災(zāi)區(qū)安置點什么樣?是否像電影上看到的難民“安置點”或“避難所”那樣混亂、動蕩、貧困、冷漠、骯臟?
現(xiàn)在,隨著第一批正規(guī)過渡安置房的正式投入使用,所有的疑慮和擔(dān)心都可以解除了:新的災(zāi)區(qū)安置點不僅沒有臟亂差,而且還是生活設(shè)施齊全、物業(yè)管理規(guī)范,具有一定規(guī)模的全新社區(qū)。
5月25日—29日,《中國經(jīng)濟周刊》記者前往設(shè)于四川的都江堰、綿竹等地的幾個規(guī)模較大的過渡安置點,親眼目睹了來自全國各地的數(shù)十萬援建大軍搶時間、趕進度,為災(zāi)區(qū)群眾建設(shè)新家園的建設(shè)工地場景;而在首批投入使用的過渡安置點,記者親身感受到了新社區(qū)的規(guī)范、簡便、實用和人文關(guān)懷,不僅衣食住行的配套設(shè)施和公共設(shè)施一應(yīng)俱全,而且還有災(zāi)區(qū)所特有的配套設(shè)施,如心理咨詢、勞動用工等特色機構(gòu)。
隨著一個個安置社區(qū)的建成和使用,災(zāi)區(qū)群眾將開始新的生活。
新家園,新生活,新希望。
走進四川第一個災(zāi)區(qū)安置房社區(qū)——
都江堰“幸福家園”
“新家”什么樣
“我們在一起,從來都不曾遠離,越在危難關(guān)頭我們心越齊;我們在一起,創(chuàng)造了多少奇跡,請堅信明天會更美麗……”這是位于都江堰“幸福家園”安置社區(qū)中,賑災(zāi)學(xué)校小學(xué)班開學(xué)后的第一課。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在現(xiàn)場看到,這所賑災(zāi)學(xué)校包括小學(xué)和中學(xué)兩部分,還附設(shè)有幼兒園,每間教室大約200平方米,被分為三個部分,兩頭分別是兩個班級約60名學(xué)生上課,中間是學(xué)生和受災(zāi)群眾就餐的飯廳,整個教室窗明幾凈。“同學(xué)們小聲些,別影響對面班級同學(xué)學(xué)習(xí)”,老師在不斷提醒著孩子們,孩子們臉上洋溢著花朵般的笑容。
據(jù)了解,作為四川災(zāi)區(qū)第一個建好的安置房社區(qū),都江堰市“幸福家園”從5月22日晚就率先開始接納受災(zāi)群眾入駐。該社區(qū)總面積150畝,已建成首期面積近1萬平方米/517間,可容納1500名災(zāi)民居住。截止5月29日,已經(jīng)入駐916人。整個社區(qū)干凈整齊,入駐居民們仿佛也恢復(fù)了往日的活力,開始了充滿希望的新生活。
記者在此采訪時,不時看到人們搬運家具、陸續(xù)入駐的身影。在平均面積15平方米一戶的門上,分別醒目地張貼著“幸福家園賑災(zāi)居民安置點×棟×號”和組長及成員的名單,每家3~4人不等。顯示著社區(qū)組織的提前介入和管理的有條不紊。
“每家可以放3張床,按3口之家計算,人均居住面積已經(jīng)達到甚至超過成都市區(qū)(4.9平米/人)的平均標(biāo)準(zhǔn)?!惫さ刎撠?zé)人對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。
社區(qū)內(nèi)的生活配套設(shè)施基本齊全。醫(yī)院、勞動用工和法律法規(guī)政策咨詢、心理關(guān)懷、商店、派出所等,大都已經(jīng)開始為入住居民提供服務(wù)。來自河南、東北等地的志愿們在相關(guān)部門的安排下,在進行最后的場地清理和幫助人們搬家。
“社區(qū)醫(yī)生每天都要上門檢查,對我很關(guān)心。”年近80的王真英老人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。她原來就患有糖尿病、高血壓、心肌梗阻等疾病,地震襲來時,由于逃跑時扭傷了腳,引起并發(fā)癥,造成半身癱瘓,現(xiàn)在只能依靠輪椅行動。
當(dāng)看到一位理發(fā)師在為社區(qū)孩子理發(fā)時,《中國經(jīng)濟周刊》記者問收費嗎?她微笑著搖搖頭。這個叫薛英的理發(fā)師住在13棟9號,是理發(fā)店的小老板,地震造成她位于錦華路的鋪子完全被毀。“該收,該收,這里需要理發(fā)店?!迸赃厙^的居民紛紛為她“鳴不平”。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》實地了解,所有的過渡安置房均采用彩鋼夾芯板輕體裝配房,每套約20平方米,采用單層雙拼或聯(lián)排組合等布局形式,室內(nèi)配置照明和電源插座、液化氣灶、罐等設(shè)施,能夠滿足基本居住需要。
同時,公共廚房、公共衛(wèi)生間、供水點、垃圾收集站、醫(yī)療診所、商品零售店、中小學(xué)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
新社區(qū)里,有一家12平方米的連鎖商店,每天的營業(yè)額在2000元以上?!斑@里的商品都比外面的便宜5%左右,甚至10%,利潤很薄,有的甚至沒有利潤?!笔圬泦T告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
“飯菜很可口,中午和晚上都有肉,生活也很方便?!眲偤图胰藦氖程镁筒突貋淼?3棟4室居民謝洪根接受了《中國經(jīng)濟周刊》的采訪。他是該市一家破產(chǎn)企業(yè)職工,地震前居住在太平街18號企業(yè)宿舍區(qū),大地震使其住宅徹底垮塌,剎那間一無所有,吃住無著。
“所以我們企業(yè)和我一樣的特困戶20家在22號被首批接納入駐,太感謝黨和政府了,市委書記和市長都來我家看望過?!彼嬖V記者,這里的居民只需要出示政府頒發(fā)的的災(zāi)民救助卡和餐券,就可以在社區(qū)食堂就餐,
住在4棟8室何偉因地震造成住房徹底崩塌,13歲的兒子后腦受傷,22號被首批接納入駐。幸運的是兒子的傷恢復(fù)很快,現(xiàn)在已經(jīng)在社區(qū)學(xué)校上課了。當(dāng)記者問他“對政府還有什么要求”時,他憨厚地笑笑說:“有吃有住,別無它求?!辈贿^他表示,將馬上出去尋找工作,“我們也要為政府分憂啊”。
“這里的勞動、就業(yè)和社保窗口24小時開放?!痹谏鐓^(qū)“用工登記處”,正在值班的都江堰市就業(yè)局高梟宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》。在小高遞過來的登記表上,可以看到5月29日當(dāng)天截止下午1點,有8位居民登記,其中年齡最高的59歲,最小的25歲?!巴ㄟ^登記,我們將及時向他們提供招聘會和用工單位信息,推薦他們到合適的工作崗位?!彼f。
在一處還沒有人員入駐的安置房門口,來自幸福鎮(zhèn)政府社區(qū)工作人員蔣燕和她的伙伴正在認真核對門上住戶的名字。“我們定時巡查,不斷匯總,爭取所有住戶盡早入駐。”她告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
據(jù)悉,經(jīng)建設(shè)部專家團隊考察布局,都江堰市過渡安置房的城區(qū)選點,共有“幸福家園”等15個,主要分布在二環(huán)路附近,而19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點也已明確。
新家園怎么管理?
如果“帳篷”是震后災(zāi)民的臨時住所,那么“過渡安置房”則為災(zāi)民們提供了未來1—3年間較為穩(wěn)定的“生活家園”。因此,安置房社區(qū)的條件和環(huán)境不僅影響著災(zāi)民的生活和情緒,也將直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)、家園重建。
記者在幸福家園走訪中發(fā)現(xiàn),除了日常的生活服務(wù)設(shè)施外,公共服務(wù)配套設(shè)施也很齊全,如居委會、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、商店、勞動就業(yè)咨詢和心理關(guān)懷等。
作為新社區(qū),安置點如何進行管理?
5月29日上午,《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了正在忙碌的社區(qū)臨時黨支部辦公室主任蘭由誠。
他介紹說:“我們實行的是社區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下的自主管理體制。管委會的主要職能是對于小區(qū)內(nèi)的安全、衛(wèi)生、秩序等進行管理。每100戶產(chǎn)生一名住房代表參加社區(qū)管委會,每棟有棟長,每室有室長,同時還制定了居民公約張貼入戶”。
蘭由誠今年27歲,同時也是幸福鎮(zhèn)的團委書記?!艾F(xiàn)在社區(qū)黨政工團的干部有17人,都來自幸福、灌口兩鎮(zhèn),都象我一樣同時身兼兩職”。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》,目前這種臨時性的辦事機構(gòu)即將被新的社區(qū)行政建制所替代,“這已經(jīng)納入市委市政府的重要議事日程,相關(guān)專題會議已經(jīng)召開”。
蘭由誠告訴記者,都江堰“幸福小區(qū)”首先接納入駐的標(biāo)準(zhǔn)是“無房屋、無就業(yè)、無生活來源”的家庭。
“事關(guān)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定,一定要‘公開、公正、公平’?!本d竹市建設(shè)局局長王瑞對《中國經(jīng)濟周刊》解釋說。因為建設(shè)速度和實際需求量之間有時間差,所以確定先期進駐過渡安置房人員的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施十分重要。
社區(qū)內(nèi)的一個特殊機構(gòu)引起了《中國經(jīng)濟周刊》記者的關(guān)注,即與一般城鎮(zhèn)社區(qū)不同,這里配套的公共服務(wù)機構(gòu)中有一個特別機構(gòu)——“心理關(guān)懷站”。每天都有許多孩子在這里參加各種興趣活動和游戲,目前該站的工作人員是來自上海一家心理咨詢中心的兩位志愿者。
“心理關(guān)懷站的辦公房子是我們申請后政府無償提供的,我們將與這個社區(qū)共同存在。工作計劃分為三個階段,首先是安撫,其次是心理輔助,第三是治療?!闭纠锏氖窅燮脚渴怯魧W(xué)的“海歸”,她告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“站里的工作目前主要是配合社區(qū)學(xué)校,為孩子們提供讀書、畫畫和游戲的空間,同時還承擔(dān)每周一次的學(xué)校心理美術(shù)課教學(xué)。通過心理美術(shù)課教學(xué),可以及時了解孩子們的心理,有針對性的給予安撫和引導(dǎo)。”
“社區(qū)的所有這一切安排,都充分體現(xiàn)了以人為本的理念,也是嚴格按照建設(shè)部的規(guī)范、要求設(shè)計建設(shè)的。目的是為了規(guī)范地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè),妥善安排受災(zāi)群眾的臨時住所,保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。建成后的災(zāi)民安置點具備一個成熟社區(qū)的功能。”在都江堰“幸福家園”災(zāi)民入駐現(xiàn)場,成都市建委相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》介紹。
5月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(試行),對于建設(shè)規(guī)劃選址提出了明確要求。同時要求:安置房宜集中建設(shè),每處規(guī)模不宜少于50套。住房宜采用行列式布置,拼接長度根據(jù)場地條件以4~10個開間為宜;安置住房行間距以4~5m為宜,消防通道寬度應(yīng)大于4m;公用衛(wèi)生間與安置住房應(yīng)留有必要的衛(wèi)生距離。
在安置房社區(qū)配套建設(shè)方面,要求為平均每50套住房配建1個集中供水點,設(shè)置遮雨棚,滿足居民洗衣、炊事、洗漱需要;1個公共衛(wèi)生間,分設(shè)淋浴設(shè)施和廁所,并配化糞池和無障礙設(shè)施,建設(shè)面積約40平方米;1個垃圾收集點,配備必要的垃圾收集、清運設(shè)施;每50套住房為一個防火單元,配備消防設(shè)施;平均每千套房配建一所小學(xué)。
數(shù)十萬“建設(shè)大軍”入川援建
舉全國之力 建災(zāi)區(qū)新家園
在位于四川省綿竹市區(qū)景觀立交橋側(cè)的一號工地上,《中國經(jīng)濟周刊》記者看到:緊鄰災(zāi)民安置點的首批過渡安置房群落已經(jīng)拔地而起,正在緊張進行最后的室內(nèi)裝修。來自江蘇、河南、湖南等地的建設(shè)大軍正在源源不斷地向這里集結(jié),預(yù)計該市將集納外省市援建人員總數(shù)將達數(shù)萬人。
在工地上張貼著的江蘇省援建該市總體規(guī)劃圖上,可以清楚地知了解他們的此次任務(wù):在147.75公頃的土地上,建設(shè)2萬戶?!敖K全省將投入施工人員5000人,僅我市目前計劃進入的總?cè)藬?shù)就在700人以上。其中現(xiàn)場施工安裝人員將占到80%,其余是工程管理和監(jiān)督人員。”5月28日下午,來自蘇州市建設(shè)局的徐金喜告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
據(jù)他介紹,首批100人通過航空和鐵路兩個渠道向這里快速集結(jié),于26日凌晨1時左右進入工地,立即馬不停蹄地投入了緊張的安裝施工?!澳銈儸F(xiàn)在看到的規(guī)模有102套,就是他們這兩天趕出來的,是平時工作量的數(shù)倍。今晚還將抵達200人,在6月25日前,我們將完成4000套”。
此前,來自天津的中鐵十八局集團等駐津單位數(shù)百名援建隊員,已經(jīng)于23日中午上午11時在此集結(jié)完畢,正在位于漢旺附近的武都投入緊張建設(shè)。據(jù)悉,武都片區(qū)將集中安置該市重災(zāi)區(qū)漢旺、天池和清平鄉(xiāng)的災(zāi)民。
“進入四川的外省市援建人員,加上本省的,應(yīng)有數(shù)十萬之眾。”綿竹市建設(shè)局局長王瑞告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
在都江堰市已經(jīng)建成的“幸福家園”旁,《中國經(jīng)濟周刊》看到第二期工程建設(shè)正熱火朝天展開。4000余名來自成都建設(shè)部門的工人正在不分晝夜地輪班施工,數(shù)百臺混凝土攪拌車在成灌高速上24小時不間斷穿梭,100臺大型施工機械在工地中挖掘、平地、澆灌……。
據(jù)本次工程的成都建工集團負責(zé)人涂先生介紹,不久這里將建成災(zāi)區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的過渡安置房“新社區(qū)”,總面積達到17萬平方米。“它將不僅僅容納來自都江堰市的受災(zāi)群眾,更有可能接納來自其他地區(qū)的群眾”。
5月28日下午,正在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的王瑞同時接到最新統(tǒng)計:從27日中午正式拉開災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)序幕起,該市已經(jīng)建好了551套。
“這個效率確實出乎意料之外,而距離今年8月10日前完成全部完成地震重災(zāi)區(qū)建造100萬套過渡安置房這一任務(wù)的目標(biāo)要求,又的確還有差距。但我們相信,隨著建設(shè)的不斷深入,經(jīng)驗的不斷積累和成熟,在確保安全和質(zhì)量的前提下,效率將有更大的提高。”
王瑞告訴《中國經(jīng)濟周刊》:按照該市的計劃,該市的建設(shè)規(guī)劃總數(shù)為11. 5萬套,首期將于6月25日前完成的為4.75萬套,其中江蘇援建2萬套、天津援建2萬套、遼寧援建0.75萬套。按照平均每套20平方米,居住4人計算,4.75萬套大約可以解決10多萬災(zāi)民的臨時居住困難,而全市人口為51萬人,其中需要解決居住困難的大約占60以上。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》現(xiàn)場了解,為了保證讓全市災(zāi)民們走出帳篷,目前綿竹市已經(jīng)分別在孝德鎮(zhèn)二居委、漢旺鎮(zhèn)武都片區(qū)等10個地點、2700多畝土地上同時開工建設(shè)受災(zāi)群眾過渡房。
5月28日,綿陽市北川縣香泉鄉(xiāng)黃江二村的21戶103名受災(zāi)群眾已從帳篷搬進山東省援建的首批安置房。
65歲的吳顯春老人看到“新房”里嶄新的家具、燈具和床,高興地說:“比我原來的家還好,防震、亮堂、還通風(fēng),好得很?!睋?jù)介紹,這些安置板房的材料全部從淄博運來,按國家最高標(biāo)準(zhǔn)定制,隔熱、防火、保溫,每套造價13000多元。
新家園也有新課題
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解,當(dāng)前過渡安置房建設(shè)在確保質(zhì)量快速推進的同時,在部分地區(qū)也存在著一些前進中的新課題,正在引起相關(guān)部門和社會的重視,正著手積極研究解決。
“用地選擇和征租,是基礎(chǔ)設(shè)施配套中的首要問題”。綿竹市建設(shè)局局長王瑞說。
按照建設(shè)部規(guī)范導(dǎo)則的規(guī)定,建設(shè)規(guī)劃選址應(yīng)考慮災(zāi)后重建規(guī)劃要求,不占用近期建設(shè)用地,并能夠避險防災(zāi)、及時疏散;應(yīng)避開地震斷裂帶、泥石流等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害影響的地段;避開水源保護區(qū)、瀕險水庫下游地段;避開現(xiàn)狀危房影響范圍;避免改變原有場地自然排水體系;優(yōu)先選擇靠近原有居住區(qū)和經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段。
他表示,“要求高、時間緊、困難大,目前市委市政府正在千方百計采取各種措施爭取盡快解決”。
而迅速入川大量建材的轉(zhuǎn)運,也向安置房所在地政府提出了緊迫而亟待解決的新課題。
王瑞向《中國經(jīng)濟周刊》介紹,綿竹火車站是一個小站,轉(zhuǎn)運場地狹小,且沒有配置與集裝箱裝卸配套的大型吊車,而僅江蘇一個省每天發(fā)往這里的車皮就高達100~200車皮。這個問題不解決,將大大影響建設(shè)工期和速度?!昂迷谝呀?jīng)引起鐵道部的重視,正在積極調(diào)配大型吊車?!彼硎尽?br/> 同時,過渡安置房建設(shè)初步實踐,促使建設(shè)部門盡快完善“規(guī)范導(dǎo)則”。
5月27日,建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在綿竹召開了現(xiàn)場會,聽取了20個省市入川建設(shè)情況,推廣了“綿竹在建設(shè)過程中著眼全局、著眼未來,精打細算,在確保質(zhì)量前提下,千方百計降低成本和簡化流程”的做法。會議提出,將根據(jù)這些新的實踐經(jīng)驗盡快修訂“導(dǎo)則”。
同樣,都江堰市的災(zāi)區(qū)安置點建設(shè)也面臨一些新問題。5月26日,即“幸福家園”正式啟用的第二天,都江堰衛(wèi)生局長肖紅在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時語氣沉重地說:“目前進入全市各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與防疫和衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)隊伍總數(shù)大概將近千人,其中本市專業(yè)人員只有120余人,絕大部分是來自省外。這個陣容確保了當(dāng)前衛(wèi)生防疫工作的全覆蓋,無一重大疫情發(fā)生。但是如何建立立足本地的長效機制,已經(jīng)顯得相當(dāng)重要”。
他特別提到過渡安置房新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善,確保衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作按照國家標(biāo)準(zhǔn)得到完全貫徹執(zhí)行。
這些一線建設(shè)者和管理者的擔(dān)憂和意見,從一個側(cè)面反映了新社區(qū)將面臨一些新課題。
臨時安置點受災(zāi)群眾:
期待早日喬遷“新社區(qū)”
“及時調(diào)動部隊官兵幫助我們撤離災(zāi)區(qū),及時安排我們住進帳篷居住點,及時安排好我們的日常生活,黨和政府對我們關(guān)愛備至。但是隨著高溫和雨季天氣的不斷逼近,我們也希望政府早點幫助我們走出帳篷,住進既能抗震、又較為舒適的過渡房里。好讓我們能夠早日‘安居’,把更多的精力投入災(zāi)后重建之中?!?br/> 5月28日,在綿竹市第二立交橋災(zāi)民帳篷安置點,來自重災(zāi)區(qū)清平鄉(xiāng)的丁長勇、付世德和彭芳芝向《中國經(jīng)濟周刊》傾吐心聲。
《中國經(jīng)濟周刊》在丁長勇所住的3-1號帳篷看到:12平方米的空間里住有三個家庭12口人,全部席地或坐或臥,旁邊還雜亂地堆放著他們隨身攜帶的各種生活必需品,室內(nèi)溫度比室外大約高出3℃。
而據(jù)當(dāng)天天氣預(yù)報,未來三天,四川等地震災(zāi)區(qū)白天最高氣溫為27-32℃,帳篷內(nèi)的最高氣溫可達31-37℃,帳篷里的日子“不會太好過”。
據(jù)四川省政府通報,5月27日全省已臨時安置700多萬人,其中絕大部分都住進了帳篷。由于余震頻繁,這一數(shù)據(jù)還在不斷擴大中。而由于地理交通原因,“帳篷家園”建設(shè)的任務(wù)也還十分繁重。
事實上,早在5月15日,國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會議在要求再向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運帳篷的同時,將既能緩解當(dāng)前帳篷緊缺,還能解決災(zāi)民1至3年的臨時住所、直至遷入重建的新居的速建過渡房工作提上日程。
5月18日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定:20個省市向四川提供每套20平方米左右、共100萬套的過渡房。5月25日,胡錦濤總書記在河北廊坊考察救災(zāi)過渡安置房生產(chǎn)情況時指出:現(xiàn)在,安置好受災(zāi)群眾的任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。希望承擔(dān)過渡安置房生產(chǎn)和裝配任務(wù)的企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力,確保產(chǎn)品質(zhì)量,抓緊搶運裝配,力爭提前完成任務(wù),為奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利作出積極貢獻。
同一天,四川省政府在抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會上通報,為盡快轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)重建家園,按照黨中央國務(wù)院的要求,四川省建設(shè)廳已做出規(guī)劃方案:首期建設(shè)規(guī)劃是在6月25日前,在綿陽、德陽、阿壩、廣元、雅安、成都等6地重災(zāi)區(qū)修建25萬套安置房。
在綿竹市區(qū)的“帳篷家園”,來自深圳的青年志愿者正在和受災(zāi)群眾的孩子們一起高唱羅大佑的經(jīng)典歌曲《明天會更好》?!俺瞿愕臒崆樯斐瞿汶p手讓我擁抱著你的夢,讓我們期待明天會更好 ”。歌聲唱出了災(zāi)區(qū)群眾對于早日入住新家園、開始新生活的渴望和憧憬。
?。ㄎ闹袌D片由本刊記者黃冬、渡生攝)