近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處了解到，為了避免“光有口號(hào)、不給政策”的情況，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門正在研究具體政策，以便加大力度支持上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，相關(guān)政策最快有望于9月底前頒布實(shí)施。
　　上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋儀僑向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“這些措施的落實(shí)將吸引各大船公司前來‘登記’，以利于上海洋山港躋身世界大港，在東北亞地區(qū)能夠形成與韓國(guó)釜山港、日本橫濱港相抗衡的態(tài)勢(shì)，最終成為‘東北亞國(guó)際樞紐港’和‘國(guó)際航運(yùn)中心’?！?br/>　　
　　調(diào)研組首提“航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”
　　
　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，這份即將由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策文件，全稱是《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），它將從五大方面給予上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心上給予政策支持。
　　這五大方面包括：進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系；發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；在洋山港建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)；免稅政策吸引來船登記；發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)等。其中，洋山港建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的提法在國(guó)內(nèi)“尚屬首次”。
　　上海國(guó)際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市港口管理局局長(zhǎng)許培星，9月3日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)向記者證實(shí)，“這份由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的政策意見，目前正在向財(cái)政部、交通部、海關(guān)總署等部門征求‘意見’，預(yù)計(jì)最快將于9月底之前由國(guó)務(wù)院向外頒布出臺(tái)，擴(kuò)展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能將會(huì)在該份《意見》中獲得體現(xiàn)?！?br/>　　9月4日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者趕赴洋山港采訪時(shí)，港口相關(guān)知情人士向記者透露：今年2月至3月，中共中央政策研究室調(diào)研組在中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲的帶領(lǐng)下，來到上海等地區(qū)，就建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)展及洋山港規(guī)劃建設(shè)等問題展開調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關(guān)部門意見和建議，“在當(dāng)時(shí)，調(diào)研組成員曾首次提出，洋山港各方面有條件成為一個(gè)國(guó)家級(jí)的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”。
　　長(zhǎng)期以來，為了成為國(guó)際航運(yùn)中心，上海曾不遺余力地尋找深水良港，最終選定了大小洋山島嶼建設(shè)港口。從地理位置上來看，洋山港址位于杭州灣長(zhǎng)江口外的崎嶇列島，西北距上海南匯蘆潮港約30公里，距國(guó)際航線僅45海里，是離上海最近的具備15米水深的天然港址。
　　截至2007年底，洋山深水港區(qū)已經(jīng)完成一期、二期和三期第一階段工程，建成13個(gè)大型集裝箱泊位，碼頭長(zhǎng)度4350米，集裝箱吞吐能力超過700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。而要真正發(fā)揮洋山深水港的潛力，一些配套扶持政策必須跟上。
　　據(jù)了解，按照“綜合試驗(yàn)區(qū)”初步規(guī)劃，洋山港將在兩方面獲得政策突破。一方面，洋山港可能會(huì)首次在內(nèi)地使用第二船籍登記制度，參考國(guó)際成熟港口經(jīng)驗(yàn)，制定稅收、注冊(cè)、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊(cè)；另一方面，洋山港可能會(huì)首次使用啟運(yùn)港制度，這意味著國(guó)內(nèi)港口貨物只要確認(rèn)開始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對(duì)于一些加工貿(mào)易業(yè)企業(yè)是一大利好，因?yàn)樗麄儠?huì)由此政策能夠更為及時(shí)地獲得出口退稅。
　　
　　上海將建成“東北亞國(guó)際樞紐港”
　　
　　一直以來，上海把打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等“四大中心”作為國(guó)家戰(zhàn)略常被提及。其發(fā)端可溯至1996年1月，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院在上海召開江蘇、浙江、上海兩省一市及國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人會(huì)議，正式對(duì)外宣布，要建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心。經(jīng)過12年的建設(shè)，上海港已是世界第一大貨運(yùn)港、世界第二大集裝箱港口，是東北亞地區(qū)集裝箱航班最密集的港口之一。在1995年，上海港集裝箱吞吐量只有152.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，到了2007年該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了2615.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱了。
　　但是，曾擔(dān)任上海市領(lǐng)導(dǎo)的宋儀僑卻認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中新的標(biāo)準(zhǔn)，上海應(yīng)該是一個(gè)大港，應(yīng)該是一個(gè)樞紐港，更應(yīng)該是一個(gè)具備支撐航運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展的、有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)的港口和城市。也就是說一個(gè)國(guó)際級(jí)的航運(yùn)中心，不單單要追求貨運(yùn)量，還應(yīng)該達(dá)到25%~30%的貨物中轉(zhuǎn)量，還應(yīng)該有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　事實(shí)上，建立所謂國(guó)際航運(yùn)中心，上海所要面臨的困難亦不容忽視。一方面，上海港已經(jīng)面臨著城市的土地、道路、環(huán)境能否承載，及滿足快速增長(zhǎng)的港口業(yè)務(wù)及其相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸需求的矛盾；另一方面，港口業(yè)務(wù)日益受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)減速和周邊港口激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響。
　　許培星局長(zhǎng)坦言，僅僅在亞洲地區(qū)，與新加坡、日本橫濱、韓國(guó)釜山、中國(guó)香港等世界一流的航運(yùn)中心相比，上海在貨物中轉(zhuǎn)量、配套服務(wù)業(yè)方面仍然存在著較大的差距。
　　為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，上海市港口管理局針對(duì)未來上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了兩個(gè)方向性的體系：其一，以建設(shè)東北亞國(guó)際樞紐港為目標(biāo)，著力完善以水水中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的港口集疏體系；其二，大力提升國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力，著力建設(shè)以航運(yùn)金融保險(xiǎn)和航運(yùn)服務(wù)資源集聚為主要內(nèi)容的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
　　今年7月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時(shí)指出了更為具體的“目標(biāo)”，上海要“要緊緊圍繞建成東北亞國(guó)際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”。
　　溫家寶總理在上海的指示被分析人士解讀為，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心工作可能將會(huì)擺在更為突出的位置并將獲得中央政府進(jìn)一步的政策支持。
　　當(dāng)時(shí)陪同溫家寶總理視察的許培星告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“溫家寶總理在講話中表明了中央將加大對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的支持力度。而首提‘東北亞國(guó)際樞紐港’是為了協(xié)調(diào)上海與香港在航運(yùn)區(qū)域分工上的定位，中央會(huì)繼續(xù)保持香港‘東南亞國(guó)際樞紐港’的地位，也會(huì)鼓勵(lì)上海利用CEPA協(xié)議與香港展開合作。
　　不過，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原交通部長(zhǎng)錢永昌在上海接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)候表示：“我們并不會(huì)因?yàn)閱渭兊乇ＷC香港的航運(yùn)行業(yè)的繁榮穩(wěn)定，而在建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的問題上有所松懈。恰恰相反，我們希望香港和上海能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)重要的兩大國(guó)際航運(yùn)中心。”
　　
　　集疏運(yùn)體系將輻射長(zhǎng)江流域
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，從集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)來看，上海國(guó)際航運(yùn)中心的鐵路集疏運(yùn)比例很小，水水集疏運(yùn)的比例太低，而公路集疏運(yùn)比例卻很高，這在很大程度上并沒有體現(xiàn)洋山港作為深水樞紐港的優(yōu)勢(shì)。
　　許培星坦言：“洋山深水港雖然已經(jīng)是建成東北亞國(guó)家樞紐港的重要基礎(chǔ)，但我們依然需要繼續(xù)推進(jìn)洋山深水港區(qū)后續(xù)工程的建設(shè)，這就需要緊緊圍繞深水港區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)核集裝箱運(yùn)輸，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?！?br/>　　目前，長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地，通過上海港進(jìn)出口的貨物量約占上海港口貨物吞吐總量的三分之二。因此，改變傳統(tǒng)水路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速建立長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域水水物流系統(tǒng)就顯得十分重要。
　　“我們將充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的綜合物流運(yùn)輸功能，更好地服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍，”許培星認(rèn)為：“上海應(yīng)該加快以洋山深水港為主體的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有效整合長(zhǎng)三角地區(qū)港口資源，盡快形成以洋山深水港區(qū)為核心的區(qū)域性港口群之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制。”
　　不過，錢永昌認(rèn)為，上海洋山深水港不應(yīng)該僅僅停留在成為“第三代港口”的目標(biāo)，而應(yīng)該有成為“第四代港口”的遠(yuǎn)見和潛力。與第三代港口船舶停靠、海運(yùn)貨物的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)以及提供增值服務(wù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流不同，第四代港口應(yīng)該能夠讓航運(yùn)業(yè)與港口實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，提供精細(xì)化、敏捷化和柔性化的服務(wù)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)投資港口并形成互動(dòng)是構(gòu)建無縫供應(yīng)鏈的重要舉措。
　　
　　積極推進(jìn)“口岸軟環(huán)境”建設(shè)
　　
　　在目前的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中，港口貨物吞吐量已經(jīng)不是衡量一個(gè)港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，集合金融、貿(mào)易、法律、咨詢和航運(yùn)服務(wù)等多種航運(yùn)要素所構(gòu)成的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，才是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　“中國(guó)是目前世界上航運(yùn)市場(chǎng)需求最大的國(guó)家之一，但航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約、漢堡、新加坡和香港進(jìn)行的，”許培星認(rèn)為：“無論從上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的自身需求出發(fā)，還是從建設(shè)上海國(guó)際金融中心的發(fā)展要求出發(fā)，集聚航運(yùn)要素、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系已到了刻不容緩的時(shí)候了?！?br/>　　在洋山深水港采訪期間，一位洋山深水港工作人員也向記者坦言，作為“大港”的上海，在航運(yùn)服務(wù)業(yè)、特別是航運(yùn)金融業(yè)方面的發(fā)展滯后，已然成為了上海國(guó)際航運(yùn)中心整體發(fā)展的“軟肋”。
　　從世界航運(yùn)中心發(fā)展史來看，一般存在兩種發(fā)展模式：一種是完全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中形成的航運(yùn)中心，例如紐約、倫敦；而另一種是在市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，政府對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)而有力的推動(dòng)，例如東京、新加坡。
　　宋儀僑認(rèn)為，上海建立國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際樞紐港既然已經(jīng)成為了國(guó)家戰(zhàn)略，其未來的發(fā)展路徑一定是在市場(chǎng)環(huán)境中由政府大力推動(dòng)而逐步形成的。沒有政府的大力推動(dòng)，將是困難的。
　　據(jù)了解，在即將出臺(tái)的《意見》中，特別提到了中央在稅收上會(huì)給予上海航運(yùn)配套服務(wù)業(yè)哪些實(shí)實(shí)在在的政策性優(yōu)惠措施。
　　在《意見》（送審稿）中對(duì)上海發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系做出了一系列的說明。
　　其中包括，對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸按規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，允許對(duì)繳納給注冊(cè)在國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司保費(fèi)部分的200％稅前加計(jì)扣除；允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利等。
　　對(duì)于這些即將出臺(tái)的政策，許培星表示：“上海港將充分利用國(guó)家政策的支持和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心政策的口岸軟環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把上海建設(shè)成為更具開放力度、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)中心。”