一、我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控沿革及存在的問題
　　
　　我國從20世紀(jì)90年代初開始進行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過1993—1996年針對1992年鄧小平同志南巡講話后出現(xiàn)的經(jīng)濟超高速增長及投資與消費需求急劇擴張的局面而采取的緊縮性宏觀調(diào)控，1998—2002年針對1997年亞洲金融危機而采取的擴大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控，從2003年我國經(jīng)濟進入了新一輪的增長期。但在這幾年中，又出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、總體上的流動性過剩和一些方面信貸困難并存、國際收支不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題。2008年我國又先后發(fā)生了南方雪災(zāi)和四川大地震，嚴(yán)重的自然災(zāi)害無疑會對我國的經(jīng)濟造成負面影響——災(zāi)后的重建會推高固定資產(chǎn)投資增速，且在短期內(nèi)通脹壓力會有所增加。
　　經(jīng)歷了長達30年的艱難轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，由以政府配置資源為主向以市場主體配置資源為主轉(zhuǎn)變，多元化的投資主體調(diào)動經(jīng)濟資源向不同方向流動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡期，市場經(jīng)濟的復(fù)雜性在增大，宏觀調(diào)控的難度也成倍地增大。當(dāng)前我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控中存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：
　　1.一些地方政府的經(jīng)濟調(diào)控行為與中央宏觀調(diào)控政策相悖，出現(xiàn)調(diào)控與反調(diào)控的矛盾。中央政府提出要加強宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟過熱；一些地方政府則提出，要搶抓宏觀調(diào)控機遇，加快地方經(jīng)濟發(fā)展；中央政府提出要嚴(yán)把金融流量這一閘門，結(jié)果在2006年不到半年時間就用完了全年的金融控制指標(biāo)；中央政府提出要用最嚴(yán)格的手段保護耕地，地方政府卻存在大量超指標(biāo)和違背中央規(guī)定用地的情況；中央政府說鋼鐵、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重過剩，不再審批新項目，而一些地方則仍在變換方法繼續(xù)上項目。針對中央政府的政策與地方政府職能的越位與錯位，“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象近年來表現(xiàn)得十分突出。
　　 2.市場發(fā)育的不完善和功能的不健全使市場機制不能完全發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。由于市場信息不對稱導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，且社會分配日益缺乏與效率相適應(yīng)的公平性，全國不同行業(yè)和地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入差距都呈現(xiàn)出一種不斷上升的趨勢，總體收入分配差距擴大已達到非常高的水平。壟斷性行業(yè)的收入更是普通行業(yè)收入的3～5倍。而且我國為了在較短的時間內(nèi)建立市場經(jīng)濟體制，人為地縮短了市場的自發(fā)發(fā)展過程。
　　3.現(xiàn)行的地方政府績效評估體系的考核指標(biāo)有待改進和完善。目前我國主要用地方GDP衡量政府的政績，因為GDP中不僅包含了生產(chǎn)增長指標(biāo)，也包含了如科教文衛(wèi)等大量的社會發(fā)展指標(biāo)。但是，在過去我國政府往往偏重GDP中的生產(chǎn)增長指標(biāo)，而忽視了其中的社會發(fā)展指標(biāo)。
　　4.中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨愈加突出的貿(mào)易不平衡的挑戰(zhàn)。近年來我國外貿(mào)依存度呈現(xiàn)不斷上升趨勢，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2002年中國進出口貿(mào)易總額占我國國民生產(chǎn)總值的比重即外貿(mào)依存度為51%，2003年為60.2%，2004年超過70%，2005年則攀上80%的歷史高峰，中國由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家，超過所有市場經(jīng)濟大國。中國的貿(mào)易順差還引起了普遍的國際關(guān)注，中國也已不可避免地進入到了“國際摩擦?xí)r代”，遭遇的國際經(jīng)濟訴訟與貿(mào)易爭端不斷增加，長久以來形成的低成本的出口戰(zhàn)略正面臨越來越大的阻力和不可持續(xù)的風(fēng)險。另外，中國通過對外貿(mào)易掙到的錢投資國外的國債等資產(chǎn)，考慮到其中的利率成本以及人民幣升值的損失，其投資收益很低，根本比不上在國內(nèi)進行投資的高收益。無論從長期還是從短期來看，內(nèi)需替代進而逐漸實現(xiàn)貿(mào)易平衡將是不可回避的，關(guān)鍵只是在于能否通過經(jīng)濟的宏觀調(diào)控來保證平穩(wěn)實現(xiàn)這一過程。
　　
　　二、加強和改善我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的對策建議
　　
　　1.應(yīng)重新設(shè)計政府績效考核指標(biāo)體系。綜合考慮人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值比重、商品出口依存度、環(huán)保投資占GDP比重等因素。另外，地方政府的考核指標(biāo)還應(yīng)該“因地制宜”。如某個地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè)，重點實行生態(tài)保護，就需要調(diào)低GDP指標(biāo)，同時在如何補償和保障當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)益上，也應(yīng)該制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。
　　2.政府應(yīng)該發(fā)揮強有力的作用，以減少信息不對稱對經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，并通過某些限制和規(guī)定保護市場機制和分配的實現(xiàn)。在資本市場上，政府可通過制定上市公司事項公告制度、處理監(jiān)督機構(gòu)等手段，使信息更加完全，消除隱患。在一般商品交易市場上，政府應(yīng)通過品牌管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等手段，通過大眾傳播等方式，使買方得到完整的信息信號，消除賣方誤導(dǎo)。政府還需要對壟斷行業(yè)實行公共管制，通過有效的價格管制等手段，把價格限制在平均水平上，避免因過度競爭造成企業(yè)間的自相殘殺和資源浪費。
　　3.通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。對有益的外部效應(yīng)，如發(fā)明創(chuàng)造、植樹造林等，政府應(yīng)通過各種獎勵性政策及各種法規(guī)來鼓勵和保護；對于有害的外部效應(yīng)，如環(huán)境污染等，除少數(shù)可以讓市場調(diào)節(jié)外，大部分需要政府借助行政、財政、稅收等手段來處理。且當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫；在制定產(chǎn)業(yè)政策時更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更多地運用財政、稅收、價格、信息等手段，間接地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)，盡量減少行政手段的運用。我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　4.要重視宏觀調(diào)控中國際因素的影響。隨著后WTO時代，中國經(jīng)濟的進一步開放，國民經(jīng)濟日益受到全球政治和經(jīng)濟的影響。不管是國際油價對中國通貨膨脹所形成的外部壓力，還是針對人民幣匯率所形成的政治經(jīng)濟壓力，都表明在中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控必須擴展視野，將國際因素更多地納入政策制定的考慮范圍，充分重視國際間的博弈因素，為中國經(jīng)濟發(fā)展把握準(zhǔn)確的方向。
　　5.我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控應(yīng)規(guī)范地方政府行為。如果不下大力氣理順中央和地方政府之間的關(guān)系，中國宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)就依然是脆弱而不堅實的。應(yīng)真正從“全國一盤棋”的宏觀經(jīng)濟思想出發(fā)，在中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)的法律性劃分基礎(chǔ)上，還需要進一步協(xié)調(diào)中央與地方政府的利益關(guān)系，要本著責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)的原則，改革現(xiàn)行項目審批制度，下放部分項目審批權(quán)限，完善項目審批跟蹤、審計制度，健全中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮公共財政整合資源優(yōu)勢，以緩解地方政府提供公共產(chǎn)品過剩與不足的突出矛盾。同時，也要利用社會資源彌補政府公共品供給的不足，引入競爭機制，加強政府與非政府間的合作，促進政府部門提高公共服務(wù)質(zhì)量。
　　我國的市場發(fā)展層次較低，市場競爭還不充分，市場機制在某些方面不能正常發(fā)揮作用，因此我們應(yīng)正確理解政府在管理經(jīng)濟中的作用，合理地進行和加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控不僅應(yīng)掌握盡可能多的工具和手段，而且還要掌握調(diào)控的藝術(shù)。經(jīng)濟宏觀調(diào)控應(yīng)更多采用組合措施，調(diào)整的方向、力度、措施組合和節(jié)奏的選擇，要以經(jīng)濟周期的階段性變化特征為依據(jù)，并要注意超前性，既要把握調(diào)控的方向，又要把握調(diào)控的力度。經(jīng)濟宏觀調(diào)控還應(yīng)從全國的大局出發(fā)，妥善處理好中央和地方政府的關(guān)系，并應(yīng)在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時對失業(yè)、貧富差距加大、生態(tài)環(huán)境破壞等社會問題的解決給予更多的關(guān)注。
　　(河海大學(xué)商學(xué)院)