10月9日，湖北黃岡市黃州區(qū)交通局被法院宣判違反《政府信息公開條例》，成為全國首件政府信息公開案政府?dāng)≡V案件。但從《條例》實施5個月來的總體情況看，尚未激發(fā)公眾的普遍熱情。原因何在？
　　
　　今年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》曾是一部備受關(guān)注的行政法規(guī)。其實施伊始，曾有媒體稱，因為《政府信息公開條例》的出臺實施，中國政府將快步邁向“信息公開時代”，眾多專家學(xué)者更是對《政府信息公開條例》寄予厚望，希望它能充分調(diào)動社會公眾的參與力量，調(diào)動媒體、各界力量共同推進(jìn)中國的法治建設(shè)，成為中國行政法治的一個加速器。
　　截止到目前，《政府信息公開條例》已經(jīng)實施了5個月。但是，《政府信息公開條例》沒有如法律界專家期待的那樣，激發(fā)公眾索取信息的熱潮。
　　是什么原因使得《政府信息公開條例》沒有火起來？行政法學(xué)專家、中國政法大學(xué)副校長、北京市法治政府研究基地主任馬懷德教授在近日接受本刊專訪時表示，這一事實說明“我們的信息公開制度還不是很完善，信息公開的面還不是很廣，知曉這個條例的老百姓還不夠多，真正應(yīng)用信息公開條例的人還有限。”
　　
　　 政府公開的信息與公眾需要的信息
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對于今年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》，學(xué)界和輿論都對其寄予了深切的期望和高度的評價。您是怎么評價《政府信息公開條例》的呢？
　　馬懷德：《政府信息公開條例》對我國的行政程序制度建設(shè)、行政法治建設(shè)都能發(fā)揮極大的作用。我認(rèn)為信息公開制度，由于它自身的特點，可能會成為整個程序法治或者行政法治建設(shè)的一個加速器。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：信息公開制度對公眾有何意義？
　　馬懷德：我認(rèn)為信息公開制度的特點是：能充分調(diào)動社會公眾的參與力量，調(diào)動各界力量共同推進(jìn)立法和制度建設(shè)。
　　我認(rèn)為，在各類的行政程序制度中，唯有信息公開是最具活力、最有發(fā)展前景的一項制度，它能將公眾參與、現(xiàn)代技術(shù)與輿論監(jiān)督，以及政府的自律完全結(jié)合在一起，對依法行政的推動力量具有實質(zhì)性的作用，而且它也應(yīng)是公眾最樂于接受，也最愿意使用的一種法律武器。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為北京市法治政府研究基地主任，根據(jù)您掌握的資料，《政府信息公開條例》實施后，政府信息公開的情況如何？
　　馬懷德：信息公開制度有了立法保證之后，現(xiàn)在還要看我們面臨的這些問題能不能有效地解決。比如說，主動公開信息的范圍夠不夠大。
　　前段時間我了解到，北京市主動公開的信息有24萬條，時間是從今年5月份到9月初。但是我們的政府制作、收集、享有多少信息呢？我想是數(shù)以千萬計的。所以目前由政府主動公開的信息，實際上是有限的。
　　尤其需要研究的是，現(xiàn)在政府公開的信息，是不是我們每個公眾希望了解的信息？并不是政府公開的所有的信息大家都有興趣，所以主動公開的范圍，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地將那些關(guān)系群眾切身利益，涉及政府和公共部門具體運作的實質(zhì)性信息公之于眾，而且還要使已經(jīng)公開的信息處于不斷更新的過程中，實現(xiàn)最大量的，最充分的信息公開。
　　 另外一個問題就是申請公開信息的數(shù)量嚴(yán)重不足。本以為5月份實施的條例可以引發(fā)公眾索取信息的熱潮，但是后來發(fā)現(xiàn)申請信息公開的數(shù)量并不多。到8月底，老百姓向某直轄市兩級政府申請信息公開的數(shù)量只有1080條。
　　據(jù)我了解，在1080條申請信息數(shù)中，得到滿足的只有50.8%；有17%被告知信息不存在；21.3%被告知是非本行政機(jī)關(guān)掌握的信息；另外有5.7%被要求補正手續(xù)；明確告知申請人信息不予公開的有4.5%。5個月過去了，因申請政府信息引發(fā)的復(fù)議案件只有7件，訴訟案件只有3件。
　　
　　公開與不公開的兩難選擇
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您上面所列舉的數(shù)據(jù)顯示，公眾申請后得到滿足的比例只有一半。這樣低的滿足率說明了什么？
　　馬懷德：它說明我們的信息公開制度還不是很完善，信息公開的面還不是很廣，知曉這個條例的老百姓還不夠多，真正應(yīng)用信息公開條例的人還有限。
　　但我相信，隨著信息公開制度的逐步普及和宣傳，政府公開信息的數(shù)量和申請公開信息的數(shù)量都會逐漸增多。
　　我們也注意到，在剛才所說的1080條申請中，出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是很多行政機(jī)關(guān)以信息不存在為由，拒絕公開信息；或者行政機(jī)關(guān)告知申請人公開的信息不是本機(jī)關(guān)掌握的，要求去找其他機(jī)關(guān)索要。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么會有這樣兩種結(jié)果呢？
　　馬懷德：我了解了一下，有一些情況可能是信息真的不存在，比如檔案丟失、資料毀損，或者是根本不存在此類信息。
　　但是更多的可能跟政府機(jī)關(guān)目前公開信息有困難有關(guān)。就是說，有些信息一旦公開，可能會導(dǎo)致另外“不良”的后果，社會效果可能不好，因為有這種擔(dān)憂，所以不予公開。
　　還有一種就是一些信息需要行政機(jī)關(guān)去重新收集、制作、整理、篩選才能夠公開，成本過高。 造成以上這些問題的原因，既有執(zhí)法不力，也有對行政機(jī)關(guān)規(guī)避信息公開的行為防范不嚴(yán)的原因。
　　還有一個因素導(dǎo)致了信息公開不暢，很多行政部門反映，信息公開的成本太高。有的政府機(jī)關(guān)說，他們沒有人手專門去整理、收集、制作公開信息；有的政府機(jī)關(guān)說，他們沒有專項經(jīng)費去做這個工作。
　　另一方面，一些信息公開的申請也存在不合理的問題。比如有人提出申請，要求把北京所有在建工程的規(guī)劃許可證以及所附的資料都給公開一下。如果真要公開這些信息，僅復(fù)制的紙張就得上萬張。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對于信息公開的經(jīng)費問題條例中有無相關(guān)規(guī)定？
　　馬懷德：法律所要求的是：政府只能收取檢索復(fù)制和郵寄費用。那么這些費用到底足不足以支付信息公開的要求？這些都需要研究。比如說，檢索的費用無法計算，收發(fā)電子郵件的費用也不太好計算。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：除了上述提及的問題，您認(rèn)為《政府信息公開條例》在實施過程中，還面臨哪些問題呢？
　　馬懷德：一方面，信息公開的范圍還需要進(jìn)一步的界定。因為現(xiàn)在很多事業(yè)單位、社會組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織，他們也掌握了大量的公共信息、政務(wù)信息。還有一些行政機(jī)關(guān)掌握了其他機(jī)關(guān)的信息。比如規(guī)劃委要公布一個規(guī)劃許可證，實際上等于公布了環(huán)保、質(zhì)檢、土地等各個方面的信息，那么作為規(guī)劃委有沒有義務(wù)去公布這些信息？如果公布之后產(chǎn)生了不良后果，責(zé)任是由它承擔(dān)還是其他部門承擔(dān)？政府部門公布信息的準(zhǔn)確、完整性，審查責(zé)任在誰？這些恐怕都是在《政府信息公開條例》實施過程中會面臨的問題。
　　 另外一方面，就是要強(qiáng)化信息公開工作的內(nèi)部考評和外部監(jiān)督。由于這是一項新制度，短時間在行政機(jī)關(guān)和公共部門推行是有阻力的。如果內(nèi)部的考核評價工作跟不上，外部的監(jiān)督又軟弱，那么，必然會使該項制度的實施大打折扣。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立起一套比較符合實際的內(nèi)部考評機(jī)制；同時要強(qiáng)化外部的監(jiān)督，尤其是司法和媒體等社會監(jiān)督。老百姓因信息公開訴諸法院的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理并公正審理，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。媒體也應(yīng)當(dāng)積極支持公眾行使知情權(quán)，通過制度的介紹和個案及時客觀披露，有效監(jiān)督政府信息公開工作。