正將“好鋼”用在“刀刃”上。如鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院老校址位于鄭州市大學(xué)路與隴海路交會(huì)處，占地73畝。該地塊被鄭州新長(zhǎng)城房地產(chǎn)有限公司以1.35億元取得使用權(quán)后，興建一座“集住宅、綜合商業(yè)、寫字樓和酒店式公寓為一體的大型城市建筑綜合體”，號(hào)稱鄭州“新地王”。又如上海海事大學(xué)舊址地塊通過置換，改變土地用途，從教育用地變更為住宅用地，結(jié)合區(qū)域周邊環(huán)境來看，區(qū)域土地資產(chǎn)得到優(yōu)化，城市級(jí)差地租也使開發(fā)商獲得了一定數(shù)額的土地增值收益，政府在不動(dòng)用地方財(cái)政的情況下，完成了一項(xiàng)重要的教育設(shè)施基礎(chǔ)性投人，節(jié)約了政府資金，取得了雙贏的圓滿結(jié)局。
　　
　　三、高等學(xué)校土地置換的弊端
　　
　　1.割斷了高校發(fā)展的歷史，校園文化和人文積淀無法傳承。大學(xué)與人類文明相伴，大學(xué)將與歷史永存，這樣一句話，被許多人文學(xué)者認(rèn)同，也正因?yàn)榇?，大學(xué)的歷史文化價(jià)值，在一定程度上已經(jīng)超越了它的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新中國(guó)成立以來建設(shè)的