摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，即存在“市場(chǎng)失靈”，從而為政府（財(cái)政）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的手段之一，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，深入研究地方政府環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，不僅具有一定的理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；財(cái)稅政策；可持續(xù)發(fā)展
　　
　　近幾年，邯鄲市在大氣污染、廢水污染、固體廢棄物污染及噪聲污染等方面環(huán)境污染的現(xiàn)狀，讓人擔(dān)憂。因此，邯鄲市迫切需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。沒(méi)有一定的財(cái)稅政策提供保障，環(huán)境問(wèn)題不可能得到解決，可持續(xù)發(fā)展也無(wú)從談起。
　　在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是，邯鄲地區(qū)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的總體狀況未能從根本上改變，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，大氣污染仍處于較高水平，水環(huán)境污染還很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制。
　　
　　一、邯鄲市現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題
　　
　　環(huán)境保護(hù)的專門財(cái)政收入渠道窄，財(cái)政預(yù)算撥款有困難。目前，邯鄲市環(huán)保投入遠(yuǎn)不能滿足改善環(huán)境質(zhì)量的需要。首先是政府投入不足，各市縣建立的污染防治基金，主要用于綜合性、公益性較強(qiáng)的重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。邯鄲市的這部分資金撥款存在著一定的困難，致使環(huán)保主體不能及時(shí)治理污染。其次是社會(huì)投入不足。目前用于環(huán)境投資的公共資金有限，全市投資環(huán)保指數(shù)僅占到G D P的2%左右，其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他資金，真正的財(cái)政資金還不到1%，難以滿足治理日益惡化的環(huán)境的需要。最后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專門財(cái)政收入渠道有限，沒(méi)有環(huán)保稅，目前主要靠排污收費(fèi)。環(huán)保投入不足仍是制約邯鄲市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
　　現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。一方面，從環(huán)保的角度看，我國(guó)現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國(guó)際上已經(jīng)建立起來(lái)的環(huán)保型稅收體系覆蓋面大、征收力度強(qiáng)、劃分細(xì)致、極易操作的發(fā)展趨勢(shì)還有很大差距。另一方面，稅種少，覆蓋面小，尤其是消費(fèi)品稅收的作用還未發(fā)揮出來(lái)。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)品對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，如一次性電池、塑料袋等，而現(xiàn)行的消費(fèi)品稅收沒(méi)有充分發(fā)揮其抑制污染、保護(hù)環(huán)境的作用。總的來(lái)看，沒(méi)有很好地利用稅收及高利率手段，限制那些與環(huán)境不友好的產(chǎn)品和污染性生產(chǎn)；同時(shí)，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無(wú)污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，還沒(méi)有享受到優(yōu)惠的稅收政策。
　　地方的環(huán)境保護(hù)投資體制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投入體制基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)境保護(hù)投資體制沒(méi)有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)分配?！叭瑫r(shí)”、更新改造和綜合利用利潤(rùn)留成等環(huán)保投資渠道，在企業(yè)的硬預(yù)算約束機(jī)制下將逐漸失去效力。在現(xiàn)行的投資渠道中，基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)和更新改造資金是最主要的渠道，而且這些渠道中的主要資金是政府預(yù)算資金（包括預(yù)算外資金）。像邯鄲這類中等城市的環(huán)保投資體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：現(xiàn)行投資安排主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，體現(xiàn)了“環(huán)境保護(hù)主要靠政府”的傳統(tǒng)思維；沒(méi)有充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”（P P P）和“使用者付費(fèi)原則”（U P P），沒(méi)有明晰政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保投資權(quán)責(zé)關(guān)系，把污染治理的責(zé)任過(guò)多地推向政府；沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)和公眾的作用，尤其是政府通過(guò)制定實(shí)施政策法規(guī)建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)的潛力沒(méi)有得到發(fā)揮。
　　地方保護(hù)主義是各級(jí)政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任的主要障礙。在現(xiàn)行體制中，中央政府與地方政府的分權(quán)，造成了中央與地方利益的不一致。地方政府更多的是追求本地區(qū)利益的最大化，因此在執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的選擇偏好上總是傾向于前者，而將責(zé)任推給中央或下任。一般情況下，為了保護(hù)地方稅源和各行政部門的利益，地方政府對(duì)納稅大戶的嚴(yán)重污染企業(yè)，總是網(wǎng)開(kāi)一面保護(hù)之；對(duì)于大面積的或全流域的污染問(wèn)題，地方政府總認(rèn)為這是中央的事，即便管住了本地企業(yè)不排污，也管不住其他地區(qū)企業(yè)不排污，因此采取的是一種與其管不如不管的態(tài)度；另外，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)財(cái)力匱乏，靠罰款、吃排污費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，執(zhí)起法來(lái)腰桿不硬，關(guān)閉違法企業(yè)還得地方政府下委托書(shū)，必然與地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望相悖。以上現(xiàn)象表明，地方保護(hù)主義在很大程度上阻礙了各級(jí)政府有力地執(zhí)行環(huán)保權(quán)力和履行環(huán)保責(zé)任。
　　目前，在政府現(xiàn)行的利益格局下，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)過(guò)多地寄希望于政府的行為，僅僅依靠強(qiáng)化行政手段或強(qiáng)化法律、法規(guī)，會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，設(shè)計(jì)出依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)解決環(huán)境保護(hù)投資問(wèn)題的方法。
　　
　　二、邯鄲市進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的財(cái)稅對(duì)策
　　
　　1.拓寬環(huán)保資金籌措渠道，確保環(huán)保資金穩(wěn)定投入
　　環(huán)境保護(hù)工作要順利進(jìn)行，一方面各級(jí)政府應(yīng)在防治污染方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)履行公共財(cái)政的服務(wù)職能。另一方面，財(cái)政部門應(yīng)充分利用制定的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定環(huán)保政策、改革稅費(fèi)制度等方面發(fā)揮其導(dǎo)向作用，支持和扶持環(huán)保建設(shè)與環(huán)保事業(yè)。近幾年，邯鄲市運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制“經(jīng)營(yíng)環(huán)?！奔哟蟓h(huán)保資金投入，使全市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)保工作初見(jiàn)成效。污水處理廠通過(guò)世行貸款和爭(zhēng)取國(guó)債資金項(xiàng)目，總投資3.3億元人民幣，其中利用世行貸款2227萬(wàn)美元，爭(zhēng)取國(guó)債資金3000萬(wàn)元，日處理能力20萬(wàn)噸；總投資5650萬(wàn)元人民幣的邱縣污水處理廠、總投資2.8億元人民幣的引岳濟(jì)邯引水工程等都是利用國(guó)債和世行貸款完成的；2005年6月，邯鄲市垃圾無(wú)害化處理廠和意大利ICL E公司在邯鄲簽訂垃圾填埋氣回收發(fā)電項(xiàng)目意向性合作協(xié)議，意大利I C L E公司為此將投資近1億元人民幣，雙方合作期限為21年。通過(guò)采取積極“政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加大邯鄲市的環(huán)保投入力度。
　　
　　2.積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金
　　財(cái)政部2006年正式把環(huán)境保護(hù)納入政府預(yù)算支出科目，其制定的《政府收支分類改革方案》及《2007年政府收支分類科目》也自2007年1月1日起全面實(shí)施，環(huán)境保護(hù)也被納入《2007年政府收支分類科目》大類。把環(huán)保支出作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，確保財(cái)政的環(huán)保支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政環(huán)保支出的地位。建議在財(cái)政預(yù)算支出中考慮如何把環(huán)保支出作為預(yù)算支出的大類，包括環(huán)保的監(jiān)測(cè)、污染的治理、環(huán)境的規(guī)劃、環(huán)保信息、環(huán)境科學(xué)、行政管理，還有各類資源保護(hù)項(xiàng)目。因此希望環(huán)境保護(hù)能夠像其他公共部門一樣受到應(yīng)有的重視。當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出科目中的資金，并保證一定的總量規(guī)模，做到有明渠有活水。
　　
　　3.充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用
　　環(huán)境污染具有負(fù)外部性特征、環(huán)境保護(hù)的正外部性及收益的不確定性特征，決定了其不能靠市場(chǎng)來(lái)提供，需要政府介入。就邯鄲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策的具體構(gòu)想包括以下兩點(diǎn)：
　　
　　(1)完善稅收優(yōu)惠政策。邯鄲地區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策方面需加大優(yōu)惠力度。增值稅方面，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的生產(chǎn)型改革為消費(fèi)型。實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)增值稅類型的轉(zhuǎn)變，可以分為兩步。第一，先允許高科技企業(yè)新增用于生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)以及廠房、實(shí)驗(yàn)室等生產(chǎn)用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，加大科技投入。第二，對(duì)于企業(yè)購(gòu)入的專利、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，允許按合同的一定比例進(jìn)入當(dāng)期增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，以加大企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的力度。另外，對(duì)企業(yè)治理污染所需的機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及所用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，加大環(huán)保投入，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。所得稅方面，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠范圍將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。且減免期限可由當(dāng)前的3～5年增至5～10年，以利于起步階段的環(huán)境保護(hù)企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。
　　(2)加大政府支出力度。財(cái)政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最直接手段，在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被各國(guó)政府廣泛運(yùn)用，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極為重要的推動(dòng)作用。保證技改項(xiàng)目的環(huán)保投資力。國(guó)家規(guī)定技術(shù)改造資金的70%應(yīng)用于環(huán)保投資。加速折舊，提高設(shè)備的折舊率以加速企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，對(duì)促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步有著極大的影響。對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊，并實(shí)行環(huán)保投資退稅。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)是可以影響創(chuàng)新方向和速度的一種政策工具，通過(guò)采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，可以體現(xiàn)政策導(dǎo)向，影響和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資家投資。政府應(yīng)通過(guò)合理制訂采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。
　　
　　作者單位：邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]邯鄲市統(tǒng)計(jì)局.邯鄲統(tǒng)計(jì)年鑒(2002—2006年)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)