近年來，國家出臺(tái)了一系列政策破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，農(nóng)業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重破壞，往往導(dǎo)致農(nóng)民“多年增收，遇災(zāi)返貧”。
　　為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年安徽省宣州市宣州區(qū)被列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。農(nóng)民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花、養(yǎng)殖能繁母豬和奶牛，均可自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國家給予保費(fèi)補(bǔ)貼，讓宣州農(nóng)民告別“告天收”。
　　
　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可“抗災(zāi)救災(zāi)”
　　
　　“多年致富，一災(zāi)致貧?！鞭r(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大。農(nóng)民一旦遇上重大自然災(zāi)害，往往血本無歸、一蹶不振。
　　宣州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障比較脆弱，各種自然災(zāi)害的發(fā)生，往往給廣大農(nóng)民造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。
　　1999年，宣州區(qū)遭受了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，全區(qū)共潰破千畝以上圩口19個(gè)，其中萬畝以上大圩2個(gè)，致使全區(qū)36.32萬人遭受大災(zāi)，面臨口糧短缺。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)政府在財(cái)政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。
　　但由于災(zāi)情突然，災(zāi)害嚴(yán)重，受災(zāi)人口眾多，為解決災(zāi)民吃飯問題，區(qū)政府研究決定，由糧食部門向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，購買糧食借給災(zāi)民，全區(qū)災(zāi)民共借大米12542噸，確保災(zāi)民在大災(zāi)之年渡過了難關(guān)。當(dāng)年借糧時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處干部都向?yàn)?zāi)民說清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關(guān)手續(xù)。
　　區(qū)政府曾下發(fā)文件，并在有關(guān)會(huì)議上專門安排部署過還糧工作。按所借糧1斤還0.81斤，或以0.63元/斤折合錢款償還。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾動(dòng)腦筋、下力氣著手開展過此項(xiàng)工作，農(nóng)民按期還糧的卻了了無幾，讓財(cái)力吃緊的區(qū)政府背上了2000多萬元的銀行貸款。
　　而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，變?yōu)暮缶戎鸀槭虑皡⒈ＹY助，變部分補(bǔ)貼為保險(xiǎn)投入，有效提高抗災(zāi)資源配置效率，促進(jìn)防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害長效機(jī)制建設(shè)。農(nóng)戶如果參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，問題也就得到了解決。
　　如宣州區(qū)約67萬農(nóng)業(yè)人口，早、中、晚稻種植面積100萬畝，保費(fèi)1500萬元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，計(jì)525萬元；省財(cái)政補(bǔ)貼25%、計(jì)375萬元；市財(cái)政補(bǔ)貼2%、計(jì)30萬元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼18%、計(jì)270萬元；農(nóng)民20%、計(jì)300萬元。區(qū)政府與農(nóng)民共承擔(dān)保費(fèi)570萬元，但如果出現(xiàn)1999年那樣的特大洪澇災(zāi)害，賠付資金3億元，完全可以保證災(zāi)民在大災(zāi)之年渡過難關(guān)。
　　
　　給農(nóng)民編織“風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)”
　　
　　“發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，資金投入比較大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)業(yè)預(yù)期收益穩(wěn)定，提高農(nóng)戶貸款償還能力，增強(qiáng)金融資信地位，有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的情況下，還能夠進(jìn)一步幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的防范能力與信心，有力地推動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上更多的投資和敢于采用新技術(shù)。這些效果都是政府直接救濟(jì)所不能達(dá)到的?！毙輩^(qū)區(qū)長張黎勇說。
　　宣州區(qū)是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，對農(nóng)民來說，最頭疼的問題來自于頻繁的自然災(zāi)害。許多農(nóng)戶表示，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。如果沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民在對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和采用新的先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過程中，也都蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在投入加大的情況下，一旦災(zāi)害降臨，意味著農(nóng)民的損失更大，一些農(nóng)民很難恢復(fù)生產(chǎn)功能，就難以維持和發(fā)展。
　　農(nóng)戶一畝田需交3元保費(fèi)，如農(nóng)戶一畝田的成熟期水稻當(dāng)年受災(zāi)損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當(dāng)于該農(nóng)戶一畝田100年交納的保費(fèi)額。如果農(nóng)戶投保的水稻因?yàn)?zāi)損失率在30%～80%之間時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將按照以下公式計(jì)算賠償金額：賠償金額=不同生長期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×（損失率－15%）×受損面積，農(nóng)戶也會(huì)及時(shí)獲得相應(yīng)的賠償。
　　通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)，有利于穩(wěn)定糧價(jià)和保證國家糧食安全。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新政府支農(nóng)方式，通過保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，培育農(nóng)民市場意識(shí)，讓農(nóng)民以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。
　　
　　保費(fèi)收繳“面臨困境”
　　
　　“目前，許多農(nóng)戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節(jié)也不回家，在家的多數(shù)是老人和小孩，上門收保費(fèi)，他們做不了主?！?宣州市宣州區(qū)沈村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長魏先貴說。
　　這么好的惠農(nóng)政策，其實(shí)施過程也并非一帆風(fēng)順。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收繳涉及千家萬戶，收繳時(shí)都要鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部一起上門，多次做工作。
　　一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思想的束縛，保險(xiǎn)意識(shí)淡??；另一方面，農(nóng)村土地分散經(jīng)營，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、品種單一經(jīng)濟(jì)總值不高，保險(xiǎn)額度又低，農(nóng)民自覺交納的，占的比重很小。大多數(shù)還依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部憑著與一些農(nóng)民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。
　　加上外出務(wù)工人員較多，找不到保費(fèi)收繳對象，有時(shí)征收成本比保費(fèi)還高。保費(fèi)收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村放棄了保費(fèi)收繳。少數(shù)鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，由鄉(xiāng)村墊付，使一些貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)產(chǎn)生了新債務(wù)。
　　“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民認(rèn)為今年我們這兒風(fēng)調(diào)雨順，不會(huì)出現(xiàn)大的旱澇災(zāi)情，繳保費(fèi)是白繳的，所以很多農(nóng)戶的投保積極性不高?！?宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王家明表示，大多數(shù)農(nóng)戶對這一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解還不深，對種植業(yè)保險(xiǎn)的了解僅僅停留在旱澇災(zāi)的認(rèn)識(shí)層面上。
　　“我們軍塘村400多畝圩田，一下雨就出現(xiàn)內(nèi)澇，好在今年雨前都參加了政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我們報(bào)災(zāi)后，保險(xiǎn)公司當(dāng)天就核了災(zāi)。按規(guī)定，保險(xiǎn)公司要賠12萬多元?！毙輩^(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長陳祥貴說，一些農(nóng)戶在知道宣州區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，主動(dòng)上門要求投保，但這些農(nóng)戶只愿意為地勢低洼、年年受災(zāi)的部分農(nóng)田投保。
　　如養(yǎng)賢鄉(xiāng)種植面積59963.78畝，僅有8368畝投保，收繳保費(fèi)25104元，加上中、省以及市縣補(bǔ)貼100416元，總共125520元，僅僅夠軍塘村的賠付。
　　
　　投保范圍有待擴(kuò)大
　　
　　
　　“我們養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦受災(zāi)，幾年緩不過來。如果能參加政策性保險(xiǎn)，就能解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂，堅(jiān)定我們發(fā)展養(yǎng)雞的信心。”宣城市山蒂禽業(yè)有限公司張忠平說。
　　根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政[2008]42號(hào)），僅僅將種植業(yè)的水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、養(yǎng)殖的能繁母豬和奶牛納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。但保險(xiǎn)范圍太窄，不能滿足農(nóng)戶的需求。
　　宣州區(qū)家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史悠久，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大區(qū)，養(yǎng)禽業(yè)成為宣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年底，全區(qū)存欄種禽157萬套（指一只公雞搭配若干母雞），年產(chǎn)苗禽近1億只，年出欄商品肉禽4000多萬只，存欄商品肉禽900多萬只。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅猛，已達(dá)42個(gè)，每年給農(nóng)民帶來收入6000多萬元。
　　安徽省還沒有將家禽養(yǎng)殖業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范圍。宣州區(qū)是全省最大的產(chǎn)煙縣（區(qū)），今年煙葉生產(chǎn)實(shí)栽面積突破4.3萬畝。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初成規(guī)模，戶均種植面積達(dá)到20.8畝。自然災(zāi)害及病蟲害增大了煙葉種植的風(fēng)險(xiǎn)，但煙葉也沒有納入政策性保險(xiǎn)范圍，為降低煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御災(zāi)害的能力，宣州區(qū)政府不得不設(shè)立煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保障資金。
　　
　　“理賠做不好，以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作就很難開展。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失，均是理賠范圍。損害程度沒有標(biāo)準(zhǔn)，損害程度難以認(rèn)定。”市農(nóng)保辦副主任張春平說。
　　宣州區(qū)種植早中稻643502畝，涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。農(nóng)民一旦受到災(zāi)情報(bào)災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司就得核災(zāi)。出現(xiàn)大面積災(zāi)情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司工作人員短時(shí)間內(nèi)不可能一戶一戶地核實(shí)、一塊田一塊田地計(jì)算和認(rèn)定。農(nóng)作物定損和核實(shí)不得不依賴于鄉(xiāng)村干部。
　　而鄉(xiāng)村干部一般都從農(nóng)民角度出發(fā)，往往夸大受災(zāi)面積和受災(zāi)程度，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司多賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一旦經(jīng)營失敗出現(xiàn)虧損，難以維持自身經(jīng)營的穩(wěn)定性，放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作失敗。
　　
　　“利民的好政策要不折不扣地落實(shí)”
　　
　　“參加7月24日區(qū)政府試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，我感到壓力很大，及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)議，研究安排這項(xiàng)工作，保費(fèi)雖然不多，但要一家一家上門收，大家都感到有點(diǎn)為難。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)后的又一項(xiàng)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。為難歸為難，這項(xiàng)利民的好政策我們還要不折不扣地落實(shí)?！焙榱宙?zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長鐘良勝說。
　　
　　該鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組，層層負(fù)責(zé)。在收繳保費(fèi)過程，講解和發(fā)《致農(nóng)民朋友一封信》等多種形式和途徑，重點(diǎn)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義，講清責(zé)任和利益，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是“花小錢、保大安”的一件好事；對外出務(wù)工戶通過電話告之，動(dòng)員他們也參與。
　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是惠及農(nóng)民切身利益的實(shí)事，但搞強(qiáng)制命令是行不通的，要讓農(nóng)民真正理解、自覺接受和積極參與，嚴(yán)禁組織‘小分隊(duì)’上門強(qiáng)制收取保費(fèi)，或違背群眾意愿強(qiáng)行抵扣農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金?！毙輩^(qū)區(qū)長張黎勇在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)縱聯(lián)千家萬戶、橫跨多個(gè)部門的工作，是“三農(nóng)”新政策，工作難度大，時(shí)間緊，保費(fèi)收繳任務(wù)繁重，困難重重。
　　為此，宣州區(qū)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作繼續(xù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，定期核查各鎮(zhèn)推進(jìn)目標(biāo)完成情況，并將核查情況作為考核的重要依據(jù)。建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，確保今年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作按時(shí)推進(jìn)到位。
　　洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎難而上，紛紛按時(shí)完成任務(wù)。僅僅在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，水稻保費(fèi)共收繳790769.3 元，完成了水稻申報(bào)面積保費(fèi)總額的75.31%，居全市之首、全省前列，為農(nóng)筑起一道風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。