高校創(chuàng)新基地是指依托高校成立的國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、各類省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等的統(tǒng)稱。十七大報(bào)告明確把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，高校作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中基礎(chǔ)研究最重要的提供者，是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的核心力量，而依托于高校建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分在其中扮演著極其重要的角色，成為重中之重。研究型高校創(chuàng)新基地?cái)?shù)量相對(duì)較多，研究水平也相對(duì)較高。如何建設(shè)好研究型高校創(chuàng)新基地，本文將結(jié)合研究型高校特點(diǎn)作初步探討。
　　
　　一、研究型高?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)的重要性
　　
　　1.激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要?；厥歉咝Ｈ瞬拧㈨?xiàng)目、學(xué)科以及儀器設(shè)備匯聚的載體，是高校科技創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化的今天，科技創(chuàng)新的“馬太效應(yīng)”比任何時(shí)候都更加明顯。在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)初步形成了重點(diǎn)高校的第一軍團(tuán)和第二軍團(tuán)格局，但這種綜合水平的劃分在接下來的競(jìng)爭(zhēng)中將繼續(xù)分化，即各高校具有鮮明特色和不可替代的功能型創(chuàng)新載體將成為競(jìng)爭(zhēng)的法寶，而科技創(chuàng)新基地就成為這一功能實(shí)現(xiàn)的最好形式。
　　2.承擔(dān)大任務(wù)的需要。在高校的現(xiàn)有管理體制上，塊狀的院系具有很大的封閉性，難以整合綜合性大學(xué)內(nèi)部其他方面豐富的資源，而條狀的職能部門則缺乏對(duì)行政關(guān)系依附于院系的科研骨干力量的調(diào)度。在這種情況下，遇到國(guó)家和地方重大項(xiàng)目的申報(bào)或執(zhí)行，臨時(shí)整合力量成本巨大，且時(shí)間不允許，往往十分被動(dòng)。而科技創(chuàng)新基地在編制上的固定性、經(jīng)費(fèi)渠道的可靠性、科研核心隊(duì)伍的穩(wěn)定性方面具有很大的優(yōu)越性，非常適合承擔(dān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目以及其他重大科研任務(wù)。
　　3.出大成果的需要。長(zhǎng)期以來，高?？蒲腥藛T在科研選題方面的隨意性及短視行為嚴(yán)重制約了重大科研成果的涌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新基地作為經(jīng)過凝練的、具有明確研究方向的科研載體，能夠長(zhǎng)期致力于某一領(lǐng)域的研究。不僅能夠跟蹤國(guó)際前沿，而且能夠通過自身優(yōu)勢(shì)鍛造出國(guó)際領(lǐng)先的重大成果。
　　4.集聚一流人才的需要。國(guó)內(nèi)外一流人才的流動(dòng)已經(jīng)越來越活躍，但這種流動(dòng)并不是無目的的。一流人才看重的是一流的科研環(huán)境、一流的科研設(shè)施、一流的科研配套團(tuán)隊(duì)以及優(yōu)越的科研政策?？萍紕?chuàng)新基地在客觀上比較容易滿足上述各方面的要求，不僅能夠穩(wěn)定現(xiàn)有的科研領(lǐng)軍人物、骨干力量和后備人才，形成穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，而且能夠通過開放的管理體制和靈活的人才引進(jìn)機(jī)制集聚越來越多的外部人才。
　　
　　二、當(dāng)前科技創(chuàng)新基地建設(shè)存在的問題與現(xiàn)狀
　　
　　1.管理不夠規(guī)范。高?？萍紕?chuàng)新基地在人才、項(xiàng)目、科研成果等方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是我們應(yīng)該看到其中還存在許多不足之處，如論著的署名、儀器設(shè)備的使用與管理、開放課題的設(shè)立、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立等。實(shí)驗(yàn)室管理工作是整體實(shí)力和水平提高的重要保證，因此，不論從宏觀方面還是微觀方面都要力爭(zhēng)達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化。
　　2.團(tuán)隊(duì)缺乏整合。高?，F(xiàn)有的科技存量資源已經(jīng)相當(dāng)可觀，同一研究領(lǐng)域也都逐漸聚集了一定數(shù)量的科研力量，但現(xiàn)有的研究力量沒有得到很好的組織，大多數(shù)教師都是各自為戰(zhàn)。這種局面不僅使學(xué)校難以組織力量規(guī)劃與布局相應(yīng)的研究隊(duì)伍建設(shè)，使全校的科技資源難以有效聚焦，也十分不利于高水平的學(xué)科交叉，同時(shí)不利于增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)界的集中顯示度。這種局面的形成與基地的凝聚力不強(qiáng)有關(guān)，亟須強(qiáng)化其團(tuán)隊(duì)整合功能。
　　3.硬件設(shè)施使用效率低。由于部分實(shí)驗(yàn)室間的功能相近但未納入統(tǒng)一的共享系統(tǒng)，加之信息透明度不高、開放性不夠，各個(gè)院系仍然不斷在硬件建設(shè)方面進(jìn)行重復(fù)投入。而現(xiàn)有的硬件設(shè)施使用效率并不高，結(jié)果造成有限的科研經(jīng)費(fèi)一次投入后長(zhǎng)期沉淀，占有者用得上或用不上，想用者用不到或難用到，從而造成不必要的浪費(fèi)。
　　4.對(duì)外不統(tǒng)一，影響學(xué)校形象。由于現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室或基地基本上歸屬于院系，對(duì)外缺乏協(xié)調(diào)性，致使在項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、國(guó)際合作方面有時(shí)互相干擾，甚至帶來不必要的矛盾。這種行為對(duì)學(xué)校的整體形象帶來諸多不利的影響，使本該形成的合力變成了分力。
　　5.缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。由于多數(shù)實(shí)驗(yàn)室或基地的行政考核事實(shí)上仍然在院系，這就使得他們的責(zé)任和權(quán)利往往不對(duì)等。院系在教學(xué)、科研和社會(huì)工作方面的協(xié)調(diào)性、綜合性與實(shí)驗(yàn)室或基地工作的專一性有著很大的不同，院系考核體系在很多情況下不能有效調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室或基地的積極性。這種情況表明，實(shí)驗(yàn)室和基地建設(shè)的軟件建設(shè)與硬件建設(shè)之間還很不協(xié)調(diào)，設(shè)備添置、人員配置或許比較容易解決，但長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。
　　
　　三、建設(shè)科技創(chuàng)新基地的指導(dǎo)思想和基本原則
　　
　　1.對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和各種創(chuàng)新基地必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)起支撐和促進(jìn)國(guó)家和地方科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，他們的生命力也在于此。因此，無論是對(duì)現(xiàn)有基地的整合和提升，還是申報(bào)新的創(chuàng)新基地，都要緊密結(jié)合國(guó)家和地方的需求，尤其是要對(duì)接國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，爭(zhēng)取在若干領(lǐng)域形成具有國(guó)際水平的成果和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.結(jié)合高校的科技優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新基地建設(shè)的目的是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、培育重點(diǎn)，因此切忌盲目鋪攤子。要結(jié)合高校已有的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的科研載體。
　　3.匯聚一流人才。創(chuàng)新基地的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在其一流的人才，因此，各種基地建設(shè)的目的一是穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)秀人才，二是進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外一流人才。要特別注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過基地特有的靈活政策在收入分配、職務(wù)職稱晉升、科研配備、業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面為一流人才創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，形成對(duì)國(guó)內(nèi)一流人才的強(qiáng)大吸引力和現(xiàn)實(shí)凝聚力。
　　4.重在目標(biāo)導(dǎo)向?；氐慕ㄔO(shè)與管理具有很大的特殊性，既不同于塊狀的院系，也不同于條狀的職能部門，因此，其建設(shè)和管理要有一條無形的綱——明確的目標(biāo)。每一個(gè)基地都要有一個(gè)長(zhǎng)期性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，考核的依據(jù)主要根據(jù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所作的努力。
　　5.追求可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新基地建設(shè)的目的就是為了避免分散的科研力量和短期行為，因此，要將建立持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和出大成果貫穿于基地管理的全過程。對(duì)于設(shè)備的更新和升級(jí)、科研梯隊(duì)的培育、科研選題的深化等要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，并建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制，使已有優(yōu)勢(shì)得以鞏固，潛在的優(yōu)勢(shì)得以提升，使創(chuàng)新基地的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
　　
　　四、科技創(chuàng)新基地建設(shè)的對(duì)策與建議
　　
　　1.高度重視，并強(qiáng)化具體落實(shí)。要改變以往重申報(bào)、輕管理的現(xiàn)象，將創(chuàng)新基地建設(shè)作為學(xué)?？萍脊ぷ鞯暮诵膩碜?，加強(qiáng)過程管理。尤其要改變以前只管兩頭、忽視中間的情況，即前面掛牌，后面要成果，中間很少關(guān)心和過問，致使基地成為誰都可以管、而誰都不愿管的對(duì)象。除學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門外，所屬院系都要落實(shí)專人負(fù)責(zé)真抓實(shí)管。對(duì)于基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格審查，對(duì)挪用或轉(zhuǎn)移他用的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人。
　　2.建立對(duì)創(chuàng)新基地考核的專門指標(biāo)體系。作為長(zhǎng)效管理的措施之一，要建立專門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各種創(chuàng)新基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，包括試驗(yàn)設(shè)備的使用效率、梯隊(duì)建設(shè)的效果、主干研究方向的縱深推進(jìn)、重點(diǎn)研究成果產(chǎn)出的持續(xù)性等等。通過評(píng)估，對(duì)運(yùn)行良好的基地進(jìn)行持續(xù)性的重點(diǎn)投入和支持，對(duì)運(yùn)行欠佳的予以警告，對(duì)運(yùn)行較差的則暫停建設(shè)，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任人分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)警告。
　　3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加開放度。要樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)公布信息，讓校內(nèi)外人員都了解實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、功能、使用程序等。不僅如此，各基地要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，對(duì)于與各創(chuàng)新基地相關(guān)的校內(nèi)外重點(diǎn)單位，要定期與他們聯(lián)系，征求他們的意見和建議。同時(shí)注意收集與本基地合作產(chǎn)生的重大成果、獎(jiǎng)勵(lì)信息等，建立實(shí)時(shí)更新的檔案，將其作為績(jī)效評(píng)估的參考和進(jìn)一步爭(zhēng)取各基地主管部門持續(xù)支持的依據(jù)。
　　4.賦予創(chuàng)新基地更加實(shí)際的權(quán)利。鑒于目前大多數(shù)基地掛靠院系的種種弊端，要逐步改變基地權(quán)利虛化的狀況，對(duì)部分實(shí)力較強(qiáng)的基地進(jìn)行與院系脫鉤的試點(diǎn)，將人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)真正賦予基地本身，而不是目前的對(duì)上實(shí)對(duì)下虛的狀況?？梢試L試給予基地單獨(dú)的財(cái)務(wù)分配權(quán)，落實(shí)基地單獨(dú)的崗位編制，而不是現(xiàn)有的混在有關(guān)院系而常常被擠占的情況。探索基地運(yùn)行的項(xiàng)目經(jīng)理制，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)行政和業(yè)務(wù)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，要提供完善的配套服務(wù)，減輕各種基地事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，避免基地做實(shí)以后陷入煩瑣的事務(wù)性工作而影響其效率的發(fā)揮。
　　5.建立有效的動(dòng)力和壓力機(jī)制。要將基地的發(fā)展與基地人員的切身利益緊密掛鉤，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，使基地成為每一位優(yōu)秀人才向往的載體。另一方面，建立有效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，避免人浮于事，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象?？傊?，由于基地是學(xué)校重點(diǎn)科技資源集中和一流人才匯聚的載體，要使基地內(nèi)的人員通過努力在經(jīng)濟(jì)收益上明顯高于基地外的人員；另一方面，基地內(nèi)的人員也要承擔(dān)起比一般人員更加重要的責(zé)任。對(duì)于不能勝任崗位的人員，要實(shí)行動(dòng)態(tài)的淘汰機(jī)制，及時(shí)調(diào)整基地人員的構(gòu)成，保持基地的高效率。
　　6.完善組織構(gòu)架，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其人員一般由國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專家組成，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展有著特殊的重要作用和意義。當(dāng)前不少實(shí)驗(yàn)室的作用僅僅表現(xiàn)在每年召開幾次學(xué)術(shù)會(huì)議，學(xué)術(shù)委員會(huì)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，使其在研究方向把握、目標(biāo)定位、開放課題審批以及體制機(jī)制改革等方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。
　　(上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院)