改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)在北京召開。這次會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出“堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”。
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。30年前，正是發(fā)軔于農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。當(dāng)此新的歷史時(shí)期，惟有繼續(xù)抓住“三農(nóng)”問題這一重中之重，方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
　　解決“三農(nóng)問題”有賴于毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，而推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，有賴于更加自覺地繼續(xù)解放思想。應(yīng)該看到，一方面，通過家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合等舉措，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越；另一方面，受制于城鄉(xiāng)分割、地權(quán)不清等矛盾，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，“三農(nóng)”問題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
　　十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。此判斷準(zhǔn)確把握了我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，接下來的任務(wù)是，如何在實(shí)踐中大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新的形勢，抓住農(nóng)村發(fā)展新的重點(diǎn)，破解農(nóng)村發(fā)展新的難題。
　　農(nóng)村改革的突破口在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，而其要點(diǎn)則在土地和戶籍，在很多情況下，這兩點(diǎn)因素往往相互支持，相互強(qiáng)化。如改革開放以來，通過大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅為城市發(fā)展注入活力，對于農(nóng)村地區(qū)來說，亦因?yàn)榫蜆I(yè)壓力的釋放和農(nóng)民收入的增加，較為成功地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)村落的再造和土地制度的穩(wěn)定。
　　但是，伴隨前期改革邊際效應(yīng)遞減，當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展過程中不斷暴露出的矛盾是，不能流轉(zhuǎn)而細(xì)碎化的土地很難適合經(jīng)營的需要，有限且不穩(wěn)定的承包期限也很難給出投資的愿景，由此中國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展既不具備內(nèi)生的推動(dòng)力，又很難吸引財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外的外力介入。
　　不斷拉大的城鄉(xiāng)收入差距勢必誘導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口紅利進(jìn)一步流失，由此可能為下一步改革帶來的挑戰(zhàn)是，城市迫于就業(yè)、社保壓力趨強(qiáng)而愈加無意于放松戶籍管制，戶籍管制則進(jìn)一步強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)并因?yàn)檗r(nóng)村社保問題不易解決而膠著于現(xiàn)有土地承包模式。
　　上述困境造成的躑躅無法排斥另一項(xiàng)重要變量——不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程，而這使得問題更為復(fù)雜和棘手。有調(diào)查顯示，近年來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價(jià)格比已經(jīng)達(dá)到1∶10∶50。很顯然，這種土地價(jià)格的剪刀差不僅導(dǎo)致農(nóng)民利益進(jìn)一步流失，且在客觀上構(gòu)成了部分地方政府“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的不當(dāng)激勵(lì)。
　　當(dāng)然，由國情決定，中國的土地、戶籍制度復(fù)雜而敏感，其改良和改革必須也必定將遵循漸進(jìn)有序之原則，不過，遵循這一原則與繼續(xù)解放思想和加快農(nóng)村改革并不矛盾。中國改革開放30年“摸著石頭過河”的成功實(shí)踐已經(jīng)表明，解決問題的智慧必須以解決問題的勇氣為先導(dǎo)。