高等院校后勤社會(huì)化的改革是一項(xiàng)牽涉人事、財(cái)務(wù)、校產(chǎn)、學(xué)生等多方面工作的系統(tǒng)性工程，它將對(duì)高等院校原有的財(cái)務(wù)管理制度和管理體制等產(chǎn)生較大的影響。本文從高等院校后勤社會(huì)化對(duì)高等院校財(cái)務(wù)影響實(shí)際出發(fā)，對(duì)高等院校財(cái)務(wù)管理工作提出幾點(diǎn)可行性措施。
　　
　　一、高等院校后勤社會(huì)化對(duì)高等院校財(cái)務(wù)管理的影響
　　
　　(一)對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的影響。目前，高等院校內(nèi)部實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，學(xué)校財(cái)務(wù)處是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)，學(xué)院、后勤、基建、校產(chǎn)等為二級(jí)財(cái)務(wù)，后勤部門(mén)所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體為三級(jí)財(cái)務(wù)。后勤財(cái)務(wù)是事業(yè)財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)的混合體，后勤向?qū)W校領(lǐng)撥的經(jīng)費(fèi)，按事業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理與核算；而后勤的各服務(wù)實(shí)體又是實(shí)行企業(yè)化管理，參照相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理和核算。改革后，作為學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)的后勤財(cái)務(wù)將不復(fù)存在，原后勤財(cái)務(wù)中屬于事業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)容的，按學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的要求，歸入學(xué)校財(cái)務(wù)處或其他相關(guān)二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)活動(dòng)，從學(xué)校財(cái)務(wù)中退出，由后勤企業(yè)自主管理，獨(dú)立核算。學(xué)校及其二級(jí)財(cái)務(wù)與后勤服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系需要重新構(gòu)建；屬于行政職能部門(mén)，其在財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)也需重新界定，以規(guī)范學(xué)校后勤管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中各自的職賈和權(quán)限。
　　
　　(二)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的影響。學(xué)校的資產(chǎn)可分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。原后勤服務(wù)實(shí)體占用的資產(chǎn)按非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，按資產(chǎn)的實(shí)際存在形態(tài)，在學(xué)校的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表的相應(yīng)科目和項(xiàng)目中反映，管理的目的側(cè)重于資產(chǎn)的實(shí)物管理。而后勤改革后，后勤服務(wù)實(shí)體占用的資產(chǎn)，將作為學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入。管理的目的將側(cè)重于價(jià)值管理，在資產(chǎn)的保值增值方面提出要求。由于各高等院校在組建后勤服務(wù)企業(yè)，實(shí)施后勤資產(chǎn)剝離和開(kāi)放后勤市場(chǎng)中，采取的方式不同，在資產(chǎn)的管理和核算方面也存在較大差異。
　　
　　(三)對(duì)學(xué)校預(yù)算管理體制的影響。改革前，高等院校對(duì)其后勤部門(mén)的預(yù)算管理辦法，體現(xiàn)一個(gè)“包”字，將后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其人員經(jīng)費(fèi)，如：食堂、車(chē)隊(duì)、校舍維修、水電、綠化、衛(wèi)生等日常經(jīng)費(fèi)，確定經(jīng)費(fèi)承包金額，包干使用，完成目標(biāo)責(zé)任。改革后，后勤服務(wù)實(shí)體從學(xué)校行政管理和預(yù)算管理體系中分離出去，作為獨(dú)立的企業(yè)，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)：學(xué)校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)校預(yù)算撥款改為向后勤支付服務(wù)費(fèi)用。學(xué)校在預(yù)算管理中，是由后勤歸口管理部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一支付服務(wù)費(fèi)用，還是由接受服務(wù)的部門(mén)直接結(jié)算并支付費(fèi)用，需根據(jù)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職能分工的實(shí)際，在新的預(yù)算管理體系中予以明確。
　　
　　(四)對(duì)學(xué)校收支結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生相應(yīng)的影響。改革后，學(xué)校的收入項(xiàng)目有所減少。如原屬高等院校事業(yè)收入的學(xué)生住宿費(fèi)，將成為后勤服務(wù)企業(yè)的主要收入來(lái)源之一；原學(xué)校后勤部門(mén)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)的創(chuàng)收收入，也從學(xué)校經(jīng)營(yíng)收入中消失。而學(xué)校的對(duì)外投資收入應(yīng)有所增加。學(xué)校的支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，從支出的大類(lèi)看，經(jīng)營(yíng)性支出明顯減少；從事業(yè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在其他因素不變的情況下，人員經(jīng)費(fèi)支出的比重下降，公用經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)也將隨之改變，修繕費(fèi)的開(kāi)支范圍縮小，但其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高。
　　
　　(五)對(duì)學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響。改革前，學(xué)校通過(guò)預(yù)算撥款，制定后勤經(jīng)費(fèi)包干管理辦法等政策措施，加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，兼顧后勤服務(wù)人員的利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，以較少的投入，提供盡可能好的服務(wù)和保障。改革后，由于后勤經(jīng)營(yíng)包干的主體不存在，預(yù)算安排撥款也改為按后勤提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)的費(fèi)用。原針對(duì)后勤部門(mén)的有關(guān)政策就不再適用，后勤財(cái)務(wù)管理的主體由后勤部門(mén)改為接受服務(wù)的部門(mén)。財(cái)務(wù)管理的目的由提高后勤內(nèi)部的運(yùn)行效率，改為建立各部門(mén)的自主管理、控制服務(wù)費(fèi)用的約束機(jī)制和對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控體制。
　　
　　二、高等院校后勤社會(huì)化后財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
　　
　　面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢?借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，高等院校的財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真把握好后勤社會(huì)化過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，兼顧國(guó)家、學(xué)校、后勤職工的利益，理順學(xué)校與后勤企業(yè)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于學(xué)校對(duì)后勤公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。
　　
　　(一)明確財(cái)務(wù)管理責(zé)任，建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度。高等院校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是便于后勤脫離學(xué)校走向社會(huì)，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能。作為財(cái)務(wù)部門(mén)，如何在自身的職能范圍中，履行好支持后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的責(zé)任十分重要。我們知道，后勤社會(huì)化之后，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)獨(dú)立，但其包括財(cái)務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)必須從大局出發(fā)履行好自身的職責(zé)。要在校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。一方面，對(duì)于校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，通報(bào)制度可以及時(shí)向后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體傳達(dá)上級(jí)職能部門(mén)的財(cái)稅政策以及關(guān)于后勤社會(huì)化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況的反饋信息等。另一方面，對(duì)于后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，通報(bào)制度有利于它們向?qū)W校及時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)情況，反映后勤實(shí)體在經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題及對(duì)學(xué)校的要求等。
　　
　　(二)搞好資產(chǎn)評(píng)估，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)界定評(píng)估是后勤剝離的起點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤企業(yè)的前提和基礎(chǔ)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能做到后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)化運(yùn)作。首先，高等院校后勤社會(huì)化前所使用的固定資產(chǎn)是不計(jì)折舊的。因此，在社會(huì)化改革中，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，評(píng)估后勤企業(yè)實(shí)際占有或使用的資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值或凈值。其次，對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用的學(xué)校的土地和房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將此作為學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的投入，并按照雙方協(xié)定的租賃關(guān)系收取利潤(rùn)。再次，對(duì)后勤部門(mén)原有的流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在產(chǎn)權(quán)的歸屬上作出正確的評(píng)價(jià)。只有這樣，學(xué)校與后勤企業(yè)的權(quán)益及承擔(dān)的責(zé)任才會(huì)得到落實(shí)，學(xué)校與后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系才能理順。
　　
　　(三)理順財(cái)務(wù)關(guān)系，重塑內(nèi)管體制。后勤社會(huì)化后，學(xué)校與后勤服務(wù)企業(yè)的關(guān)系將由主體與所屬部門(mén)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)平等主體的服務(wù)與被服務(wù)的合同或契約關(guān)系，相應(yīng)的，學(xué)校財(cái)務(wù)與后勤服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)的關(guān)系將是兩個(gè)獨(dú)立主體的財(cái)務(wù)關(guān)系，按合同或契約規(guī)范雙方的具體財(cái)務(wù)行為。高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制仍應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制，按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)，并建立和完善二級(jí)財(cái)務(wù)自主管理的理財(cái)機(jī)制。學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制的情況下，賦予二級(jí)單位選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)力，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給后勤服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
　　
　　(四)增加后勤投入，提高經(jīng)營(yíng)能力。為有利于后勤人員的分離和剝離后的后勤企業(yè)的生存與發(fā)展，學(xué)校對(duì)組建的后勤企業(yè)要有一定的資本金投入，如剝離的資產(chǎn)不足時(shí)，可以貨幣資金直接增加對(duì)后勤企業(yè)的資本金投入，以提高后勤的經(jīng)營(yíng)能力。
　　
　　(五)找準(zhǔn)各自位置，加強(qiáng)規(guī)范管理。學(xué)校后勤社會(huì)化，原校內(nèi)后勤系統(tǒng)成建制就地轉(zhuǎn)為后勤公司，高等院校應(yīng)同時(shí)建立精干、高效的后勤行政管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校行使行政職能，與后勤公司形成甲乙方的關(guān)系，對(duì)后勤公司提供的后勤服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格實(shí)施評(píng)價(jià)與監(jiān)管。由于目前高等院校后勤服務(wù)企業(yè)的投資者主要為原高等院校，原高等院?？晌韶?cái)務(wù)主管到后勤公司，規(guī)范后勤企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。一要加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。后勤社會(huì)化后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從過(guò)去對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)的直接管理中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其進(jìn)行宏觀(guān)上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在具體業(yè)務(wù)上，重點(diǎn)指導(dǎo)后勤財(cái)務(wù)人員做好對(duì)外服務(wù)和勞務(wù)過(guò)程中的賬務(wù)往來(lái)及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等工作。二是加強(qiáng)后勤服務(wù)收費(fèi)的管理，規(guī)范后勤收費(fèi)行為。高等院校后勤收費(fèi)大致可分為以下四類(lèi)：第一類(lèi)是由高等院校事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為后勤服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如：學(xué)生住宿費(fèi)等。第二類(lèi)是與教職工、學(xué)生生活關(guān)系密切的后勤食堂餐飲價(jià)格。第三類(lèi)，學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施的維修計(jì)價(jià)。第四類(lèi)是其他如校園綠化、環(huán)境保潔等。要積極推行招標(biāo)，確定提供服務(wù)的企業(yè)和費(fèi)用，加強(qiáng)平時(shí)的收費(fèi)程序規(guī)范性，努力維護(hù)學(xué)生、教職員工和后勤企業(yè)及學(xué)校各方的利益。三是強(qiáng)化后勤費(fèi)用支出的管理，保證后勤服務(wù)費(fèi)用支出的合理性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
　　
　　(六)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控，促進(jìn)健康發(fā)展。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)方式后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的審計(jì)和監(jiān)控，充分掌握后勤實(shí)體的成本核算及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，使它們?yōu)閷W(xué)校師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)控主要包括：對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行年度審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)中存在的問(wèn)題。對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校財(cái)政撥款的情況進(jìn)行審計(jì)，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入得到有效的使用。對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)責(zé)人在任職及離任時(shí)的審計(jì)。這種審計(jì)，只是對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)及學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的輔助監(jiān)督，而不是對(duì)其經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部管理體制的干涉，這樣才有利于“產(chǎn)權(quán)明晰”的目標(biāo)。對(duì)高等院校后勤社會(huì)化的審計(jì)應(yīng)分兩個(gè)層次：一是學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況、經(jīng)營(yíng)管理情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是后勤集團(tuán)自身應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)后勤的各個(gè)實(shí)體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在業(yè)務(wù)上接受校財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)