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“東新戀”破局后的新難題

2008-12-29 00:00:00《中國經(jīng)濟周刊》評論員
中國經(jīng)濟周刊 2008年2期


  備受關(guān)注的“東新戀”終告破局。東方航空股東大會表決結(jié)果顯示,超過九成A股股東以及七成H股股東反對公司出售24%股權(quán)給新加坡航空和淡馬錫控股。
  我們無意就此結(jié)果進(jìn)行評價。事實上,此案例真正令人興奮處在于,東航引資計劃已經(jīng)獲得政府批準(zhǔn),中航集團能在此背景下決意狙擊實屬罕見。這至少表明,同為國有的壟斷巨頭不再一味講求“向父親邀功”,行政部門對于轄下企業(yè)亦不再越俎代庖強加拆并。
  進(jìn)步顯而易見。只不過,這種相對于落后而表現(xiàn)出的進(jìn)步不應(yīng)遮蔽中國民航業(yè)繼續(xù)改革的大方向。應(yīng)該看到,當(dāng)年行政主導(dǎo)下的民航業(yè)分拆并沒有改變該行業(yè)政府壟斷的實質(zhì),換言之,民航業(yè)的壟斷雖然由單一企業(yè)把持改為了多個企業(yè)把持,但是,作為企業(yè)所有者的政府仍然在一些最重要的方面控制著企業(yè),企業(yè)之間的合作與競爭也只能在政府劃定的空間內(nèi)有限度地進(jìn)行。
1d25b78465a2dd4ac1e37d750f5b90ee  大量研究表明,中國具有壟斷性質(zhì)的市場,無論這些市場具備多么明顯的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,或者具備多么充分的政府資源扶持,幾乎無例外地表現(xiàn)出較低的績效水平。這種投入與產(chǎn)出間的不匹配主要因為兩點原因:其一,壟斷國企缺乏內(nèi)外部壓力,因而缺乏績效改進(jìn)的動力;其二,由于進(jìn)入以及退出壁壘的存在,潛在競爭者無法進(jìn)入(即使進(jìn)入也無法對抗政策傾斜),在位企業(yè)則借助種種補貼垂而不死。
  理論中的弊病不幸成為了現(xiàn)實?;ㄆ煦y行分析報告顯示,東航坐擁上海航空市場約45%份額,但其2006年虧損額達(dá)33億元,過去5年虧損額更是高達(dá)45億元。東航寄望于新航入股后所能帶來的技術(shù)、管理、品牌植入,但在市場格局、股權(quán)結(jié)構(gòu)基本不變的情況下,外資的溢出效應(yīng)究竟能否如預(yù)想中那樣,正在遭受越來越多的質(zhì)疑。
  東航董事長李豐華將中航敵意并購東航比作解放牌和東風(fēng)牌相加,他認(rèn)為弱弱聯(lián)手還是打造不了奔馳汽車,此略帶情緒的說法實則道出了中國民航業(yè)普遍落后的事實,而且這種事實也的確難以通過強化壟斷的方式加以改變。問題則是,為什么“解放牌”也好,“東風(fēng)牌”也罷,各自擁有先進(jìn)的設(shè)備和廣闊的市場,但卻一概集中在低端市場苦苦掙扎?
  幾乎可以預(yù)見,如果不能就上述問題進(jìn)行反思并推行針對性的變革,無論“解放牌”將其少量股份出售給誰,最后打造出的仍然不會是預(yù)想中的“奔馳汽車”。中國民航業(yè)改革一路走來,經(jīng)驗與教訓(xùn)俱表明,除了針對市場結(jié)構(gòu)和公司治理施行手術(shù),其他看似穩(wěn)妥其實保守的療法仍不過是隔靴搔癢。
  當(dāng)然,鑒于國情特殊,加之民航業(yè)規(guī)模經(jīng)濟較為明顯,國有寡頭壟斷的格局可能還會維持較長時間,而這恰好可以用上淡馬錫的經(jīng)驗,這其中最重要的一點是,嚴(yán)格遵循商

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