摘要：本文從三峽庫區(qū)農村實際出發(fā)，以保障農戶利益為出發(fā)點，分析比較了三峽庫區(qū)現存的幾種農業(yè)生態(tài)旅游的經營管理模式。指出要保障農民的根本利益，構建和諧三峽庫區(qū)，股份合作制是當前以及今后一段時間內三峽庫區(qū)發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游的最佳模式。
　　關鍵詞：三峽庫區(qū)；農業(yè)生態(tài)旅游；經營管理模式
　　
　　農業(yè)生態(tài)旅游的經營管理模式隨時間、地點、內容、經營主體的不同，可以采取不同的經營模式。截至2005年年底，庫區(qū)農業(yè)人口1339萬人，占庫區(qū)總人口的90%以上，而庫區(qū)農民年人均收入僅為2809元。發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游提高農民收入，既是移民的需要，又是三峽庫區(qū)建設社會主義新農村、解決“三農”問題、構建和諧社會的需要。在農業(yè)生態(tài)旅游的經營管理模式上，一般是從經營內容上進行劃分，但這種劃分方式已越來越不適應研究的需要，因為它忽視了研究農業(yè)生態(tài)旅游中的一個深層次、關鍵的問題，即農民利益保障的問題，故此，筆者從保障農戶利益為出發(fā)點，從經營管理中利益博弈的主體出發(fā)來對農業(yè)生態(tài)旅游進行分類，并在此基礎上進行研究。
　　
　　一、從利益博弈的主體出發(fā)劃分的三種模式及其弊端
　　
　　本文主要研究政府、農民戶、外來經營者存在利益沖突的情況下當地農戶的利益問題。目前庫區(qū)農業(yè)生態(tài)旅游從利益博弈的主體來進行劃分，可以分為地方政府主導型、鄉(xiāng)村集體主導型、外來投資主導型三種模式。
　　
　　1.地方政府主導型的模式及其弊端
　　這種模式中，主要的旅游資源的所有權歸屬于當地政府，政府的主要職責是：負責鄉(xiāng)村旅游目的地的基礎設施的建設；負責對外宣傳營銷；制定、實施、監(jiān)督或強制執(zhí)行各種規(guī)章制度來對鄉(xiāng)村旅游資源的使用進行集中控制，并協(xié)調旅游開發(fā)各方的利益。在這種經營模式之下，庫區(qū)大多數農戶由于缺乏管理所必需的知識與資金，故一般出租住房或者土地獲取租金，經營管理者主要是外來承租者。這一模式短期效果顯著，長遠缺乏內生激勵機制。這種模式中，地方政府的主導作用主要是通過約束來實現的，如通過罰款、補貼、行政管制避免鄉(xiāng)村環(huán)境、文化和品牌被破壞性地使用；制定規(guī)章制度對污染環(huán)境、亂搭亂建等行為進行處罰；用整體規(guī)劃對當地建筑進行嚴格控制；用補貼方式完善當地基礎設施等。但在這種機制下，農民戶和外來經營者、外來經營者與外來經營者之間存在激烈的利益沖突。庫區(qū)鄉(xiāng)村旅游的客源以一日游為主，冷熱分明，只有周末和節(jié)假日客人比較多，外來承租者在交納了房屋租金后，只能從農家菜中獲得主要收益，在這種壓力之下，承租者在公共資源、客源等方面的爭奪非常激烈。更為不利的是，作為鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村風情的主要承載體的農民戶的淡出，使得游客無法看到鄉(xiāng)村的生活原態(tài)，從而使鄉(xiāng)村旅游品牌價值慢慢地流失，旅游目的地逐漸走向衰落。
　　
　　2.鄉(xiāng)村集體主導型的模式及其弊端
　　這種模式是基于一定的社區(qū)或者村社，為了謀求長期的共同利益，村民自發(fā)借助政府或自建非政府組織來進行經營管理的一種模式。這種經營模式不依靠外在的政府強制力量或者只在有限范圍內、較小程度上依靠外部強制力量來進行經營管理。所以，在村社內部一般會形成有一定行政資源、經濟資源的組織，村民給予該組織一定的權力，并以制度性的合作規(guī)則來保證村社中的經營戶自覺遵守自治規(guī)則。這是一種以敞開式、全民參與型、個體經營為主的經營管理模式。作為這種模式，從理論上說，集體組織主導型制度是出自村民內心自發(fā)追求長期利益最大化而建立起來的模式，具有較強的激勵性，又有一定的約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種模式有很強的假設條件，就是當地居民必須要有足夠強的自治意識與素質；其次是必須排除外來經營者取代當地農民經營戶的可能；再次是管理委員會必須要有足夠的權威，值得廣大村民信賴。如果這些條件不具備，或者某個環(huán)節(jié)出現問題，必然會導致旅游開發(fā)建設、宣傳促銷等各項工作進展緩慢甚至停滯下來。再則，經營戶是以家庭為單位的，完全符合個體工商戶的經營特點，但經營戶普遍沒有辦理工商許可證，因此，從本質上說，大多數的經營戶屬于非法的無證經營。并且，這種模式中，管理組織對經營戶的管理方式主要是在說服教育上，對于經營戶的欺詐、損害消費者利益的非法行為以及消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等反面的隱患，由于他們不是合法的執(zhí)法主體，無法進行有效的行政管理；同時在管理組織和經營戶之間也存在利益沖突，因為管理組織會收取經營戶一定的費用。
　　
　　3.外來投資主導型的模式及其弊端
　　外來投資主導型模式，是由外來投資者從農村社區(qū)外部帶來旅游開發(fā)的資金，以資金輸入的方式取得鄉(xiāng)村旅游資源一定時期的使用權，政府或者鄉(xiāng)村集體在一段時間內將鄉(xiāng)村資源與品牌的經營權出讓給外來投資者，是“景區(qū)公司+農戶”的產業(yè)組織方式。這是一種開放型、全民參與、企業(yè)經營的模式。這種模式在一定程度上能協(xié)調好游客、農戶、外來經營者的利益沖突。外來經營者作為鄉(xiāng)村旅游資源唯一的使用權主體，回收成本和獲得利潤的動機使其市場性更為明確。在租賃或承包期內，經營者需要權衡短期利潤與長期收益，故能更多從游客需求出發(fā)關注鄉(xiāng)村整體文化與環(huán)境的保護和品牌的維護，從而作出保護與開發(fā)并舉的決策，注意維持與當地居民的和諧關系。但這種經營管理模式激勵機制強而約束機制較弱，特別是外來投資者在承租期屆滿時的低效率短期行為容易發(fā)生，因此必須由政府制定有力的監(jiān)管措施。另外，在這種經營模式中，一般政府牽頭，因而政府必須能代表當地鄉(xiāng)民的利益，這需要依靠完善的監(jiān)督機制來規(guī)范政府本身的行為。
　　
　　二、三峽庫區(qū)經營管理模式的選擇及分析
　　
　　1.經營管理模式選擇的前提——發(fā)揮政府宏觀職能
　　庫區(qū)社會經濟文化相對落后，由于多方面的因素，隨著時間推移，大量經營戶會被淘汰出局，最終出現少數經營戶掌握大部分經營機會的現象，這種現象在很多地方都已出現過。因此，無論采用何種經營模式，作為地方政府都應該發(fā)揮宏觀管理職能，做好以下工作：①確定與庫區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護政策相吻合的農業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制農業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為藍本協(xié)調好各方利益關系。②進一步完善政府約束機制和激勵機制，負責整體向外的推廣營銷。避免政府主導模式下的激勵機制的不足，加強激勵機制的建設。③改善庫區(qū)農業(yè)旅游目的地的基本環(huán)境，加強基礎設施建設。政府應設置專項經費，保證一些旅游基礎設施的建設與維護，把反哺農業(yè)的工作落到實處。④在行政管理體制上，政府應對農業(yè)生態(tài)旅游進行歸口管理?？梢越⒂上嚓P部門組成的聯席會議制度，以便形成政策聚焦，促進其健康發(fā)展。
　　
　　2.經營管理模式的最佳選擇——股份合作制
　　在政府發(fā)揮宏觀管理職能的前提下，股份合作制將是未來一段時期庫區(qū)農業(yè)生態(tài)旅游經營管理的理想模 式。(1)有利于吸納外來資金。庫區(qū)鄉(xiāng)民收入不高，經營管理理念落后，要想農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)化發(fā)展，需要外部資金注入和管理技術的引進。而本地居民可以根據自己的實際情況，在最基本的土地入股基礎上，有資金入股的以資金入股，有技術、勞力的可以以技術、勞力入股。但為了保護本地鄉(xiāng)民的利益，外來資金應該限制在一定范圍之內，必須讓本地鄉(xiāng)民取得控股地位，切實保證本地鄉(xiāng)民的利 益。
　　(2)有利于鄉(xiāng)村風貌的保持?！叭r”問題主要表現之一是農村的基礎設施嚴重落后，采用股份合作制經營管理模式，公司為了更好地提高目的地的吸引力，將從各方面提高自己的接待環(huán)境，改善本地基礎設施。同時也會從游客的心理需求出發(fā)，在考慮長遠利益的基礎上，注重鄉(xiāng)村風貌、風俗的保護，使其可持續(xù)發(fā)展。
　　(3)有利于庫區(qū)的移民安置。截至2005年年底，三峽庫區(qū)應遷農村人口315180人，實遷農村人口300494人，三峽庫區(qū)本身條件并不適合大規(guī)模發(fā)展農業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，也無力解決更多的就業(yè)人口，故發(fā)展股份合作制的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，有利于解決移民安置問題。同時，可以提高農民收入，縮小庫區(qū)城市與農村收入上的差距，有利于和諧社會的構建。
　　(4)有利于農戶參與管理。通過股份合作制度的建立，引入新的資金的同時也能帶來先進的管理和經營理念。農戶處于控股地位，從自582041cf9191419b271c378affad0d1188a37e337ef48fcd833f4040a1b55ffd身利益出發(fā)，會自覺關心公司的經營和管理，自覺學習新的知識來充實自己。同時公司化的運作，也要求公司通過各種途徑加強對員工的培訓和教育，必然會提高農戶在文化、衛(wèi)生、管理以及經營方面的素 質。
　　(5)有利于協(xié)調好各方利益。公司對目的地實行企業(yè)化管理方式，每個鄉(xiāng)民既是公司的股東，又是公司的員工。他們要進行上崗培訓，要遵守公司制定的各項規(guī)章制度，按公司或行業(yè)制定的服務標準為游客提供服務，游客利益得到保障的同時，鄉(xiāng)民自身的利益也得到提高。而公司也會在對目的地硬件環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上，對娛樂、觀光旅游設施統(tǒng)一建設，對目的地的風格進行統(tǒng)一包裝推向市場。同時公司企業(yè)化運作會極大地提高目的地接待能力，滿足庫區(qū)巨大的客源需要，這樣，既有利于目的地品牌的塑造，也在維持鄉(xiāng)村風貌的同時，維護了村社的長遠利益。
　　(6)有利于管理模式的轉化。股份合作制將使傳統(tǒng)的家庭式的經驗型管理轉向現代化管理模式。公司的利益和當地農戶的利益緊密相連，有利于農民擺脫小農狹隘、短淺的思想束縛，從長遠來考慮公司、村社的未來。這就要求其能隨時根據市場變化推出滿足市場新的產品和服務，比如鄉(xiāng)村俱樂部、主題農園/莊、民俗民風體驗式旅游等，這樣可以促使其效益不斷增加，改善庫區(qū)農民生活條件，促進庫區(qū)社會可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
　　
　　作者單位：重慶三峽學院旅游科學研究所
　　
　　參考文獻：
　　[1]王順克.三峽庫區(qū)旅游資源及開發(fā)研究[M].重慶:重慶