摘要：從法學(xué)視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行研究，法學(xué)理論無(wú)疑為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有理論研究而進(jìn)行的制度構(gòu)建就如同無(wú)源之水，無(wú)本之木。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)安全、社會(huì)整體利益以及社會(huì)公正進(jìn)行價(jià)值分析，從而探求社會(huì)安全、社會(huì)整體利益以及社會(huì)公正在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的體現(xiàn)，以期為制度的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；社會(huì)安全；社會(huì)整體利益；社會(huì)公正
　　
　　一、社會(huì)安全——農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之首要價(jià)值
　　
　　在法學(xué)界，學(xué)者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價(jià)值，而安全價(jià)值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的一個(gè)相關(guān)因素而已 。而事實(shí)上，安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地繼續(xù)下去。 無(wú)論在任何歷史階段，安全始終是法律價(jià)值體系中不可缺少的重要方面。英國(guó)著名法學(xué)家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無(wú)上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達(dá)到的十個(gè)目標(biāo)中最基本的目標(biāo) 。法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抑制器，法律的各種制度規(guī)范直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公民的安全需求。與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建法律框架，為各種行為及其后果進(jìn)行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預(yù)測(cè)法律對(duì)自己行為的態(tài)度并以此來(lái)規(guī)范行為，可以維護(hù)安全。因此在法的一系列基本價(jià)值中，安全價(jià)值處于基礎(chǔ)性地位。我們有必要將安全價(jià)值置于法的基本價(jià)值體系之中。
　　安全是法律追求的重要價(jià)值取向和目標(biāo)，人類(lèi)在崇尚以自主意志生存發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)幸福的同時(shí)，不斷尋求安全的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)，并逐漸意識(shí)到僅以個(gè)體的力量不足以保障安全。與此同時(shí)，以強(qiáng)制力為保障的國(guó)家的出現(xiàn)，為因保護(hù)自身安全而日感實(shí)力不濟(jì)的個(gè)體，提供了新的發(fā)展空間與維度。通過(guò)這種“社會(huì)契約”，個(gè)人將管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利讓渡于國(guó)家，國(guó)家亦因此承擔(dān)起保障個(gè)體安全的職責(zé)。社會(huì)保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。其目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生活安全和整個(gè)社會(huì)安全。俾斯麥談到實(shí)施社會(huì)保障制度之意圖時(shí)，曾直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服?！?因此，社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)政治的穩(wěn)定具有重要的價(jià)值，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。
　　社會(huì)保障法律制度所要保障的社會(huì)安全不僅是社會(huì)成員的生活安全。個(gè)人生活安全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的前提和基礎(chǔ)，個(gè)人生活安全得不到保障，整個(gè)社會(huì)安全則無(wú)法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)安全的保障與維持，正是遵循從個(gè)人生活安全到整個(gè)社會(huì)安全的邏輯，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全從而達(dá)到社會(huì)安全。社會(huì)安全不僅具有社會(huì)性、政治性，而且還具有經(jīng)濟(jì)性。因此，社會(huì)保障所要保障的社會(huì)安全還包括社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是一切安全之本，經(jīng)濟(jì)法追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的安全。其目的在于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，抑制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)疲軟和動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)安全迫切需要和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會(huì)保障法律制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的體系和機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不僅保護(hù)農(nóng)村居民的生活安全和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)成員的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)提供了內(nèi)在與外在環(huán)境。農(nóng)民作為中國(guó)最具代表性的弱勢(shì)群體，對(duì)其權(quán)益保障的程度直接影響到整個(gè)社會(huì)的安全與否。當(dāng)農(nóng)民遇到生活困難時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度通過(guò)提供社會(huì)性的物質(zhì)幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并促進(jìn)社會(huì)安定和統(tǒng)治階級(jí)秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度無(wú)疑要以社會(huì)安全為其首要價(jià)值。
　　
　　二、社會(huì)整體利益——農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之本位
　　
　　社會(huì)整體利益是一個(gè)綜合的概念，它涉及各個(gè)方面的利益，既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括社會(huì)、人文、生態(tài)等因素。社會(huì)整體利益是以促進(jìn)社會(huì)成員個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)為目的的社會(huì)整體的物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)，但并非是通過(guò)保障所有社會(huì)成員憑借個(gè)人理性實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方式去促進(jìn)社會(huì)整體利益的增進(jìn)。其之所以被提出，正是人們看到越來(lái)越多的個(gè)人在獲取自身利益的最大化的同時(shí)，損害著社會(huì)其他大多數(shù)人的利益從而使得社會(huì)整體的利益受到損害，并最終導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的停滯甚或倒退。正是因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)到這種社會(huì)整體進(jìn)步的重要性，保障社會(huì)整體利益的觀念才得以盛行于世。
　　本文之所以要在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度時(shí)視社會(huì)整體利益為本位，究其原因在于農(nóng)村利益與國(guó)家利益之間，農(nóng)民利益與全國(guó)人民利益之間，是一種局部利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系，且農(nóng)民個(gè)人則是個(gè)體利益的代表者之一。農(nóng)村作為這個(gè)社會(huì)的重要組成部分，其成員利益能否實(shí)現(xiàn)最大化關(guān)乎社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。我們之所以要對(duì)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障是因?yàn)檎w利益植根于個(gè)體利益，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化也就談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。然而社會(huì)整體利益是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”，并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會(huì)整體利益的初步進(jìn)化。農(nóng)民作為個(gè)體能夠持續(xù)的獲取利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化的一個(gè)重要保障。當(dāng)然，社會(huì)整體利益的維護(hù)必然會(huì)對(duì)個(gè)體利益構(gòu)成限制。但這并不代表社會(huì)整體利益反對(duì)個(gè)人的權(quán)利和自由；相反，它的出現(xiàn)最終還是為了保護(hù)個(gè)體的利益。社會(huì)本位同時(shí)看到了人格的抽象平等和具體不平等，關(guān)注社會(huì)利益并在協(xié)調(diào)好個(gè)人利益與社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，最大限度的保障弱勢(shì)群體利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體利益的推動(dòng)。 社會(huì)利益正是通過(guò)社會(huì)保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會(huì)整體利益為本位。
　　從法律評(píng)價(jià)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益的行為必須置于社會(huì)整體利益之中來(lái)評(píng)價(jià)。 如果我們以社會(huì)整體利益為農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過(guò)政府采取有限的干預(yù)手段進(jìn)行有效的資源配置，從而最終使得農(nóng)民能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步與成果。其次，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的視角來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，要求國(guó)家對(duì)不平等的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的再分配和對(duì)社會(huì)上處于不利地位的人予以一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。農(nóng)民由于歷史的原因，其自身從出發(fā)點(diǎn)就已經(jīng)落后于社會(huì)的其他公民，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和其他社會(huì)公民之間的實(shí)質(zhì)平等，必須依靠農(nóng)村社會(huì)保障法律制度來(lái)調(diào)整國(guó)家的二次分配政策，從而彌補(bǔ)制度上對(duì)農(nóng)民所造成的先天缺陷。農(nóng)村作為國(guó)家最為重要的有機(jī)組成部分，其經(jīng)濟(jì)能否繁榮，農(nóng)民生活是否安定，是一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。因此，以社會(huì)整體利益為我們構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位思想是非常有必要的。
　　
　　三、社會(huì)公正——農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之最終目標(biāo)
　　
　　公平正義在法律的價(jià)值體系中，屬于目的價(jià)值的范疇。法律目的價(jià)值在法律價(jià)值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價(jià)值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現(xiàn)公平正義，離開(kāi)公平正義的法律，實(shí)質(zhì)上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學(xué)領(lǐng)域中，《布萊克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用”。古羅馬法學(xué)家烏比安爾則認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)?！?亞里士多德明確寫(xiě)道：“要使事物公平正義，需有無(wú)偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個(gè)這樣的權(quán)威。” 用美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰?羅爾斯的話來(lái)說(shuō)，正義就是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公正在現(xiàn)有的社會(huì)條件下不可能也不應(yīng)該是絕對(duì)的不偏不倚，它是相對(duì)的。社會(huì)公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個(gè)特定社會(huì)群體的立場(chǎng)上來(lái)制定帶有整體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和基本制度。否則將會(huì)不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會(huì)群體的合理利益。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，社會(huì)公正所涉及的主要問(wèn)題是利益格局和利益分配上的平等問(wèn)題。如果國(guó)家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化的程度就會(huì)自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能惠及整個(gè)社會(huì)，由此而形成社會(huì)的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會(huì)秩序和社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也就是社會(huì)融合的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共產(chǎn)品。每個(gè)人都可能成為弱者遭遇風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會(huì)承諾，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障法制都離不開(kāi)公平正義契約這個(gè)基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行完善是我國(guó)在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等發(fā)生重大調(diào)整時(shí)期亟待解決的難題。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大農(nóng)村人群的社會(huì)保障問(wèn)題，無(wú)疑是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況分析，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完備，保障種類(lèi)偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)城市居民在認(rèn)知上的不公平。在社會(huì)發(fā)展的視閾下，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度要做到適時(shí)有力則必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　社會(huì)公正是衡量社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要尺度。因此，通過(guò)社會(huì)再分配和轉(zhuǎn)移支付來(lái)求助和扶持農(nóng)村居民，確保他們的基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利發(fā)展權(quán)利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會(huì)公正的應(yīng)有之意。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，需要農(nóng)村社會(huì)保障這一法律制度。缺失了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，就不可能有真正的社會(huì)公正。同時(shí)社會(huì)公正是和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念和改革開(kāi)放的總體性?xún)r(jià)值目標(biāo)。所以，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度達(dá)致實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的根基。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正不僅是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)社會(huì)功能、核心價(jià)值關(guān)懷，也是這項(xiàng)制度的靈魂。由此而知，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度也是以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為最終目標(biāo)。只有逐步解決好社會(huì)公正問(wèn)題，讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能更好地推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
　　作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院
　　
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