2007年，中國立法史上極為重要的一年。在這一年里，歷經(jīng)波折的《物權(quán)法》、《反壟斷法》等重量級法律終獲審議通過。不過要論最引人注目的法律，則非《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（下稱《勞動(dòng)合同法》）莫屬。從年初《勞動(dòng)合同法》草案帶來的激辨，到年中《勞動(dòng)合同法》通過帶來的期盼，再到年末華為“裁員門事件”帶來的焦慮，這一部法律牽動(dòng)著所有職場和即將進(jìn)入職場的人們。
　　2007年，同時(shí)也是載入勞動(dòng)立法史冊的一年。在這一年里，有三部勞動(dòng)法律——《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（下稱《就業(yè)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（下稱《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》）密集出臺，此外還有《職工帶薪年休假條例》、《上海市集體合同條例》等涉及勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)和地方條例。從中央到地方，立法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的力度前所未有。
　　
　　一年之內(nèi)出臺
　　三部勞動(dòng)法
　　
　　2007年12月29日，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，將于2008年5月1日起施行。
　　這部法律，加上2007年6月29日通過的《勞動(dòng)合同法》、8月30日通過的《就業(yè)促進(jìn)法》，三部涉及同一法律部門的法律在一年之內(nèi)密集出臺，這在我國立法史上實(shí)屬罕見。因此有學(xué)者稱2007年是“勞動(dòng)立法年”。
　　中華全國律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)副主任、著名勞動(dòng)法專家梁智認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》等三部法律的密集出臺，顯現(xiàn)出黨中央、最高立法機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重視。
　　在梁智看來，《勞動(dòng)合同法》是勞動(dòng)立法過程中的一座“里程碑”。 隨著該法的頒布實(shí)施，目前普遍存在的用人單位隨意用工、不訂立勞動(dòng)合同、不辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象將受到法律的監(jiān)管和約束。
　　“《勞動(dòng)合同法》將許多新型的勞動(dòng)關(guān)系納入調(diào)整范圍，填補(bǔ)了我國勞動(dòng)法律制度的許多空白，它將成為勞動(dòng)者維權(quán)的‘利劍’?！绷褐菍Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。
　　
　　自2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》，雖然受關(guān)注度遠(yuǎn)不如《勞動(dòng)合同法》，但重要性卻并不亞于前者。據(jù)媒體報(bào)道，我國目前有城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.6億人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的人員上億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量，就業(yè)壓力十分巨大。
　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長張小建表示，《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)政府義不容辭，政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要把老百姓的就業(yè)率高不高，失業(yè)率能不能控制住，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)最重要的指標(biāo)。正是因?yàn)椤毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定促進(jìn)就業(yè)是政府義務(wù)，這部法律被稱為“民生之法、和諧之法”。
　　而最后通過的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》作為一部程序法，將對《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)勞動(dòng)立法的實(shí)施產(chǎn)生關(guān)鍵影響?！坝绕涫瞧渲袑Σ糠謩趧?dòng)爭議實(shí)行‘一裁終局’的規(guī)定，將會(huì)成為勞動(dòng)者維權(quán)的利器，也是該法最大的亮點(diǎn)。”梁智說。
　　根據(jù)1993年頒布的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》和1994年頒布的《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)爭議須經(jīng)“一調(diào)一裁兩審”。不愿調(diào)解可以仲裁，但想要訴訟就必須先經(jīng)仲裁，不服裁決方可向法院起訴。專家認(rèn)為，“一調(diào)一裁兩審”的模式周期長、效率低、成本高，加大了勞動(dòng)者維權(quán)的難度。
　　而新法使部分案件一裁就終局，不必再上法院，可大大縮短這一部分案件的周期。此外，仲裁的期限也由現(xiàn)在的74天（經(jīng)過批準(zhǔn)可以延長，最長104天）縮短到50天（如需延長，最長60天），幾乎縮短了1倍。
　　全國人大法工委行政法室主任李援認(rèn)為，這三部法律是勞動(dòng)法律關(guān)系鏈條中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。《就業(yè)促進(jìn)法》將促使我們更好地找到工作，《勞動(dòng)合同法》將保障我們更好地工作，《勞動(dòng)爭議處理法》是在工作中發(fā)生糾紛時(shí)，讓我們有一個(gè)法律救濟(jì)的途徑。所以，這三部法律是聯(lián)系在一起的，目的都是為了建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
　　
　　勞動(dòng)立法十年一變
　　
　　2007年成為勞動(dòng)法年，在曾參與《勞動(dòng)法》制定工作的華東政法大學(xué)教授董保華看來，并非偶然。董保華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，有歷史學(xué)家認(rèn)為中國的歷史是每十年一變，三十年一大變，百年一巨變。這個(gè)規(guī)律對于勞動(dòng)立法也同樣適用。
　　董保華認(rèn)為，中國勞動(dòng)立法重大調(diào)整大致可以分為：1976年至1986年、1986年至1996年、1996年至今三個(gè)時(shí)期。
　　“可以說，我國勞資關(guān)系在立法上的變化是與改革開放同步進(jìn)行的，如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新的勞資關(guān)系，是我國勞動(dòng)立法的一條主線。”董保華說。
　　1976年以前，我國的勞動(dòng)管理體制是照搬蘇聯(lián)模式，不僅從前蘇聯(lián)“進(jìn)口”了勞動(dòng)管理體制，也“進(jìn)口”了勞動(dòng)法學(xué)理論。這就是我國俗稱的“鐵飯碗”時(shí)期。這一時(shí)期國家實(shí)行一竿子插到底的管理方式。國家統(tǒng)一制訂工時(shí)制度，統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式、工資水平、工資總額以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、津貼辦法等等，這些決策直接管到用人單位以及職工個(gè)人的調(diào)資升級。
　　從1970年代末期開始，我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期的勞動(dòng)管理體制變遷以 1986年新工人開始試行勞動(dòng)合同制，老工人實(shí)行無固定期限合同為標(biāo)志。
　　“這些嘗試為如何建立市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新勞資關(guān)系做出了探索，為日后勞動(dòng)法的制定積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！倍ＨA說。
　　1992年鄧小平南巡講話后，中國的改革開放進(jìn)入了新時(shí)期。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，原有的勞動(dòng)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新發(fā)展，迫切需要建立新的勞資法律關(guān)系。1993年開始起草的《勞動(dòng)法》應(yīng)運(yùn)而生。1994年7月5日，《勞動(dòng)法》經(jīng)人大常委會(huì)審議通過。
　　1995年5月5日《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，我國的勞動(dòng)立法進(jìn)入了繁榮發(fā)展時(shí)期。為了便于《勞動(dòng)法》的貫徹落實(shí)和具體操作，國務(wù)院、勞動(dòng)部以及其它有權(quán)機(jī)關(guān)相繼制定了許多配套行政規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也都結(jié)合各地實(shí)際制定了地方法規(guī)。
　　當(dāng)年曾完整參與《勞動(dòng)法》制定的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長夏積智回憶說， 1994年《勞動(dòng)法》得以通過，有兩個(gè)大的環(huán)境，一是改革開放，建立市場經(jīng)濟(jì)體系；二是走國際化的道路?！秳趧?dòng)法》是改革開放的成果，標(biāo)志著在勞動(dòng)和社會(huì)保障管理上進(jìn)入了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新階段。
　　如同許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的法律法規(guī)一樣，處于急劇變革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與立法形成巨大的反差。1994年通過的《勞動(dòng)法》也并非盡善盡美，對于一些問題的規(guī)定過于原則化造成了法律適用上的不確定性。
　　梁智認(rèn)為，當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)法的立法層次還比較低，全國人大頒布的法律只有一部《勞動(dòng)法》，大量存在的地方立法各自為政、良莠不齊。
　　2001年中國入世后，更多的國際資本涌入中國，客觀上要求我國的勞動(dòng)法律制度更加健全和透明，加快勞動(dòng)立法步伐、及時(shí)廢除或修改不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)、提高立法層次的呼聲一浪高過一浪。
　　與此同時(shí)，我國的勞資矛盾日益尖銳。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1995年至2006年的12年間，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加13.5倍，其中集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加5.4倍。專家認(rèn)為，經(jīng)過多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，形成了由所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)聯(lián)合起來的利益主體和集團(tuán)，他們共同面對勞動(dòng)者，勞資矛盾已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟(jì)中主要的矛盾，但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的權(quán)利卻一直被忽視。在此背景下，《勞動(dòng)合同法》的起草工作于 2004年底啟動(dòng)。
　　《勞動(dòng)合同法（草案）》課題組組長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的出臺有一個(gè)大的背景：過去我們過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，過分追求GDP的增長，忽略了公平，忽略了社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展最重要的內(nèi)容之一就是如何保障勞工權(quán)益，使勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長中分享成果。現(xiàn)在政府調(diào)整了GDP至上的考評機(jī)制和“效率優(yōu)先兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》的起草制定工作中有所反映。
　　董保華認(rèn)為，我們正進(jìn)入一個(gè)高速立法的時(shí)期，除了已經(jīng)出臺的《勞動(dòng)合同法》等三部法律外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等可能也會(huì)相繼出臺，我國勞動(dòng)保障法律體系正在逐步走向完善，“但是我希望我們不要追求速度，法定準(zhǔn)、定好更重要。”