摘要：城市貧困是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是各國(guó)政府共同面對(duì)的問題，探討城市貧困產(chǎn)生的原因和治理途徑，認(rèn)真汲取發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是美國(guó)自20世紀(jì)30年代治理貧困的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)治理我國(guó)的城市貧困有重要的參考價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；城市貧困
　　
　　貧困是人類社會(huì)特有的一個(gè)復(fù)雜的問題，也是世界性的難題。是各國(guó)政府既必須面對(duì)，又需要拿出行動(dòng)方案并予以解決的現(xiàn)實(shí)問題。無論發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是處于極度貧困的國(guó)家；不管過去、現(xiàn)在、還是將來，只要人類社會(huì)延續(xù)下去，貧困問題就不會(huì)終結(jié)。不同的是，由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土面積、人口數(shù)量、科技水平、工業(yè)化能力不在同一起跑線上。因此，各個(gè)國(guó)家貧困的人群數(shù)量，貧困的標(biāo)準(zhǔn)劃定，解困的方法各有差異。比如，以美國(guó)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)劃分為貧困的人，到非洲一些國(guó)家，特別是撒哈拉以南的國(guó)家，有可能進(jìn)入富人的行列。以北歐一些高福利國(guó)家現(xiàn)行的解困方法、救助方案，在發(fā)展中國(guó)家就成為天方夜譚。
　　
　　一、貧困的含義及其生成原因
　　
　　1899年，西勃海姆從單純的物質(zhì)方面入手，把貧困界定為：如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持僅僅是物質(zhì)生活所必須的需要，那么該家庭就處于貧困狀態(tài)。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)貧困是這樣描述的：貧困是指缺乏達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告1997》中給貧困下的定義是：貧困是指人們?cè)趬勖⒔】?、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困是能力不足，而不是收入低下。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一般理論認(rèn)為，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但首先是指經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，也就是物質(zhì)生活貧困，主要是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。南京大學(xué)教授童星說，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)，以及沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣一種生活狀況。
　　1978年的農(nóng)村改革，拉開了中國(guó)社會(huì)改革的序幕。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這是一場(chǎng)全面而深刻的革命。這次革命，主要表現(xiàn)為一系列原有的制度的變遷，人們價(jià)值觀念的變遷，以及社會(huì)資源重新配置、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的重新界定。在這個(gè)過程中，貧困問題逐漸產(chǎn)生。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，中國(guó)的貧困問題一直被認(rèn)為主要發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。因此，中共中央每年都會(huì)以一號(hào)文件的形式來討論和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的小康與現(xiàn)代化的問題。但到上個(gè)世紀(jì)的最后十年，中國(guó)城市貧困日益凸現(xiàn)，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)人口陷入其中。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說，到2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將突破8億。目前，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億人，未來20—30年，每年將有1500—1800萬人陸續(xù)移居到城市。2006年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.77億，城鎮(zhèn)化水平為43.92%。因此，研究和探討城市貧困問題，必須提到重要的議事日程上來。解決城市貧困是現(xiàn)實(shí)的需要，更是貫徹落實(shí)十七大精神，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。根據(jù)改革開放三十年的實(shí)際情況，城市貧困產(chǎn)生的原因以及人群大致如下。
　　始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革解放了生產(chǎn)力，使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。由于體制原因，這部分進(jìn)城打工的農(nóng)民并沒有獲得城市人的同等待遇，仍然處于城市人群的邊緣。這些人已經(jīng)在城市生活了二十多年，并且有了下一代。由于得不到城市人的身份，他們?cè)谧》?、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面和城里人存在相當(dāng)?shù)牟罹唷＝陙?，雖然廣東東莞、江蘇昆山等地采取一系列政策，讓這些多年來從事打工的農(nóng)家子弟成為城市人，與城市人擁有同樣的權(quán)利，但全國(guó)其他城市并未效仿，且在短時(shí)間內(nèi)也無法做到。同時(shí)，也因?yàn)檫@些城市沒有東莞、昆山這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，這批早期進(jìn)城農(nóng)民工逐漸演變?yōu)槌鞘械呢毨后w。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程。原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始升級(jí)換代。在轉(zhuǎn)換升級(jí)過程中，一些文化水平低，技術(shù)含量低，年齡偏大的老工人無法適應(yīng)新的知識(shí)和技術(shù)而下崗。下崗之后，又找不到適合的崗位就業(yè)，因此，也成為城市的貧困群體。由于競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期效益看好的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在市場(chǎng)選擇中不能夠及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，在大浪淘沙中日益萎縮，有的甚至破產(chǎn)倒閉。這些工人在企業(yè)整體遇到困境的時(shí)候，絕大部分別無選擇地以買斷工齡的形式回家，因此，成為城市貧困群體。改革開放以來，由于外資企業(yè)的涌入，帶來了許多先進(jìn)技術(shù)和管理理念，但在分配機(jī)制上和國(guó)有企業(yè)有所不同。相對(duì)而言，在外資企業(yè)的工作人員，特別是那些大型的外企人員其享受的工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等方面待遇明顯高于國(guó)有企業(yè)，尤其是那些國(guó)有的中小型企業(yè)（當(dāng)然也有不如國(guó)有企業(yè)的）。這種內(nèi)外有別的分配體制使得社會(huì)的貧富懸殊的差距拉大，一部分在效益低下，勉強(qiáng)維持生存的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)工作的人群成為貧困群體。一些在改革開放初期即下海掘得第一桶金的人，完成了資本的原始積累。也有一些人在價(jià)格改革尚未到位的情況