摘要：工程造價管理是建設(shè)管理的一個核心部分。它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在。實施有效的工程造價管理，可以保證在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。本文闡述了土建工程造價管理的內(nèi)涵及意義，分析了當(dāng)前在土建工程造價管理方面存在的主要問題，并探討了實現(xiàn)有效的土建工程造價管理的可行性措施。
　　關(guān)鍵詞：造價管理；土建工程；內(nèi)涵；策略
　　
　　土建工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，超支現(xiàn)象比較普遍。因此，在土建工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，有效地降低工程造價，是一個值得重視的問題。
　　
　　一、土建工程造價管理的內(nèi)涵及意義
　　
　　土建工程造價，一般是指該建設(shè)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價；工程造價的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報價、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。
　　土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。它包括建設(shè)工程投資費用管理和價格管理。其中，建設(shè)工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。工程造價管理是一項不確定性很強(qiáng)的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項。同時，在各投資項目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
　　
　　二、當(dāng)前在土建工程造價管理方面存在的主要問題
　　
　　1.市場競爭的不規(guī)范
　　近年來由于建筑市場供求關(guān)系失衡使得市場競爭更趨激烈，作為建設(shè)項目投資主體尤其是政府投資項目的業(yè)主一般不考慮中標(biāo)價格是否低于成本。他們所關(guān)注的是工程造價中的市場利潤或定額利潤。由于建筑行業(yè)比其他行業(yè)存在的利潤空間大，且收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照施工企業(yè)的資質(zhì)等級高低來分。為了追求更高的利潤，資質(zhì)低的掛靠資質(zhì)高的，施工企業(yè)接到工程后會不計成本甚至不擇手段，采取不規(guī)范甚至違法的行為。目前建筑市場上正在盛行無標(biāo)底招標(biāo)。這種做法會使招標(biāo)工程人為降級壓價，導(dǎo)致工程報價與實際發(fā)生的工程造價不符，使工程招投標(biāo)管理部門難以實施有效監(jiān)控，致使某些投標(biāo)單位“不合理”低價中標(biāo)，再以低于中標(biāo)價對工程實行轉(zhuǎn)包，從中獲利，但與此同時也給工程造價的控制帶來了困擾。
　　
　　2.缺乏完善的管理機(jī)制
　　首先，工程造價管理涉及建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同實施、竣工結(jié)算等各方面。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價管理體制的現(xiàn)狀是多部門、多層次的管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工程造價管理的管理水平不高和整體效率難以發(fā)揮。其次，有些企業(yè)因為部門、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，于是出現(xiàn)了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，從而影響了成本控制工作的健康發(fā)展。最后，對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。某些業(yè)主方在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。
　　
　　3.設(shè)計變更的頻繁發(fā)生
　　設(shè)計階段對工程造價的影響最為突出。一般來說，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%，至施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%，但是在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
　　
　　4.“三超”現(xiàn)象普遍存在
　　長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：①客觀原因，如材料漲價等；②主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；③在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)準(zhǔn) 等。
　　
　　三、有效控制工程造價管理的對策
　　
　　1.實行項目目標(biāo)成本管理
　　成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內(nèi)容。在具體的操作中，可以運用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（包括預(yù)算、測算、計劃、財務(wù)等）應(yīng)嚴(yán)格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)。其次，應(yīng)著重分析和論證項目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計劃和目標(biāo)。再次，完善有關(guān)施工項目成本管理的各項責(zé)任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統(tǒng)計制度、成本核算分析制度以及完善的目標(biāo)責(zé)任制體系。最后，考慮制約項目目標(biāo)的影響因素（如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)對工程成本的有效控制。
　　
　　2.加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理
　　當(dāng)前我國建設(shè)工程造價管理實行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價政策又涉及財務(wù)、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門，因此，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理。首先，造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合。其次，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控