摘要：GIE（全球整合企業(yè)）給城市發(fā)展提出了連通性和公共治理結構的要求，因此，城市要在GIE主導的經濟體系競爭中提升能級，政府必須在促進城市的競爭與合作、建設創(chuàng)新城市方面有所突破。
　　關鍵詞：全球整合企業(yè)；城市連通性；創(chuàng)新城市
　　
　　一、GIE的定義和特點
　　GIE這個名詞最先由IBM公司在1998年提出，GIE簡單地說就是企業(yè)利用全球的資源與全球的人才尋求全球的商機。全球整合企業(yè)往往把大量資源投入全球經營網絡，特別是重要的環(huán)節(jié)和節(jié)點，在全球范圍內選擇最適宜的地點設置采購中心、制造中心、研發(fā)中心、財務中心和營銷中心，并在全球市場的若干重點區(qū)域和國家設立地區(qū)總部，統(tǒng)一管理協(xié)調公司各業(yè)務部門在當地的經營活動，形成一種多中心多節(jié)點的網絡管理模式以應付日益激烈的競爭。
　　GIE是真正以全球化的角度在進行管理和運作，進行整合生產，并把價值帶給顧客。越來越多的跨國公司把過去的多國發(fā)展戰(zhàn)略調整為全球發(fā)展戰(zhàn)略。全球經營已經成為企業(yè)經營的常態(tài)：它們或者在全球最適宜的地點設置采購中心、制造組裝中心、研究開發(fā)中心、財務結算中心以及營銷服務中心完善全球產業(yè)鏈；或者把價值鏈的若干環(huán)節(jié)進行外包，充分利用其他企業(yè)、其他國家的資源；或者通過與其他企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或并購其他企業(yè)，吸納整合全球最優(yōu)資源，打造全球產業(yè)鏈和完善全球產業(yè)系統(tǒng)。GIE具有以下特點：
　　(1)全球競爭。面對經濟全球化發(fā)展，跨國公司通過營銷服務全球化、制造組裝全球化、研發(fā)設計全球化以及資金運作全球化，進行了深刻的全球戰(zhàn)略調整，向GIE轉型，打造全球產業(yè)鏈或者全球產業(yè)系統(tǒng)；它們通過制造外包和逐步轉向財務管理、產品設計服務外包，成功地吸納整合全球資金、市場原料、技術和人才等資源；聚集全球資源參與全球市場競爭；從注重企業(yè)自身“有機增長”轉向主要通過并購實現(xiàn)企業(yè)快速成長。
　　(2)全球經營管理。G I E通過股權全球化、公司治理結構和管理結構適應經濟全球化三個層面的變化。G I E從全球吸納資金，成為為全球股東負責的公司，實現(xiàn)股權全球化。G I E通過雙向的甚至多向的矩陣式管理治理結構，在全球市場的若干重點地區(qū)和國家設立地區(qū)總部，統(tǒng)一管理協(xié)調公司各個業(yè)務部門在當地的經營活動，采用多中心多節(jié)點的網絡管理模式，適應全球各個市場當地化經營的需要，在全球不同國家和地區(qū)設立縱向的業(yè)務分部以及橫向的地區(qū)總部，使得這些公司形成了新的管理架構。
　　(3)全球企業(yè)理念和文化。為適應全球競爭與合作，GIE淡化企業(yè)國籍，強化全球性，從“我族文化中心戰(zhàn)略”轉向“多元文化戰(zhàn)略”，跨國公司相應調整了企業(yè)經營理念和文化。由于GIE股權全球化，實際上已經成為全球企業(yè)，它不僅為總部所在母國的社會和環(huán)境負責，也需要對海外子公司的社會和環(huán)境負責，承擔全球責任。同時，GIE之間的競爭已經從過去主要是硬件競爭上升到軟件競爭，從過去主要是技術、產品的競爭上升到公司責任理念以及公司道德水準的競爭，先進的公司責任理念成為企業(yè)制勝的不可或缺的軟競爭力。
　　
　　二、GIE對城市連通性和公共治理結構的要求
　　
　　GIE要求城市必須具有連通性。全球經濟的網絡特征使連通性成為全球城市的最重要因素之一。B o r j a和Ca s t e l l s（1996）在《地方與全球》一書中闡述：全球經濟網絡的控制性節(jié)點是商務產業(yè)研究開發(fā)活動最為發(fā)達的城市。在全球競爭中，城市必須提供這些產業(yè)所需要的信息基礎設施和相應的人力資源所需要的生活環(huán)境。同時，信息技術使生產過程的各個階段可以分散在全球范圍的不同地域，同時仍保持了生產過程的整體性。G I E主導經濟體系對區(qū)域性中心城市的要求將取決于以下幾個方面：一是能否把所有有形的實體網絡（即基礎設施）的節(jié)點、密度和效率連接到世界各地；二是能否在世界無形的網絡體系中發(fā)揮人口、知識、資金、貨物和服務的全球性交換作用；三是能否創(chuàng)新性和適應性地不斷發(fā)揮網絡固有的協(xié)同作用，并起到超前示范導向作用。
　　GIE要求城市必須具有良好的公共治理結構。我國現(xiàn)行的城市管理體制，一直延續(xù)到計劃經濟時代的管理體制。其基本特征是政府集權、城市分級、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割。相應地，也就缺乏地方自治、城市平等、城鄉(xiāng)一體、橫向合作等，從而不適應城市經濟市場化、社會民主化、人口流動化的發(fā)展趨勢。西方城市多采用公共治理結構來管理城市。公共治理就是在一定范圍內多元主體對公共事務的協(xié)同管理過程。從政府管理向公共治理的體制轉型，是城鄉(xiāng)一體的市場經濟發(fā)展對政府管理模式所提出的改革與創(chuàng)新要求。傳統(tǒng)的政府管理與現(xiàn)代的公共治理，在管理主體、管理機制和績效評估等方面有顯著的區(qū)別。
　　(1)多元治理。傳統(tǒng)城市管理模式的基本特征，就是以政府組織為單一管理主體。社會公共參與的渠道狹窄，公民參政議政的效能感低?，F(xiàn)代公共治理的模式，以公眾偏好或市民對公共服務的實際需求及滿意程度為導向，同時結合公共資源的可支配程度，來改進城市管理和公共服務的方式。
　　(2)治理工具。城市政府管理的基本工具是法定權力與政府管制。在公共治理的工具體系中，政府管制、法律強制仍然是必備的手段。然而，當社會發(fā)展到要求政府突出社會服務職能的時候，政府放松管制，充分采用分權、授權、談判、協(xié)商、合作、自治等方式方法，被證明是必要和有效的。
　　(3)組織制度。政府管理的組織結構是科層制度（官僚制），面對日益分化的、不確定的、動態(tài)的現(xiàn)代社會，這種組織制度暴露其僵化和低效的弊病。因此，公共治理導向的政府城市管理體制改革，需要建構動態(tài)合作的、網絡結構的、社區(qū)自治的城市管理模式，提高治理組織的靈活性，降低城市運營成本、提高管理效率和效果。
　　(4)規(guī)范體系。對于公共治理活動來說，法律、法規(guī)和政策是其規(guī)范體系的基礎和核心。在這個基礎上，還必須建構授權合同、契約、自治章程、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)則體系，以彌補法律、法規(guī)和政策的不足。歸納起來，城市公共治理的途徑，強調政府與社會的有序合作，要求變政府統(tǒng)包式的管制模式為政府與社會合作的伙伴式管理模式。將政府的角色定位在“掌舵”即規(guī)劃、政策、監(jiān)控的地位，而將公共產品和服務的生產、供應定位為城市公共部門以及第三部門的“劃槳”職能。在管理的機制方面，公共管理強調戰(zhàn)略管理、績效評估及結果控制，注重城市一線管理部門及人員靈活、高效、負責地實現(xiàn)管理與服務職能?？梢哉f，公共治理結構是比較適應G I E主導經濟多元化、動態(tài)性的特征的管理模式。
　　
　　三、面向GIE城市發(fā)展的政府機制創(chuàng)新
　　
　　1.促進競爭與合作
　　在經濟全球化過程中，一方面生產要素（信息、技術、資本、人才等）及其組合以空前的規(guī)模和速度在全球流動和擴散。而另一方面，這些要素又在特定區(qū)域或地方集聚。全球經濟聯(lián)系的日益密切，全球生產網絡與全球市場的形成，使得國家和城市間的競爭與合作變得空前激烈與頻繁。GI E主導經濟體系下，基于形成的高度互聯(lián)、高度扁平的全球城市網絡，節(jié)點城市競爭的內容和重點發(fā)生了微妙的變化，主要體現(xiàn)為：一是從量的競爭向質的競爭轉化，表現(xiàn)為從城市經濟規(guī)模和總量的競爭轉向產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競爭。二是從有形的物質形態(tài)競爭向無形的虛擬形態(tài)的競爭轉化，表現(xiàn)為從城市空間競爭轉向經濟流量，例如信息、貨幣流動、品牌的競爭。三是從靜態(tài)形態(tài)的競爭向動態(tài)形態(tài)的競爭轉化，表現(xiàn)為對城市的經濟要素的流動便捷性和快速性的極度重視。因此，對于區(qū)域性中心城市而言，競爭和合作是必需的手段，需要根據G I E主導經濟體系下城市競爭的特點，開展各個層面的競爭和合作。
　　
　　2.建設創(chuàng)新城市
　　創(chuàng)新城市的內容包括很廣，可以包括創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新城市功能、創(chuàng)新城市產業(yè)體系、創(chuàng)新城市空間結構、創(chuàng)新城市組織構架、創(chuàng)新城市環(huán)境、創(chuàng)新城市文化等，建設創(chuàng)新城市的最終目的是提高城市的創(chuàng)新能力，在具有明顯創(chuàng)新性要求的G I E主導經濟體系中占據有利位置。政府可以從以下角度建設創(chuàng)新城市。
　　(1)中心城市政府要有超區(qū)域性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略思想。盡管人才都集中在城市，但由于市場競爭的作用，人才作為一種特殊的要素，具有特殊的開發(fā)方式，其所有權與使用權可以分離，居住地與工作地也可以分開，因此區(qū)域性中心城市政府要有“不為我所有，但為我所用”的人才開發(fā)戰(zhàn)略思想。
　　(2)區(qū)域性中心城市政府要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。人才不僅本身是十分活躍的因素，而且會促使科技的進步，推進企業(yè)的競爭，促進城市的發(fā)展。為此政府要用創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的政策，憑借人才的力量，培養(yǎng)整個城市的競爭力。為此要創(chuàng)造條件建立區(qū)域性人才教育培養(yǎng)中心、區(qū)域性的科技研發(fā)中心、區(qū)域性的文化交流中心、區(qū)域性的信息中心等，通過這些中心建設與發(fā)展，使中心城市具有強大的創(chuàng)新能力，并具有巨大的創(chuàng)新活力。
　　(3)區(qū)域性中心城市政府要制定和實施鼓勵創(chuàng)新政策。城市的創(chuàng)新能力和活力需要政府的創(chuàng)新政策予以支持和保障。中心城市政府要大膽地實行“凡未禁止的，都是允許的”政策，鼓勵人才和市場各主體大膽地探索創(chuàng)新，使人才的創(chuàng)新活動有無限的空間。
　　
　　作者單位：河海大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]薩姆?帕米薩諾.“跨國公司”已過時“全球整合企業(yè)”興起[J].金