關(guān)注和完善民生，既是我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，也是我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)，因而中共十七大政治報(bào)告將關(guān)注民生作為我國目前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)如何關(guān)注和完善民生，人們實(shí)際上有著不同的認(rèn)識(shí)，甚至有人將民生當(dāng)做福利制度來看待，這顯然是有問題的，因而需要對(duì)民生的真正含義作出科學(xué)的探討。筆者認(rèn)為，關(guān)注和完善民生需要確立下述幾個(gè)要點(diǎn)。
　　
　　一、民生問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之
　　
　　在討論民生問題的過程中，有人往往把民生問題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以效率和競(jìng)爭(zhēng)為中心，因而會(huì)損害民生，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)形成企業(yè)破產(chǎn)和個(gè)人失業(yè)，從而會(huì)導(dǎo)致一些人生活受損。這種看法是不對(duì)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)注重效率和競(jìng)爭(zhēng)，因而優(yōu)勝劣汰的規(guī)則必然起作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也關(guān)注社會(huì)保障，例如利用包括保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等在內(nèi)的現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，利用包括失業(yè)保障和收入保障等在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)和個(gè)人失業(yè)進(jìn)行有效的保障，從而化解和消除各種社會(huì)危機(jī)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度就越完善。從這點(diǎn)上講，社會(huì)保障制度同社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)制度并沒有太大的關(guān)系，而恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家的社會(huì)保障制度都非常完善，比我們國家的社會(huì)保障制度要完善得多。
　　由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面會(huì)給我們帶來“麻煩”，例如引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)和個(gè)人失業(yè)，但它同時(shí)又能自己解決“麻煩”，例如通過社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度，最大限度地化解和消除破產(chǎn)與失業(yè)的負(fù)面影響。這也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力所在。因此，我們要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須更加關(guān)注民生，切不可將發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與關(guān)注民生對(duì)立起來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)效率和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重人文關(guān)懷，注重效率和注重人文關(guān)懷是相統(tǒng)一的。試想，一個(gè)只注重效率和競(jìng)爭(zhēng)，而不關(guān)注弱勢(shì)群體的社會(huì)能有效實(shí)現(xiàn)和諧嗎？社會(huì)不能處于和諧狀態(tài)之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效發(fā)展嗎？答案顯然是否定的。因此，不解決民生問題，就不可能有效地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平公正原則，這種公平公正原則的核心是機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)均等就是公平公正，但即使是在機(jī)會(huì)均等的條件下，人們也會(huì)因?yàn)榉A賦等方面的差異而出現(xiàn)收入及生活上的差異，甚至有些人出現(xiàn)生活上的困難，以至于難以維系生存，這就需要社會(huì)的救助和關(guān)愛，需要強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，這也是社會(huì)公平公正原則的必然要求。因此，關(guān)注民生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正原則的應(yīng)有之義。由此可見，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與關(guān)注民生是統(tǒng)一的，不能將它們對(duì)立起來，不能認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然損害民生?，F(xiàn)在有人講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是民生經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是非民生經(jīng)濟(jì)，這是不對(duì)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是真正的民生經(jīng)濟(jì)。
　　實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也為關(guān)注民生提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)?，關(guān)注民生雖然首先需要制度的安排，但關(guān)注民生更需要有強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富的支持，如果沒有強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富的支持，我們就不可能真正做到關(guān)注民生，例如在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們根本就不可能為人們提供民生所需要的物質(zhì)財(cái)富，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰能提供滿足民生所需要的物質(zhì)財(cái)富。為什么這樣講呢？因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種強(qiáng)調(diào)效率和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，能有效地實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，因而能使物質(zhì)財(cái)富快速地增長，從而為關(guān)注民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，關(guān)注民生有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　由上述分析可見，民生問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于關(guān)注民生，關(guān)注民生也有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而關(guān)注民生并不是要否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，就必須深化體制改革，消除一切不利于甚至有損于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，力爭(zhēng)在2020年建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為關(guān)注民生提供制度和物質(zhì)條件上的保障。從這一點(diǎn)上講，深化體制改革就是關(guān)注民生，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生，而且是從根本上關(guān)注民生。
　　
　　二、關(guān)注民生首先要擴(kuò)大公共產(chǎn)品范圍和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品享受均等化
　　
　　居民消費(fèi)分為居民個(gè)人消費(fèi)和居民公共消費(fèi)，居民公共消費(fèi)就是指居民對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)注民生雖然要對(duì)那些不能靠自身的努力而滿足自己個(gè)人消費(fèi)的弱勢(shì)群體提供個(gè)人消費(fèi)保障，而且對(duì)此不能有任何程度的忽視，但關(guān)注民生更多地是要考慮為人們提供更好的公共產(chǎn)品消費(fèi)的保障。也就是說，關(guān)注民生首先要重點(diǎn)關(guān)注為人們提供更大范圍的公共產(chǎn)品服務(wù)。因此，政府要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施這些公共產(chǎn)品的投資，讓人們?cè)谶@些公共產(chǎn)品的享受上不是依靠自己財(cái)力支付，而是要作為公共產(chǎn)品而最大限度地免費(fèi)享受。例如，政府若加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投資，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生的公益性范圍，就會(huì)使人們都能看得起病，解決看病難和看不起病的問題。同樣，政府若加大對(duì)文化教育的投資，就會(huì)提高教育的公益性范圍，從而使包括窮人在內(nèi)的所有人的子女都能上得起學(xué)。由此可見，關(guān)注民生首先要擴(kuò)大人們的公共產(chǎn)品消費(fèi)的范圍。
　　可以說，人們?cè)诠伯a(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度，是評(píng)價(jià)民生狀況的重要指標(biāo)，人們?cè)诠伯a(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度越高，就表明民生狀況越好。同時(shí)，因?yàn)榫用裣M(fèi)分為個(gè)人消費(fèi)與公共產(chǎn)品消費(fèi)兩個(gè)部分，所以在社會(huì)消費(fèi)支出上，居民個(gè)人消費(fèi)和居民公共消費(fèi)的支出比例，也是評(píng)價(jià)民生狀況的重要指標(biāo)，如果居民公共消費(fèi)處于不斷上升的狀態(tài)，那就表明民生狀態(tài)很好。因此，擴(kuò)大居民公共消費(fèi)的范圍和提高其公益性程度，是關(guān)注和完善民生的重要內(nèi)容。不過，公共產(chǎn)品都是由政府投資的，所以擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其公益性程度，有賴于政府財(cái)政支出的增加，因而關(guān)注和完善民生需要財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型，也就是從過去那種以生產(chǎn)性經(jīng)營投資為中心的生產(chǎn)性財(cái)政，轉(zhuǎn)向以公共產(chǎn)品投資為重點(diǎn)的公共性財(cái)政?？梢?，關(guān)注民生需要有新體制。
　　關(guān)注民生，不僅僅要擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其免費(fèi)程度，而且要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化。所謂公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化，就是人們平等地享受公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品享受上實(shí)行的不是均等化原則，例如在醫(yī)療衛(wèi)生上國家投入不足，看病費(fèi)用很貴，而且又在醫(yī)療資源的享受上實(shí)行行政性的等級(jí)制，那么有人就看不起病，從而會(huì)影響民生。因此，公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化原則是關(guān)注民生的重要原則。
　　如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化原則?首先要消除各種體制障礙，例如戶籍制度使得民工的孩子不能在城里享受義務(wù)教育，農(nóng)村人因?yàn)檗r(nóng)民身份而不能享有同城里人一樣的社會(huì)保障，等等。當(dāng)然，公共產(chǎn)品享受的均等化原則的實(shí)現(xiàn)，也有賴于提高公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度的提高，如果公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度不提高，就會(huì)使窮人無法同富人同樣地享受公共產(chǎn)品，從而就會(huì)有損于民生，但是公共產(chǎn)品的免費(fèi)程度的提高，又有賴于社會(huì)財(cái)富的增長，如果社會(huì)財(cái)富沒有那么多，我們就不可能大幅度地提高公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度，從這點(diǎn)上講，民生實(shí)際上有賴于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，沒有生產(chǎn)力的快速發(fā)展，就不可能提供良好的民生條件。世界上沒有免費(fèi)的午餐，只有將“蛋糕”做大了，人們才能都很好地享受“蛋糕”，所以對(duì)民生問題來說，“發(fā)展是硬道理”，我們必須又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能有效地促進(jìn)民生。但是，財(cái)富的增長又不是一朝一夕的事，需要人們較長時(shí)期的努力，所以在民生問題上不能操之過急，更不能不顧國家的實(shí)際情況，而搞那些脫離國力的所謂民生，尤其是不能把關(guān)注民生變成搞福利主義，這對(duì)民生不僅沒有好處，而且更有壞處。民生必須根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。因此，為了推動(dòng)民生，我們必須繼續(xù)深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力的高效發(fā)展。
　　
　　
　　三、關(guān)注民生的重點(diǎn)是優(yōu)化弱勢(shì)群體的生存環(huán)境
　　
　　關(guān)注民生問題，首先要關(guān)注弱勢(shì)群體的最基本生存條件，但是關(guān)注民生的最終目標(biāo)并不在于加大對(duì)弱勢(shì)群體的生活補(bǔ)貼，而是在于改變?nèi)鮿?shì)群體的生存環(huán)境，尤其是要為弱勢(shì)群體創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使弱勢(shì)群體能依靠自身努力而提升自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。這就是人們通常所講的，對(duì)弱勢(shì)群體要注重形成“造血功能”，而不是使他們“靠輸血生存”。
　　為弱勢(shì)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，首先要改革那些不利于弱勢(shì)群體就業(yè)的體制障礙，例如農(nóng)民工因?yàn)閼艨诩白》坷щy等原因，難以在城市就業(yè)，這就需要在為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為他們創(chuàng)造相應(yīng)的可供他們正常生活的社會(huì)生存條件。同時(shí)，要注重對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)該提供各種免費(fèi)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高弱勢(shì)群體的自身素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，使他們能夠進(jìn)行有效的就業(yè)選擇。當(dāng)然，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，最終有賴于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而我們應(yīng)該仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，加快改革，千萬不要中止目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。
　　弱勢(shì)群體的形成，雖然有各種各樣的原因，但在我國目前主要是體制和教育的原因。例如，目前因?yàn)轶w制原因而使人不能自由流動(dòng)，無法使人從那些并不適合生存的地方流向宜于生存的地方，在不適合人生存的地方，再有能力的人也無法擺脫其命運(yùn)，因而必須創(chuàng)造能使人順暢流動(dòng)的體制。又例如，目前的體制使得財(cái)富不能隨著人的流動(dòng)而流動(dòng)，像農(nóng)民工在農(nóng)村的土地及住房不能隨著農(nóng)民工的進(jìn)城而隨之變成為資本也進(jìn)城，因而農(nóng)民工在農(nóng)村雖然有著很大的住房，但卻在城里只能住入簡(jiǎn)陋的工棚。再例如，目前的教育體制非常不完善，義務(wù)教育本應(yīng)國家投資，但因?yàn)閲彝顿Y少而使有些窮人不能接受高質(zhì)量的良好義務(wù)教育；高等教育及職業(yè)教育不僅收費(fèi)高，而且專業(yè)設(shè)置陳舊，知識(shí)老化傾向嚴(yán)重，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因而即使有些人接受了高等教育和職業(yè)教育，也無法找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入低下。因此，要解決弱勢(shì)群體的民生問題，必須要深化改革，沒有改革，是不能有效推動(dòng)民生的。
　　弱勢(shì)群體擺脫自身命運(yùn)的最基本條件是實(shí)現(xiàn)良好的就業(yè)，但是我們也要?jiǎng)?chuàng)造條件，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)才是弱勢(shì)群體徹底擺脫自身命運(yùn)的最根本方法。可能有人會(huì)認(rèn)為弱勢(shì)群體并沒有創(chuàng)業(yè)的能力，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不對(duì)的，弱勢(shì)群體中有人有獨(dú)特的天賦，這種天賦如果從外部加以支持，就會(huì)形成創(chuàng)業(yè)的力量。例如有人有很好的餐飲手藝，如果能給他一定的資本的支持，他就會(huì)創(chuàng)辦起很有效益的餐館。因此，我們?cè)谂鉀Q弱勢(shì)群體就業(yè)問題的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
　　
　　四、關(guān)注民生是包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)
　　
　　關(guān)注民生是政府的責(zé)任和義務(wù)，因而人們往往把政府作為關(guān)注民生的主體，但是關(guān)注民生并不僅僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，而是所有人的責(zé)任和義務(wù)，因而關(guān)注民生應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。政府作為公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確實(shí)應(yīng)該把關(guān)注民生作為自身的重要責(zé)任和義務(wù)，但關(guān)注民生，僅靠政府確實(shí)是不夠的，而是需要整個(gè)社會(huì)的參與，只有在整個(gè)社會(huì)的共同努力下，才能完成關(guān)注民生的任務(wù)。
　　實(shí)際上，整個(gè)社會(huì)關(guān)注民生，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成部分。大家知道，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，需要三次分配活動(dòng)，第一次是初次分配，第二次是再分配，第三次就是通過社會(huì)捐贈(zèng)等方式進(jìn)行的道義性分配，而第三次分配，實(shí)際上就是社會(huì)參與關(guān)注民生的過程。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，那些富有階層，愿意將自己的收入以捐贈(zèng)方式從事慈善事業(yè)，這種道義性慈善事業(yè)是富有階層實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要選擇，因而社會(huì)應(yīng)該為他們關(guān)注民生提供良好的機(jī)會(huì)和條件，使其社會(huì)化和法治化。但是目前我國還沒有民眾參與關(guān)注民生的良好制度和條件，例如民眾自發(fā)組織的扶貧機(jī)構(gòu)我們還不允許設(shè)立，更不允許民間的扶貧基金會(huì)成立等等。
　　整個(gè)社會(huì)參與對(duì)民生的關(guān)注，有許多形式，例如助學(xué)贈(zèng)與、扶貧贈(zèng)與、救災(zāi)贈(zèng)與、醫(yī)療贈(zèng)與等等。國家可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金，居民個(gè)人或者非政府組織也可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金，例如有些富有的居民愿意在某個(gè)高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，我們就應(yīng)該同意其依法設(shè)立，有些居民自愿組成一個(gè)扶貧或助學(xué)基金，我們就應(yīng)該允許其依法設(shè)立，這對(duì)于關(guān)注民生是非常有好處的。但是我們現(xiàn)在對(duì)于民間自發(fā)的設(shè)立相關(guān)扶貧基金或助學(xué)基金，幾乎一律不允許，例如經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些同志一直想發(fā)起設(shè)立相關(guān)扶貧基金，但都很難獲得批準(zhǔn)。我們現(xiàn)在非常希望有關(guān)人士加入政府所設(shè)立的扶貧基金，但有人對(duì)于加入此類扶貧基金的積極性不高，很希望自發(fā)組織一些基金，因?yàn)橛腥苏J(rèn)為自發(fā)組織的扶貧基金更體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展政府設(shè)立的相關(guān)基金的同時(shí)，也應(yīng)允許民間的自發(fā)性扶貧基金的建立，這有利于形成全社會(huì)有效關(guān)注民生的社會(huì)體制。
　　
　　五、關(guān)注民生需要全社會(huì)形成共生和和諧意識(shí)
　　
　　關(guān)注民生的基礎(chǔ)是社會(huì)存在著巨大差異，確實(shí)有人需要社會(huì)的救助和幫助，社會(huì)也確實(shí)需要通過民生來平衡人們之間的差異，實(shí)現(xiàn)人類的共生和和諧。因此，民生的社會(huì)意識(shí)應(yīng)該是共生和和諧意識(shí)。共生和和諧，是人類追求的崇高目標(biāo)，也是民生的主題，因而關(guān)注民生需要有共生和和諧意識(shí)的形成，而且要成為全社會(huì)的共識(shí)，即社會(huì)意識(shí)。
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的人們之間的差異，是有著各種各樣的原因的，對(duì)于人們之間所存在的差異，應(yīng)該通過關(guān)注民生的方式來解決，但絕不能采取任何不利于社會(huì)和諧的方式激化人們之間因差異而形成社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為，即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，人們也仍然會(huì)存在著差異，我們所能做的事情，是通過關(guān)注民生的方式不斷縮小和協(xié)調(diào)這些差距，因而在社會(huì)意識(shí)上，不能因?yàn)椴町惗麚P(yáng)任何敵對(duì)的意識(shí)，而是要使社會(huì)形成共生和和諧的社會(huì)意識(shí)。但是目前社會(huì)上存在著一種極為不好的傾向，這就是有人在不斷地散布非常不利于共生和和諧意識(shí)形成的觀點(diǎn)，有意激化人們之間因差異而形成的矛盾。對(duì)于那些因制度缺陷而形成的差異，我們要通過改革而消除差異；對(duì)于那些因?yàn)樯a(chǎn)力不發(fā)達(dá)而形成的差異，我們只有通過發(fā)展生產(chǎn)力而消除差異；對(duì)于那些因?yàn)楫?dāng)事人素質(zhì)而形成的差異，我們需要提高人力資源素質(zhì)來消除差異，等等，總之，我們應(yīng)該設(shè)法消除和縮小差異，但所有這些，都需要時(shí)間和各方面的努力，不可能在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)，因而這就需要社會(huì)有共生和和諧的共識(shí)，而不能有敵對(duì)意識(shí)。而且即使消除了現(xiàn)有人們之間的差異，還會(huì)產(chǎn)生新的差異，完全的“同一”是沒有的，因而差異決定了關(guān)注民生的重要性和永久性，需要社會(huì)各個(gè)階層的理解和參與，需要人們之間形成共生和和諧意識(shí)，而不是敵對(duì)意識(shí)。
　　正是基于上述認(rèn)識(shí)，我們才提出要把構(gòu)建和諧社會(huì)作為我們的發(fā)展目標(biāo)，要求在存在階層差異的社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)階層應(yīng)該形成共生和和諧的意識(shí)，共同關(guān)注民生，從而形成人們之間的和諧。對(duì)于差異和矛盾，我們只有在關(guān)注民生中加以解決和協(xié)調(diào)，任何不利于和諧的觀點(diǎn)，都將無助于問題的解決，而只能激化矛盾和不利于解決問題。現(xiàn)在有人動(dòng)不動(dòng)就大講“既得利益者論”，似乎在改革中的有些獲利者會(huì)反對(duì)改革，甚至將目前存在的階層稱之為對(duì)立的階層，似乎只有消滅某些階層或集團(tuán)，才能有助于發(fā)展。實(shí)際上，問題不在于消滅某個(gè)利益階層和集團(tuán)，而是要在法治的基礎(chǔ)上平衡各個(gè)階層的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人們之間的共生和和諧。例如，我們可以通過《勞動(dòng)合同法》及《工會(huì)法》來協(xié)調(diào)勞動(dòng)與資本之間的關(guān)系，可以通過社會(huì)保障制度來保障弱勢(shì)群體的利益，等等。關(guān)鍵在于以民生為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。
　　
　　六、關(guān)注民生是關(guān)注各個(gè)社會(huì)階層民生的社會(huì)民生行為
　　
　　關(guān)注民生首先是要關(guān)注弱勢(shì)階層的民生，這是毫無疑問的，但關(guān)注民生也要關(guān)注所有社會(huì)階層的民生，其中包括強(qiáng)勢(shì)階層的民生，所不同的是關(guān)注的重點(diǎn)不同而已。例如，對(duì)于弱勢(shì)群體要關(guān)注他們的基本生存條件，要為他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和條件，而對(duì)于企業(yè)家階層，則要為他們創(chuàng)造更有利于創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)的環(huán)境和條件，使他們能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富、稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，從而為社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的民生而提供應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，關(guān)注民生是“普照”所有社會(huì)階層的社會(huì)民生行為，不能僅僅理解為只是對(duì)弱勢(shì)群體民生的關(guān)注。
　　民生的真正含義，是指整個(gè)社會(huì)中的所有群體和個(gè)人都能獲得良好的生存和發(fā)展權(quán)，擁有良好的生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和條件，因而關(guān)注民生是關(guān)注整個(gè)社會(huì)的民生，關(guān)注所有群體和個(gè)人的民生。在改革開放的前三十年，我們對(duì)于弱勢(shì)群體的民生關(guān)注得不夠，例如對(duì)農(nóng)民工問題、失業(yè)下崗等問題的關(guān)注就不夠，這就需要我們加強(qiáng)這方面的工作，因而十七大政治報(bào)告將關(guān)注弱勢(shì)群體的民生作為重要任務(wù)。但這并不是說我們可以忽視別的社會(huì)階層的民生問題，我們也要關(guān)注別的社會(huì)階層的民生，例如我們還要通過改革，為企業(yè)家階層創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使他們能獲得更好的發(fā)展空間和條件，從而提升中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　總之，不能將關(guān)注民生和深化改革對(duì)立起來，優(yōu)化民生的環(huán)境和條件，提升民生的水平，是需要深化改革的，而且民生問題也只有在深化改革中才能得以完善。例如，我們只有改革原有的社會(huì)保障體制，才能為人們提供良好的失業(yè)及收入等方面的保障；我們只有改革原有的文化教育體制，才能為人們提供良好的教育保障；我們只有改革原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制，才能為人們提供良好的醫(yī)療保障，等等?？傊裆鷨栴}的完善有賴于改革的深化。因此，中共十七大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)民生的關(guān)注，并不是說我們可以放慢改革，恰恰相反，我們必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革，改革與關(guān)注民生不是對(duì)立的，而是內(nèi)在地融為一體的。
　?。ㄇ迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）