摘要：文章從自主創(chuàng)新這個角度分析了城市運行機制演變過程的3種類型，構(gòu)建了城市自主創(chuàng)新機制的目標模式，應(yīng)當由政府、社會和企業(yè)3個相互配套、內(nèi)外開放的子系統(tǒng)組成的有機系統(tǒng)。
　　關(guān)鍵詞：城市;自主創(chuàng)新;機制;目標模式
　　
　　一、城市運行機制演變過程的3種類型
　　
　　自主創(chuàng)新從內(nèi)容上講包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。從過程上講包括知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有效銜接就在于兩個創(chuàng)新主體的有機結(jié)合。就是說，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體的城市主動向高校和科研機構(gòu)進行投入或者提出所需要的帶有產(chǎn)業(yè)化的科研方向，以獲取原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。作為知識創(chuàng)新主體的高校和科研機構(gòu)主動參與技術(shù)創(chuàng)新過程，用知識創(chuàng)新成果解決其技術(shù)創(chuàng)新的難題，主動將知識創(chuàng)新成果在城市轉(zhuǎn)化。
　　城市自主創(chuàng)新機制，主要是指城市有機系統(tǒng)中各個組成部分及其與之相關(guān)聯(lián)的外部環(huán)境，通過追求自主創(chuàng)新而相互作用和合理調(diào)節(jié)，使的追求自主創(chuàng)新活動成為城市經(jīng)營過程中，自覺的、長期的和規(guī)范的運行行為的一種內(nèi)在機理。從自主創(chuàng)新這個角度來考察，城市運行機制的演變過程大體存在3種類型：有約束而無動力的封閉的運行機制；動力不足、約束偏軟的半開放、半封閉的運行機制；動力足、約束硬的全開放機制。
　?。ㄒ唬┯屑s束而無動力的封閉的運行機制
　　我國改革開放以前的城市大體屬于這一類型。在計劃經(jīng)濟體制條件下，城市受到來自各方面的約束力比較強。城市沒有進行自主創(chuàng)新的動力，而且由于沒有發(fā)育健全的市場機制，城市除了靠國家的財政支持外，幾乎沒有別的渠道獲取進行自主創(chuàng)新的資源。即使有自主創(chuàng)新活動，其產(chǎn)品的價值也只能在“大而全”、“小而全”的基礎(chǔ)上進行低水平的自我循環(huán)。
　?。ǘ﹦恿Σ蛔恪⒓s束偏軟的半開放、半封閉的運行機制
　　這是我國城市目前所處的運行機制。改革開放使經(jīng)營城市變成了現(xiàn)實，城市擁有了較多的經(jīng)營自主權(quán)和獨立的經(jīng)濟利益，一定程度上有了追求自主創(chuàng)新的動力，但由于改革過程中出現(xiàn)的城市管理體制不夠理順等問題，導(dǎo)致城市自主創(chuàng)新的比較效益不明顯，又顯得動力不足。而政府在改變行政管理職能后，城市面對來自政府的約束力是減弱了，但政府在宏觀上調(diào)控城市新的方法又沒有及時產(chǎn)生，使得城市忽視自主創(chuàng)新的行為屢見不鮮。而且在此階段，市場雖已發(fā)育但其功能并不十分健全，在技術(shù)、人才、產(chǎn)品的要素流動中，城市受到來自市場的、行政的壁壘較多，導(dǎo)致城市自主創(chuàng)新整個系統(tǒng)循環(huán)不暢?？梢姡鲜龆N類型的機制都不是城市追求自主創(chuàng)新的理想機制。
　?。ㄈ﹦恿ψ?、約束硬的全開放機制
　　城市要構(gòu)建的自主創(chuàng)新機制的目標模式應(yīng)該是這種模式。在該種模式下，城市自身有追求自主創(chuàng)新的強大動力，外部環(huán)境又能給以城市充分的引導(dǎo)乃至約束。在健全的市場機制和國家宏觀調(diào)控的共同作用下，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品價值的良性循環(huán)，從而使城市的自主創(chuàng)新活動，真正被提高到城市經(jīng)營的中心地位。這種自主創(chuàng)新機制與前二種類型的機制相比較，具有如下特征：
　　1、城市追求經(jīng)濟益與追求自主創(chuàng)新相一致。城市自主創(chuàng)新活動在該機制下運行，可以說從根本上改變了城市追求自主創(chuàng)新與追求經(jīng)濟利益不完全相符甚至相背離的狀況。城市本身所擁有的產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營水平?jīng)Q定城市經(jīng)營經(jīng)濟利益的大小，而自主創(chuàng)新程度越高，比較效益就越明顯，從而使追求自主創(chuàng)新成為國家、城市、城市、員工追求實現(xiàn)利益最大化的重要形式。城市推行自主創(chuàng)新活動，以此推動技術(shù)進步的結(jié)果，使城市獲得超過行業(yè)平均收益的經(jīng)濟利益，城市獲得超額利潤及員工獲得超過平均工資的收入，有貢獻的創(chuàng)新人員（特別是技術(shù)人員）先富裕起來，國家獲得更好的宏觀效益。在這種機制下，城市自主創(chuàng)新不是一種被動行為，而是一種主動的、自覺的、長期的行為。
　　2、城市競爭與技術(shù)競爭趨同化。在市場經(jīng)濟條件下，城市和城市一樣都是競爭主體，城市自主創(chuàng)新活動在該機制下運行，使得城市面臨的競爭（特別是市場競爭）一方面比較充分；另一方面，現(xiàn)行城市間不平等的競爭因素基本上被消除。城市承受的市場競爭力基本等同于城市自主創(chuàng)新的壓力，形成了“買方市場-賣者之間的競爭-自主創(chuàng)新”的良性關(guān)系鏈。無論大型城市、中小城市還是國外城市，都站在競爭的同一起跑線上，不可能再獲得特殊的政策和優(yōu)惠，讓城市在市場的競爭中去發(fā)展、重組。而且城市在健全的計劃、經(jīng)濟和法律手段共同作用下，獲得不正當競爭收入的途徑減少。城市要在市場競爭中立足、取勝，根本出路就是不斷推行自主創(chuàng)新，推進技術(shù)進步，以提高勞動生產(chǎn)率，完善產(chǎn)業(yè)及商品使用價值，使其適應(yīng)社會需求的變化。這種競爭使城市竟相優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進產(chǎn)品的性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，以期最大限度地占領(lǐng)市場。
　　3、城市推行自主創(chuàng)新的能力和主觀愿望相適應(yīng)。城市自主創(chuàng)新活動在該機制下運行，在市場需求驅(qū)動和市場競爭壓力境況下，既有推行自主創(chuàng)新的強烈沖動，又有自主立項、自行承擔(dān)投資風(fēng)險的權(quán)力和廣泛的籌資渠道的能力，此時城市真正成了自主創(chuàng)新的主體。能根據(jù)市場的需求，積極地推行自主創(chuàng)新，改變推行自主創(chuàng)新力不從心、欲快不能的局面。
　　4、城市自主創(chuàng)新行為與政府宏觀指導(dǎo)相向運行。城市自主創(chuàng)新活動在該機制下運行，政府宏觀指導(dǎo)主要是根據(jù)城市自主創(chuàng)新和市場規(guī)律進行的，管理方式除必要的行政手段外，更多地是運用經(jīng)濟杠桿和法律手段。城市遵循政府的宏觀指導(dǎo)，不但不會損及長遠利益，而且有利于城市在長遠中取勝。
　　
　　二、構(gòu)建城市自主創(chuàng)新機制的目標模式
　　
　　根據(jù)以上幾個特征，城市自主創(chuàng)新機制的目標模式，應(yīng)當是由政府層面、社會層面和城市層面3個相互配套、內(nèi)外開放的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機系統(tǒng)。
　?。ㄒ唬┱酉到y(tǒng)
　　政府首先要意識到自主創(chuàng)新之于城市發(fā)展的重要作用，并圍繞增加城市創(chuàng)新資源供給、完善城市創(chuàng)新機制、提高經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性、提升城市創(chuàng)新能力等一系列目標進行有關(guān)制度供給，政府的推動是城市自主創(chuàng)新的基本動力。一是有關(guān)財稅、金融政體系的制定、完善和落實。落實城市有關(guān)研發(fā)的減免稅。對自主研發(fā)的各項開支加大稅收抵扣，有步驟地實現(xiàn)內(nèi)外城市稅率政策的統(tǒng)一，給內(nèi)資自主研發(fā)城市創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；對自主研發(fā)的產(chǎn)品以及某些高新技術(shù)產(chǎn)品單列稅收抵免策，加大對高新技術(shù)城市的支持力度；盡快啟動中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板股票的發(fā)行上市進程，制訂鼓勵風(fēng)險投資的政策措施，改銀行對中小企業(yè)的融資政策。二是要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和關(guān)立法支持。城市創(chuàng)新不僅需要大量的投入，而且要承受巨大風(fēng)險，必須有措施保證城市創(chuàng)新活動獲得與高風(fēng)險、高投入相對的補償和收益；知識產(chǎn)權(quán)保護滲透到創(chuàng)造、保護、利用和擴散全過程，知識產(chǎn)權(quán)制度不能獨立地發(fā)揮作用，要建立一個較為完整的知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展體系；適當降低專利申請費用和專利年費的標準，克服研發(fā)投入的體制性障礙，增強城市技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，調(diào)動城市研發(fā)的積極性，改變我國城市研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱的現(xiàn)狀；要把城市自主創(chuàng)新納入法律范圍，通過法律條文把政府行為上升為國家意志；支持城市建立完善研發(fā)中心。國家有關(guān)部門應(yīng)建立專項基金予以支持；允許企業(yè)和企業(yè)化經(jīng)營的科研機構(gòu)、科技中介組織在健全法人治理結(jié)構(gòu)的條件下自主規(guī)定對科技成果貢獻者的激勵方式，國家通過立法確認其合法性和不可侵犯性。三是要加大對民族工業(yè)的保護和支持力度。政府對自主品牌產(chǎn)品要實行優(yōu)先采購，嚴格執(zhí)行《政府采購法》，把國內(nèi)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購優(yōu)先目錄；要充分利用WTO規(guī)則中允許政府保護幼稚產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，以及例外條款和保障機制對民族自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)進行保護；要建立對進口產(chǎn)品危害的預(yù)警機制，對傾銷行為及時立案調(diào)查；對國外濫用知識產(chǎn)權(quán)案例而使我國自主研發(fā)城市無端陷入糾紛情況得到改變，要給受害城市提供法律支持；加大信息共享力度，通過對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和對共性技術(shù)研發(fā)基地的支持，對城市的自主研發(fā)給予間接支持。加強支持自主創(chuàng)新的政府引導(dǎo)，完善推動自主創(chuàng)新的政策體系和工作措施，提供優(yōu)質(zhì)、完備、高效的公共服務(wù)。
　　
　　（二）社會子系統(tǒng)
　　指營造城市自主創(chuàng)新的濃厚氛圍，發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技孵化器的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)；大力發(fā)展各類科技服務(wù)中介機構(gòu)，發(fā)揮其在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源中的橋梁和紐帶作用，建立倡導(dǎo)城市自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化保障機制。一是要樹立并強化城市自主創(chuàng)新的社會氛圍。要給城市創(chuàng)新提供輿論支持和行為支持，形成城市創(chuàng)新的良好氛圍。要大力宣傳創(chuàng)新思想，樹立民族自信心，增強全社會的創(chuàng)新意識，要在全社會培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和公眾的科技素養(yǎng)，營造城市有利于自主創(chuàng)新的社會文化、法制環(huán)境和市場環(huán)境。要進一步提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識和法制觀念，引導(dǎo)城市建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制．度和產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。二是要建立有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化體系。從社會科研資源的整合、科技成果的轉(zhuǎn)讓交易市場、風(fēng)險投資的進入與退出市場等多方面，倡導(dǎo)社會資源進入自主創(chuàng)新的體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一個投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化與受益的綠色通道。弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的精神，廣泛宣傳自主創(chuàng)新的先進典型和經(jīng)驗，形成一個人人參與創(chuàng)新、關(guān)心創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會文化氛圍。
　?。ㄈ┢髽I(yè)子系統(tǒng)
　　指強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識，發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，把提高自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施，增加研發(fā)投入，實施名牌戰(zhàn)略，圍繞市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)重大項目研發(fā)任務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。一是要建立人才保障機制。長期以來，多數(shù)企業(yè)缺乏高水平人才和技術(shù)帶頭人，人力資本積累水平低。建立企業(yè)人才保障機制，就必須把企業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，作為系統(tǒng)工程來抓，在企業(yè)實施“人才工程”，把技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入企業(yè)的重要工作，制訂出系列的吸引人才、留住人才、穩(wěn)定人才的政策和措施。要營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。要為技術(shù)人才建立良好的事業(yè)平臺，知人善用，讓每個技術(shù)人員各得其所，有用武之地。要建立有效的激勵和獎勵機制，讓專業(yè)技術(shù)人員享受到成功后的喜悅和成就感，還要把技術(shù)人才的成就與收入掛鉤，讓每一個人的勞動得到尊重，得到回報。規(guī)范人才流動秩序，防止人才競爭的惡性循環(huán)，特別要防止核心人才的流動，把核心技術(shù)和商業(yè)秘密帶走，給技術(shù)創(chuàng)新帶來損失的現(xiàn)象。在企業(yè)內(nèi)部要培養(yǎng)企業(yè)家、科研人員的創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新文化，促進企業(yè)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的價值觀。二是組織保障。有條件的企業(yè)，內(nèi)部要建立專門的科研機構(gòu)，給予足夠的資金投入，保證企業(yè)的自主創(chuàng)新活動有一個獨立的組織平臺。也可建設(shè)創(chuàng)新性平臺，如博士后工作站等。沒有條件建立內(nèi)部研發(fā)組織或內(nèi)部研發(fā)暫時不具有經(jīng)濟效益的，以及已有內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)的，都應(yīng)當考慮與外部研發(fā)組織的合作，合理利用社會資源。技術(shù)創(chuàng)新是一個從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的過程，企業(yè)最接近市場，在規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢，作為自主創(chuàng)新的主體，要積極組建企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力推動應(yīng)用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，以及與大型跨國企業(yè)和國外科研院所聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，形成跨地區(qū)、跨產(chǎn)學(xué)研不同行業(yè)的自主創(chuàng)新體系的聯(lián)盟組織。使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主體、承擔(dān)風(fēng)險和獲得利益的主體。
　　概括地說，構(gòu)建城市自主創(chuàng)新機制的目標模式就是：完善政府在城市自主創(chuàng)新中的政策和制度保障職能；優(yōu)化社會中介在城市自主創(chuàng)新中的氛圍和轉(zhuǎn)化機制；強化企業(yè)在城市自主創(chuàng)新中的主體地位；實現(xiàn)城市自主創(chuàng)新的良性循環(huán)。
　　
　　參考文獻：
　　1、高鴻.自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型國家[M].復(fù)旦大學(xué)