一位來自安徽偏遠(yuǎn)農(nóng)村的代課教師告訴記者，她喜歡教師這個(gè)職業(yè)，盡管她一年的收入只有區(qū)區(qū)2000元，但依然舍不得離開這個(gè)職業(yè)，而且干的很開心。因?yàn)樗男闹醒b著鄉(xiāng)親們的厚愛與敬重，裝著孩子們的期待與渴望，裝著對(duì)未來的憧憬和希望。
　　或許，在許多人眼里，農(nóng)村的代課老師似乎“不用下地干活”，有一份好象“還不錯(cuò)的薪酬”，而且也比較受鄉(xiāng)親們的尊重。就像作家路遙的小說《人生》中的主人公高加林那樣，高中畢業(yè)以后，回村做了小學(xué)代課教師，受人尊重，甚至成了姑娘們追逐的對(duì)象。
　　然而，現(xiàn)實(shí)并非如此美好。
　　盡管代課教師們工作起來認(rèn)真負(fù)責(zé)、富有激情，與公辦教師一樣，敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)，但他們的生活大都艱辛而清苦，待遇差，自稱為“教師中的農(nóng)民工”。而廣東的一位代課教師，曾自嘲自己是“教書的農(nóng)民，種田的先生”。
　　代課教師，是“三農(nóng)”中的一個(gè)重要方面，也是我國特殊歷史條件下形成的、中小學(xué)教師隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、特別是普及九年義務(wù)教育的進(jìn)程中產(chǎn)生了巨大影響的群體。他們大都分布在農(nóng)村地區(qū)，越是偏遠(yuǎn)、貧困的地方，代課教師就分布越多。
　　“安貧樂道”
　　改革開放30年以來，特別是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以后，我國農(nóng)村教育已取得了翻天覆地的變化。尤其是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高。而這其中，作為西部農(nóng)村中小學(xué)師資力量重要組成部分的代課教師，其作用自然“功不可沒”。
　　數(shù)十年來，盡管廣大代課教師在基層、尤其在農(nóng)村貧困地區(qū)，為普及農(nóng)村教育做出了重要貢獻(xiàn)，但因素質(zhì)偏低、或因年齡偏大等諸多客觀因素，作為歷史遺留問題，不少人仍未能獲得“妥善解決”。
　　這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，教師工資水平極低。除了個(gè)別“支教志愿者”外，大中專畢業(yè)生根本不愿意去任教。于是，代課教師就成為這些地區(qū)中小學(xué)師資力量的主要補(bǔ)充和主力軍。 在這些代課教師中，多數(shù)是教學(xué)中的骨干力量，支撐著偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。
　　
　　而往往由于身份與戶籍的限制，即使他們從事同樣的勞動(dòng)、干同樣的活，也難以拿到公辦教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，甚至遭人“白眼”與“非議”，受到不公正的待遇，勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)地位極低。他們有的甚至不能養(yǎng)活自己，更別提“養(yǎng)家糊口”了，以至于“年輕的找不到對(duì)象，有兒女的難以供給衣食”，成為“當(dāng)?shù)刈罡F的人”。
　　他們仿佛“置身”于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外。雖從事教育工作多年，他們卻從未享受國家所規(guī)定的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，以及基本的社會(huì)保險(xiǎn)。他們的待遇，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不如一個(gè)農(nóng)民工。
　　盡管如此，有關(guān)人士分析認(rèn)為：從整體上看，代課教師是一支有經(jīng)驗(yàn)、有潛力的師資力量，相當(dāng)一部分人員已具備了較高的文化知識(shí)、學(xué)歷層次和教學(xué)工作能力。然而，他們“亦農(nóng)亦教”的生活方式，使薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)教育“雪上加霜”。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： 一是大多代課教師家在偏僻農(nóng)村，生活貧困，一個(gè)人的微薄工資難以“養(yǎng)家糊口”，不得不分散精力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，增加收入以維持生計(jì)，不可能全身心投入教學(xué)工作之中；
　　二是由于所在學(xué)校資金、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)代課教師的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與勞動(dòng)付出反差較大，也沒有什么津貼、補(bǔ)貼，教學(xué)積極性顯然不高；同時(shí)也由于經(jīng)費(fèi)匱乏，造成多數(shù)教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流困難，不可能過多從事教學(xué)研究和教學(xué)改革，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。
　　三是由于這些貧困地區(qū)教師嚴(yán)重缺編，不少代課教師的教學(xué)科目并不穩(wěn)定，且常常是同時(shí)跨多門課進(jìn)行教學(xué)，這極不利于教學(xué)水平的提高，造成教師教學(xué)手段單調(diào)、教學(xué)方法陳舊，就更無從談起提高教學(xué)藝術(shù)了。
　　
　　遭遇“清退”
　　
　　2005年11月10日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，教育部副部長章新勝表示，我國將逐步取消代課教師，全面推行農(nóng)村的教師聘任制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教。
　　事實(shí)上，早在2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，國務(wù)院就首次在正式文件中提出了“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求。
　　當(dāng)年，教育部根據(jù)《中華人民共和國教師法》（1993）關(guān)于“國家實(shí)行教師資格制度”的條款提出《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作的若干意見》，規(guī)定“只有依法取得教師資格者，方能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)聘任為教師”，并明確強(qiáng)調(diào)“1994年后補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中的在編正式人員”才能列入首次認(rèn)定教師資格的范圍。
　　
　　 顯然，“代課教師”不具備列入我國教師資格認(rèn)定的群體范圍之內(nèi)的條件。
　　2006年3月27日，在教育部當(dāng)年第四次新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部師范教育司司長管培俊在回答記者問時(shí)表示，不允許使用代課教師，代課教師不能延用民辦教師的解決辦法?！耙延械拇n教師隨著教師的補(bǔ)充，隨著義務(wù)教育制度的逐步完善，要逐步清退?！?br/>　　時(shí)任教育部新聞發(fā)言人的王旭明表示，對(duì)于其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以根據(jù)需要，參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，可以通過適當(dāng)?shù)男问絽⒓诱衅?，取得正式教師的資格，來解決國家某些地方存在的，特別是農(nóng)村地區(qū)存在的中小學(xué)代課人員的工作。
　　同年8月，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，管培俊再次表示：“我們非常明確解決代課人員的問題，不能延用民辦教師的政策。民辦教師的問題已經(jīng)解決。如果我們延用民辦教師政策解決代課人員的問題，就會(huì)形成農(nóng)村教師狀況的惡性循環(huán)，越來越膨脹。沒有法定的資格要求、不按照法定的正式的聘任程序，自行任用，沒有相應(yīng)地位和起碼的工資保險(xiǎn)福利保障，這樣一支代課人員隊(duì)伍的長期存在，農(nóng)村教育的質(zhì)量難以保障?！?
　　據(jù)教育部公布的信息顯示，從2001年起，全國各地陸續(xù)開始了代課教師的“清退”工作。截至2005年底，全國代課教師數(shù)量從58萬人下降到44.8萬人，這些代課人員主要是在農(nóng)村，而且主要是在農(nóng)村的小學(xué)。而到2007年底時(shí)，全國中小學(xué)的代課人員依然有37.9萬人。
　　
　　“孿生兄弟”的不同命運(yùn)
　　
　　其實(shí)，民辦教師和代課教師像一對(duì)“孿生兄弟”，出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代，我國中小學(xué)全部為公辦學(xué)校的時(shí)候，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩種戶籍制度的產(chǎn)物。在“文化大革命”的特殊時(shí)期，民辦教師和代課教師的數(shù)量增長得最為明顯。
　　在1984年之前，我國農(nóng)村地區(qū)沒有正式事業(yè)編制的臨時(shí)教師，一律統(tǒng)稱為“民辦教師”，而且代課教師可以直接轉(zhuǎn)為民辦教師。相對(duì)而言，公辦教師、民辦教師是在地方政府造冊(cè)登記、予以承認(rèn)的鄉(xiāng)村教師；代課教師則是學(xué)校臨時(shí)聘任的教師，地方政府不予承認(rèn)的。
　　 此后，為了提高我國基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，教育部在1985年曾明確要求不允許再出現(xiàn)民辦教師和代課教師。地方政府不再聘任代課教師為鄉(xiāng)村教師，代課教師也不能轉(zhuǎn)為民辦教師，代課教師數(shù)量開始逐漸減少。
　　但在農(nóng)村地區(qū)教育資源投入不足的大背景下，為解決當(dāng)?shù)刎?cái)政無法承受之負(fù)，緩解農(nóng)村“老、少、山、庫、邊、窮”地區(qū)中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編的矛盾，各地紛紛選擇了由縣、鄉(xiāng)甚至村級(jí)從當(dāng)?shù)貞?yīng)歷屆初、高中畢業(yè)生中，尋找、選拔一些有一定知識(shí)文化水準(zhǔn)和發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T，低薪聘任為臨時(shí)教師，以解“燃眉之急”，這些臨時(shí)教師被統(tǒng)稱為“代課教師”。
　　隨著時(shí)間的推移，代課教師構(gòu)成越來越復(fù)雜，數(shù)量越來越多。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1997年全國代課教師人數(shù)已經(jīng)高達(dá)100.55萬人。
　　而有關(guān)資料表明，民辦教師早在1977年時(shí)，全國人數(shù)就高達(dá)490余萬。此后，國務(wù)院有關(guān)部委和各級(jí)人民政府積極采取措施，通過整頓教師隊(duì)伍、中師招收民辦教師、“民轉(zhuǎn)公”等形式，使民辦教師減少到1990年的280萬人。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管民辦教師是當(dāng)?shù)卣呀?jīng)登記、造冊(cè)，予以承認(rèn)的，但他們和代課教師一樣，社會(huì)地位和工資待遇與他們付出的勞動(dòng)極不相稱。他們的工作環(huán)境差，負(fù)擔(dān)重，工資低，而且得不到保證。在1994年6月黨中央和國務(wù)院召開的全國教育工作會(huì)議上，民辦教師的工作得到了高度評(píng)價(jià)，已決定解決民辦教師問題。
　　1997年9月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》明確要求，“全面貫徹實(shí)施“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”的方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師數(shù)量……2000年基本解決民辦教師問題?！?
　　1999年至2000年，全國數(shù)十萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，“民辦教師”作為一個(gè)名詞，逐漸退出“三尺講臺(tái)”而消失。
　　但農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的另一個(gè)群體——代課教師，其安置問題依然懸而未決。
　　
　　如何“妥善安置”？
　　
　　在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，代課教師作為特殊時(shí)期的師資“過渡形態(tài)”，彌補(bǔ)了中西部地區(qū)農(nóng)村師資力量匱乏的不足，甚至撐起了那些偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的“半壁江山”。而如今，數(shù)十萬代課教師將面臨兩種命運(yùn)的“抉擇”。
　　2006年7月24日，教育部師范司司長管培俊在教育部的新聞發(fā)布會(huì)上表示，要妥善處理代課教師問題，尤其是對(duì)工作時(shí)間比較長的代課教師，要采取相關(guān)的配套措施，使得他們能夠得到妥善的安置，有很好的出路。
　　“農(nóng)村代課教師問題是我國“三農(nóng)”問題中的一個(gè)重要方面，應(yīng)該得到高度關(guān)注并盡快采取積極、有效、合情、合理的政策措施加以妥善解決。”全國人大常委、民進(jìn)中央常委、北京師范大學(xué)科學(xué)教育研究中心主任龐麗娟認(rèn)為。
　　
　　她建議：承認(rèn)代課教師的身份、地位及其歷史貢獻(xiàn)，盡快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，將代課教師納入師資管理范圍，逐步提高其待遇水平；加大對(duì)代課教師在職培訓(xùn)的投入，提高其教育教學(xué)水平與專業(yè)素質(zhì)；增加農(nóng)村教師編制，將合格代課教師轉(zhuǎn)正為公辦教師；善待教齡較長的代課教師，并為其做好養(yǎng)老保障工作，辭退部分經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任的代課教師。
　　2008年2月25日，在教育部例行新聞發(fā)布會(huì)上，教育部人事司副巡視員謝志敏說：代課教師這個(gè)問題既敏感又復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高、政策性強(qiáng)。國家對(duì)代課教師的問題高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次批示，要求深入一線了解問題，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥地解決好這個(gè)問題。 事實(shí)上，全國各地都在嘗試“妥善解決”代課教師問題。
　　2007年8月，重慶市1萬余名代課教師中有8000名通過考試轉(zhuǎn)為公辦教師。為此，政府每年將增加2億元的教育支出。
　　而在代課教師數(shù)量達(dá)到3萬的云南省，對(duì)代課教師的去留問題采取了按不同年齡分別對(duì)待的方式。年齡在50歲以上的代課教師，由當(dāng)?shù)亟逃窒朕k法安置。年齡在20多歲的基本全部清退，因?yàn)榭紤]到他們還有另謀生計(jì)的可能。而中間30到50歲的人，鼓勵(lì)他們通過培訓(xùn)和考試轉(zhuǎn)為公辦教師。
　　實(shí)際上，代課教師不僅在中西部貧困地區(qū)有，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有。據(jù)悉，在深圳這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名。但是，深圳的“代課教師”都是持證上崗、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的優(yōu)秀教師，并不屬于國家規(guī)定的清退范疇。
　　據(jù)了解，深圳正在醞釀全面實(shí)施“教師雇員制度”，這個(gè)制度成功實(shí)施后，不在編的代課教師一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們不僅將徹底告別代課教師這一特殊身份，待遇也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。
　　而在地方財(cái)力嚴(yán)重不足的中西部農(nóng)村地區(qū)，早日“轉(zhuǎn)正”成為正式的、在編的、合格的中小學(xué)教師，依然是絕大部分中小學(xué)代課教師的一個(gè)“執(zhí)著”的夢想。