摘要：要發(fā)展三峽區(qū)域的經(jīng)濟，旅游是重點，物流鏈的發(fā)展是重要保障。具體實施起來，首先必須對這一區(qū)域進行行政上的合并，由重慶市牽頭，實行庫區(qū)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
　　關鍵詞：三峽區(qū)域；旅游規(guī)劃；城鎮(zhèn)定位；城鎮(zhèn)營銷；物流鏈管理
　　中圖分類號：F306.6 文獻標識碼：B
　　
　　一、目標管理是對庫區(qū)進行科學規(guī)劃、開發(fā)的保證
　　
　　城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。關于三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)定位、規(guī)劃，我們認為：相關城市、城鎮(zhèn)要以旅游為中心，因地制宜地進行定位，實行目標管理，分層將目標細化，并以各自“圈”為二級目標進行管理。少搞一些科技節(jié)、旅游節(jié)、柑橘節(jié)、茶葉節(jié)的應景之作，多想辦法，將發(fā)展各地經(jīng)濟作為一項日常工作?！叭Α钡膶蛹壒芾硎菑脑搮^(qū)域的產業(yè)特點以及布局來規(guī)劃、管理的，在這方面，可以將其視作企業(yè)來管理，而傳統(tǒng)的行政區(qū)劃則起社會管理的作用。
　　該區(qū)域城鎮(zhèn)的定位，首先要確定的是以重慶還是以宜昌為中心。在這個問題確定以后，才能去探討庫區(qū)各城鎮(zhèn)的定位以及營銷策略。關于三峽庫區(qū)是否設置省級行政區(qū)劃的問題，從上個世紀八十年代開始，許多專家學者就在討論，許多機構也在調查研究，國家也一度正式籌備組建三峽省。這個問題是有著歷史的和現(xiàn)實的原因的。在歷史上，由于三峽特殊的地理條件，使得重慶至宜昌的沿江的農業(yè)、民情民俗都有著很大的相似性。舉世矚目的三峽工程又把這一區(qū)域連接了起來。問題是：三峽庫區(qū)的大部分屬于重慶直轄市，而大壩的壩址卻在湖北省的宜昌市。行政區(qū)劃的不同，把這樣一個因三峽大壩修建而相對統(tǒng)一的區(qū)域人為地割裂成兩大塊。根據(jù)三峽庫區(qū)現(xiàn)在特有的地理地貌，目前，從政府到專家、庫區(qū)民眾，大家都在發(fā)展庫區(qū)旅游上達成了共識。然而，在重慶、湖北大力發(fā)展三峽旅游、大打“三峽牌”的同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理經(jīng)營，客觀上忽略了對庫區(qū)廣大城鎮(zhèn)的規(guī)劃、營銷。因此，我們認為，新的形勢決定了這一區(qū)域必須真正地綁定在一個行政區(qū)劃，只有這樣，庫區(qū)原有的旅游資源、新形成的庫中島嶼、半島等資源才能得到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營銷。
　　2009年三峽工程竣工后，三峽區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是旅游，其旅游的新特色是“湖光山水休閑游”。在國家以及重慶市、湖北省規(guī)劃這一區(qū)域的旅游產業(yè)特別是重點扶持重慶、宜昌市區(qū)的旅游產業(yè)時，尤其不能忽視對庫區(qū)眾多城鎮(zhèn)的旅游產業(yè)。這是客觀、科學、統(tǒng)籌發(fā)展三峽庫區(qū)旅游產業(yè)的重要的一方面。
　　在對該區(qū)域的旅游產業(yè)進行規(guī)劃、營銷的時候，首先必須對相關城鎮(zhèn)進行定位。城鎮(zhèn)定位的基礎是其產業(yè)發(fā)展與景點特色，換句話說，也就是要緊緊圍繞自己的實際來工作。另外，根據(jù)近年已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要堅決杜絕化工、建材加工、有色金屬等重工業(yè)、污染產業(yè)在該區(qū)域生根。特別應該提請各級主管部門注意的是，各旅游資源所在地的民眾應該享有對相關旅游資源有開發(fā)、建設的優(yōu)先權。
　　在該區(qū)域城鎮(zhèn)定位的同時，就要兼顧物流管理。三峽區(qū)域山多，人員居住分散，歷史上，物資的輸入輸出相當困難，航空運輸幾乎空白，鐵路運輸發(fā)展相對遲緩，隨著三峽大壩的建設，公路網(wǎng)比較發(fā)達了。然而，目前三峽庫區(qū)物流供應鏈的管理比較混亂。由于該區(qū)域產品單一，流動渠道不太暢通，所以，主要是外地產品的輸入。在促銷策略上，本地客商、外地企業(yè)、經(jīng)銷商各自為陣，缺乏協(xié)調。一方面，某種物資缺乏時，大家都去經(jīng)營，一俟物資到位，極易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，于是，各商家競相降價，最后出現(xiàn)虧損，不得不撤出市場；另一方面，就是大多數(shù)商家怕風險大而不去經(jīng)營所需商品，進而造成該區(qū)域某些商品因短缺而漲價，漲價后，顧客的購買力下降，還是造成經(jīng)銷商實質上的虧損，撤出市場又是唯一的出路。從上個世紀90年代初到現(xiàn)在，進出三峽庫區(qū)的企業(yè)、商家很多，但目前還留在這一區(qū)域發(fā)展的則微乎其微，尤其是許多大企業(yè)已經(jīng)不見了蹤影。在對該區(qū)域城鎮(zhèn)進行定位的時候，就要根據(jù)目前的實際情況予以對策，逐步建立合理客觀的物流供應鏈。在這個問題上，政府與企業(yè)的合作與協(xié)調是首當其要的。
　　
　　二、三峽庫區(qū)城市、城鎮(zhèn)營銷中的層級管理
　　
　　庫區(qū)島嶼等的開發(fā)，物流鏈的建立與發(fā)展，都必須統(tǒng)籌安排，應該由一個部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，實行層級管理。
　　因此，我們建議：
　　
　　1.一級城市重慶圈。統(tǒng)籌全局。
　　重慶是個歷史悠久的城市?？箲?zhàn)期間，作為陪都，它有了第一次的大發(fā)展；改革開放中，中央又將其升為直轄市，使得它又有了更大的發(fā)展。在未來的三峽區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中，重慶市必然是龍頭老大。如果三峽區(qū)域能夠成為國家的一個相對獨立的特定區(qū)域，那么，首府肯定是設立在重慶市區(qū)。由重慶來統(tǒng)籌全局，并重點管理非庫區(qū)轄區(qū)和協(xié)調奉節(jié)至重慶。
　　重慶統(tǒng)籌全局，除了發(fā)展轄區(qū)的工業(yè)、農業(yè)、林副產業(yè)等以外，在開發(fā)三峽區(qū)域旅游資源的問題上，首要的就是要協(xié)調好三峽區(qū)域尤其是庫區(qū)各地的利益。前些時，一些知名學者上書國務院，呼吁打破三峽旅游壟斷。學者們反映的是三峽大壩違規(guī)收費的問題，看似是個案，其實，類似的問題早已不是個別現(xiàn)象。比如，葛洲壩從建成至今，就一直在向游客收費；以前，游客游覽大寧河小三峽，一般也只是到了雙龍鎮(zhèn)，相當多的游客并不知道雙龍的上游還有個大昌鎮(zhèn)，更不清楚到大昌鎮(zhèn)只需要花費到雙龍的1/5的價錢。當初，三峽工程開工在即，壩址附近村民只要攔一根繩子，就要向游客收取10元、20元的“過路費”。這些現(xiàn)象如果由一個省級的部門來牽頭管理，合理安排庫區(qū)旅游資源，就能盡可能地避免。
　　由重慶來統(tǒng)籌三峽區(qū)域的旅游，還能避免各地在“愛家鄉(xiāng)”的心態(tài)下盲目發(fā)展旅游點，從而科學、節(jié)約地使這一區(qū)域的旅游產業(yè)得到良性發(fā)展。
　　為保證旅游產業(yè)的良性發(fā)展，就要配備合理科學的物流系統(tǒng)。這樣，不僅解決了庫區(qū)民眾的衣食住行等問題，也保證了旅游產業(yè)渠道的暢通、旅游產業(yè)的質量。作為龍頭城市重慶，主要是做好協(xié)調工作，組織專家學者擬訂庫區(qū)產業(yè)的分布規(guī)劃，積極配合企業(yè)做好物流系統(tǒng)的建立，建設庫區(qū)的公路、水路運輸?shù)扔布O施，協(xié)調基層政府與企業(yè)的關系。
　　
　　2.二級城市宜昌圈。以水電、庫區(qū)自然、人文景觀為特色的景點管理，并發(fā)揮副省域城市的作用，重點協(xié)調奉節(jié)至宜昌。
　　宜昌的水電資源很豐富，市域內除長江、清江外，還有99條中小河流。計有三峽、葛洲壩、清江隔河巖、清江高壩洲等大型電站，還有300多座中小型水電站。其裝機總容量幾乎占了全國裝機容量的一半。傳統(tǒng)的以及修建三峽大壩之前就有的自然、人文景觀多處，計有大老嶺、柴埠溪等國家森林公園，三游洞、屈原祠、昭君祠、車溪、關陵以及大量的三國遺存。因為宜昌是個新興的中等城市，這些旅游景點與重慶等地比起來，在知名度上是相當有差距的，但它們也曾經(jīng)給宜昌市帶來了不菲的收入。這些景點如今仍在發(fā)揮著效益，當在保持傳統(tǒng)格局的基礎上，合理利用，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。
　　在宜昌市聲譽日益崛起的時候，我們也應該理智地看到：全國以至世界對宜昌的了解，不是因為宜昌的自身的歷史和建設，而是因為葛洲壩、三峽大壩的修建。這些超級水電工程確實宏偉壯觀，但卻不是每一個來三峽旅游的游客愿意參觀的，我們不能把水電旅游強行搭配給游客。旅游，事實上就是一種休閑，既是休閑，就不一定帶著政治的、歷史責任感的、愛國的情感專門來看這超級的鋼筋混凝土建筑。如果必要，我們可以把它作為開展愛國主義教育的基地，免費開放，讓游客自由參觀。
　　
　　我們并不反對將水電大都市作為宜昌市的城市定位。但是，葛洲壩、三峽大壩等電站發(fā)電的收入基本是國家的，大壩確實是世界頂級的。然而，大壩發(fā)電的功用不能等同于旅游的功用；也不能認為大壩是世界級的，進而認為城市也是“國際”的。
　　宜昌的旅游資源是很豐富，這種豐富是相對的，至少從目前的情況分析，短期內，宜昌的市區(qū)旅游資源與“國際大都市”距離還遠，所以，定位是否可以低調點，一方面，可以把以前老宜昌江邊的景點恢復重建，如吊腳樓；另一方面，可以將整個區(qū)域的一些與旅游相關的工業(yè)、手工業(yè)產品的生產放在這里。
　　
　　3.三級城市萬州、涪陵圈。發(fā)揮傳統(tǒng)的商貿中心的作用，就近解決各城鎮(zhèn)的問題。
　　萬州、涪陵搞商貿城市定位顯然不妥。因為，即使那里曾經(jīng)是商業(yè)集散地，但那是因為歷史上主要的交通是川江。在現(xiàn)代，航空、鐵路、公路都很發(fā)達，各地都以省會城市為中心，建立起了商業(yè)運行通道。大壩的修建，更使人們選擇了別的交通渠道而放棄了水路。這兩個城市的定位，最好是在附近城鎮(zhèn)群中起一個“圈”的作用，負責協(xié)調圈內的旅游，配合一些大中型企業(yè)建立倉儲基地，開辦地區(qū)性的工廠，以及管理其它社會事務。
　　
　　4.縣城以及其它城鎮(zhèn)以“圈”為中心，結合自身資源、產業(yè)情況進行定位。目標明確，操作效率高。
　　這些細分后的目標，在結合對所屬城鎮(zhèn)進行科學的定位后，就要去發(fā)展自己的小品牌。在品牌發(fā)展的初期，為了避免以后資源與資金浪費，要完全依照庫區(qū)旅游發(fā)展總體布局的要求，結合自己的人力物力財力情況，參照對未來幾年內客流量的統(tǒng)計，客觀地進行地方城市營銷。等待該品牌發(fā)展到一定階段，再進行相關調整，千萬不能一開始就求“大而全”，盲目為品牌投資。對外的招商引資重點，是要進行科學論證，把本區(qū)域確實需要的產品以及小規(guī)模的產品生產引進，協(xié)調本區(qū)域內的企業(yè)與公眾的關系，為企業(yè)的物流鏈的建立與完善做好服務工作，以徹底改善公眾的生活、生產條件。
　　綜上所述，我們認為：在2009年三峽大壩竣工后，庫區(qū)蓄水高程175米，“高峽出平湖”的新景象使得三峽區(qū)域的旅游特性是“湖光山色休閑游”。由于這一區(qū)域山高地少，其發(fā)展經(jīng)濟的支柱產業(yè)只能是旅游。要發(fā)展這一區(qū)域的旅游，首先必須對這一區(qū)域進行行政上的合并，由重慶市牽頭，實行庫區(qū)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。宜昌市作為副省域城市協(xié)助重慶管理庫區(qū)旅游，重點協(xié)調奉節(jié)至宜昌段。縣城及以下城鎮(zhèn)的定位，不能大而全，而應該根據(jù)本地的產業(yè)特色、旅游景點特性進行規(guī)劃。在該區(qū)域行政、旅游營銷充分協(xié)調的基礎上，建立良性的物流供應鏈，完善物流管理，以推動該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
　　作者單位：易煒三峽大學公共管理系
　　譚婧 雀巢（中國）有限公司
　　
　　參考文獻:
　　[1]三峽是否依然美麗.http://travel.sohu.com/16/74/column210187416.shtml.2003.
　　[2]