摘要：高校校辦企業(yè)是具有中國特色的產(chǎn)物。目前，高校校辦企業(yè)發(fā)展方興未艾。但同時，有相當(dāng)一部分的高校校辦企業(yè)“事企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰”，制約了高校校辦企業(yè)的發(fā)展。近兩年來，高校校辦企業(yè)的管理體制改革試點先后在北京、上海的部分校辦企業(yè)展開。本文主要針對高校校辦企業(yè)管理體制改革進(jìn)行了初步分析。
　　關(guān)鍵詞：高校；校辦企業(yè)；管理體制；改革
　　
　　一、高校校辦企業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和指導(dǎo)思想
　　
　　1.高校校辦企業(yè)管理體制改革的內(nèi)容
　　高校校辦企業(yè)管理體制改革將從體制上改變學(xué)校管理企業(yè)的模式，即把原先學(xué)校以行政方式管理企業(yè)的舊模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)和資本運營方式管理企業(yè)的新模式。真正做到校企分開，校辦企業(yè)可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的市場主體。
　　高校校辦企業(yè)管理體制改革的工作重點是:進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，處理好培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，以推動我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作躍上一個新臺階，走出一條產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功道路。通過轉(zhuǎn)化科技成果，孵化小型科技企業(yè)，走出校門，積極與社會結(jié)合，走出一條社會化、市場化的發(fā)展道路。
　　
　　2.高校校辦企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)思想
　　堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針，以改革促進(jìn)發(fā)展，靠發(fā)展帶動改革。通過高校校辦企業(yè)改制工作，理順學(xué)校和企業(yè)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)高校教學(xué)、科研事業(yè)和高校科技成果轉(zhuǎn)化工作的健康發(fā)展。同時逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和具有高?？萍继攸c的企業(yè)經(jīng)營形式，促進(jìn)校辦企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，推動校辦企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)力量，使高校真正成為科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要源泉，確立高校在國家科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作中的重要地位。
　　高校校企改制工作遵循的主要原則是：堅持校辦企業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主的原則；堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重的原則，本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方積極性，在國家法規(guī)和政策框架內(nèi)，兼顧學(xué)校、企業(yè)、個人三者利益，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)剝離及核銷、股本設(shè)置、配股等一系列問題上，一切從實際出發(fā)，堅持實事求是;堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，有計劃有步驟地分步實施改組改制，區(qū)分不同企業(yè)和不同情況組織實施企業(yè)的改組改制。
　　
　　二、部分高校校辦企業(yè)的改制方案
　　
　　北大將組建北京大學(xué)國有資產(chǎn)管理委員會和北京大學(xué)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，負(fù)責(zé)對北大現(xiàn)有的校辦企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理；清華大學(xué)將設(shè)立“清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時，將原有的“北京清華企業(yè)集團”改制為“清華控股（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱清華控股公司）”，行使資產(chǎn)經(jīng)營公司職能。組建后的北大國資委和清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組將代表學(xué)校負(fù)責(zé)行使所有者的職能。北大國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和清華控股公司經(jīng)過各自的國資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，對兩校所屬企業(yè)享有出資人的權(quán)利和行使所有者職能，通過參股、控股企業(yè)的股東會派出董事、監(jiān)事參與企業(yè)的管理和監(jiān)督，對企業(yè)進(jìn)行投資等。
　　改制之后，無論是控股還是參股，新成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司將是校屬企業(yè)的惟一股東。資產(chǎn)經(jīng)營公司將是具有獨立民事責(zé)任的實體，下屬公司出現(xiàn)問題，學(xué)校將不再承擔(dān)責(zé)任，完全由資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)。兩大名校校企改革如取得成功，其模式會很快在國內(nèi)高校校企、特別是校企上市公司中得到克隆。
　　
　　三、對高校校辦企業(yè)管理體制改革的建議
　　
　　1.建立新型管理體制
　　學(xué)校校辦企業(yè)要有長足發(fā)展，除了要發(fā)揮學(xué)校的科技和人才優(yōu)勢，充分利用學(xué)校的各種資源外，還必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善和規(guī)范科技企業(yè)的經(jīng)營和管理，堅持社會化的運行機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。按現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)校辦企業(yè)是指大學(xué)在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，要用企業(yè)和市場的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展企業(yè)，而不是用大學(xué)和學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來辦企業(yè)。也就是說，大學(xué)辦企業(yè)要以企業(yè)的治理方法和觀念來管理，而不能用大學(xué)的管理方法把企業(yè)作為學(xué)校的一個部門來管理。高校校辦企業(yè)工作長期沿用的“計劃立項—研究開發(fā)—推廣轉(zhuǎn)化”的舊模式應(yīng)當(dāng)改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的“市場需求—研究開發(fā)—推廣轉(zhuǎn)化”的新模式。
　　根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快改變事企不分現(xiàn)狀，改變過去高校以事業(yè)單位法人的身份直接投資辦企業(yè)的作法，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過改革，首先要建立新型產(chǎn)業(yè)管理體制和管理模式。企業(yè)改制后，學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，是投資者與經(jīng)營者的關(guān)系。由校辦企業(yè)管理處代表學(xué)校行使校方經(jīng)營性資產(chǎn)所有者的職權(quán)，負(fù)責(zé)委派校方董事，并根據(jù)學(xué)校投資份額大小，行使相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次是建立靈活有效的新型運行機制。改制后的企業(yè)要按公司法有關(guān)規(guī)定，建立股東會、董事會、監(jiān)事會與董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制的運行機制，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，這樣就在高校與企業(yè)間設(shè)置了一道“防火墻”，避免高校因企業(yè)經(jīng)營不善而承擔(dān)無限責(zé)任的狀況，把學(xué)校承擔(dān)的無限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任。學(xué)校成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理公司，形成國有資產(chǎn)所有—管理—營運—經(jīng)營體系。該公司應(yīng)有責(zé)任依法保護國有資產(chǎn)和學(xué)校權(quán)益。
　　
　　2.加快產(chǎn)權(quán)界定和改制
　　目前，校辦企業(yè)管理中最突出的問題是事企不分，而事企不分的根本原因是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不分，投資者和經(jīng)營者權(quán)責(zé)不明，企業(yè)沒有真正的法人地位，因而削弱了企業(yè)的經(jīng)營能力和發(fā)展?jié)摿Α?br/>　　盡快明確資產(chǎn)權(quán)益。按照改制工作進(jìn)展步驟，學(xué)校首先要對校辦企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，對增量資產(chǎn)要處理好國家、學(xué)校與企業(yè)的利益關(guān)系，建議企業(yè)與學(xué)校三七開比例范圍，允許企業(yè)內(nèi)部骨干人員以有償而又優(yōu)惠的條件實現(xiàn)個人持股。對職務(wù)發(fā)明，要處理好學(xué)校、企業(yè)、個人的權(quán)益分配，應(yīng)保證技術(shù)持有者合理合法地取得權(quán)益。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，政府部門應(yīng)做出明確規(guī)定，以便有章可循，按規(guī)辦事。
　　
　　3.堅持投資主體多元化
　　投資主體多元化是建立有限責(zé)任制度的基本要求，它有利于增強校辦企業(yè)內(nèi)部的動力機制，有利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者及職工的積極性，有利于兼顧學(xué)校、企業(yè)與職工三者的利益，更有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、不良資產(chǎn)剝離及核銷、股本設(shè)置和配股等問題上，學(xué)校做出利益讓步，允許邊發(fā)展邊規(guī)范。
　　高校主管部門要加強對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，建立和完善管理規(guī)章制度。高校主管部門應(yīng)指定下屬機構(gòu)負(fù)責(zé)組織高?？萍计髽I(yè)的資產(chǎn)評估工作，保證國有資產(chǎn)不流失。校辦企業(yè)改制后，企業(yè)股本結(jié)構(gòu)可以有學(xué)校法人股、社會法人股、企業(yè)集體股、企業(yè)職工共享股和個人股。其中主要經(jīng)營者和技術(shù)骨干提倡占大股。學(xué)校與改制后企業(yè)的關(guān)系，是校方資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，因此學(xué)校也逐步改變原有的產(chǎn)業(yè)管理體制和管理模式，目前由科技開發(fā)有限公司代表學(xué)校行使校方資產(chǎn)所有者的職權(quán)，享有委派校方董事、選擇企業(yè)經(jīng)營者、參與企業(yè)重大決策、校方股權(quán)收益、監(jiān)督校方經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值等權(quán)益。通過資產(chǎn)重組和改組改制，實現(xiàn)校辦企業(yè)資源配置合理化，提高校辦企業(yè)的資產(chǎn)集中度和資本控制力，集中力量辦大事。逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，產(chǎn)品系列化；形成規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造規(guī)模效益，并逐步建立起學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的新型經(jīng)營管理監(jiān)督體系。
　　
　　4.堅決維護“校名權(quán)”
　　由于歷史淵源，目前高校80％以上的高新技術(shù)企業(yè)前綴冠上校名。企業(yè)冠上校名具有兩重性，從積極一面看，社會對企業(yè)信用及其產(chǎn)品質(zhì)量比較“放心”，且辦得好的企業(yè)，可擴大學(xué)校的社會影響，提高學(xué)校的社會知名度，提升學(xué)校的無形資產(chǎn)價值；從消極一面看，社會對高校辦企是否“不務(wù)正業(yè)”表示疑慮，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，可能損害學(xué)校形象，毀壞學(xué)校聲譽?，F(xiàn)在還有一種情況，有的企業(yè)己經(jīng)脫離學(xué)校，還冠以校名進(jìn)行宣傳；學(xué)校中有的私人辦企業(yè)，也用校名。這不僅造成學(xué)校無形資產(chǎn)流失，還往往帶來其他不良影響。加上學(xué)校文化與企業(yè)文化的激烈碰撞，社會上對冠以校名的企業(yè)頗具微詞。有鑒于此，暫不以榮辱觀來對待這個問題，而從規(guī)范管理上認(rèn)真研究解決，即使是由學(xué)校孵化出來的企業(yè)也不應(yīng)冠上校名；已經(jīng)冠上校名的企業(yè)應(yīng)從法律程序（如工商登記）上“退出”；對脫離學(xué)校的企業(yè)或私用校名的企業(yè)要采取果斷措施，堅決予以制止，堅決維護“校名權(quán)”。
　　
　　作者單位：河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　參考文獻(xiàn)：
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