張君甫

摘要:文章通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查,分析了目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本狀況、特點(diǎn)、作用和目前所面臨的問題,并對今后如何健康發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了政策性建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作社;政策

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施兩年多來,中國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展,全國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社已超過20萬家,但各地的發(fā)展卻參差不齊,特別是在中西部地區(qū),由于在資金、人才、資源的利用率、結(jié)合度上不高,合作社的發(fā)展還處于十分困難的境地。因而,如何利用好現(xiàn)有的資金、人才、資源優(yōu)勢,發(fā)揮“三架馬車”的作用,全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,讓其更好地帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾早日走上富裕路,是當(dāng)前各級政府最為緊迫和十分關(guān)心的問題。

一、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“飛躍”的首選

在我國的廣大農(nóng)村,由于土地是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的,使得土地過于分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營效率的目的。在當(dāng)前受全球金融危機(jī)的影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多,土地的基本保障功能進(jìn)一步顯現(xiàn)的情況下,農(nóng)民對土地的依賴進(jìn)一步加強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)顯得更趨堅(jiān)難,土地的規(guī)模經(jīng)營更難實(shí)現(xiàn)。因此,只有加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,通過走“土地聯(lián)合”的道路,才能把分散的農(nóng)戶組織起來,克服“分有余而統(tǒng)不足”的矛盾,以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶,形成規(guī)范、緊密、長久的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系擴(kuò)大土地適度規(guī)模經(jīng)營范圍,變一家一戶的小生產(chǎn)為組織化的大生產(chǎn),從現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用研究上入手,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化,推動我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,捉進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,將有著不可替代的作用,但在當(dāng)前,由于少數(shù)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的知識認(rèn)識不足、定位不清、協(xié)調(diào)不夠、支持不力,合作社內(nèi)部能人治社與民主管理不協(xié)調(diào)、規(guī)章制度不健全、財務(wù)賬目不清楚、利益分配機(jī)制不健全等運(yùn)作不規(guī)范的原因,導(dǎo)致了合作社管理松散,效益不好,群眾得不到實(shí)惠,農(nóng)民參與度不高,合作社有的成了個別人的“撈錢”載體,合作社的發(fā)展受到了極大的限制。

三、利用好資金、人才、資源三大要素,借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式,走有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路

目前,中國每年對農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼率為財政支出的2-3%,大大低于對世界貿(mào)易組織8%的承諾,為此,必須進(jìn)一步建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制和支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,加大農(nóng)業(yè)投入。以貴州為例,到2008年時,全省有農(nóng)民專業(yè)合作社4265個,不到全省人口的1‰,農(nóng)戶的參與度不是很高,財政投入也不高,每年省財政也只能投入400萬元左右,中央投入就更少了,支持范圍小,每年也就是3-5個農(nóng)民專業(yè)合作社可得到扶持。今后,合作社的發(fā)展要從深化認(rèn)識、發(fā)揮資源優(yōu)勢、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入、著力提高集約化水平、加大政策扶持力度上入手,走資金、人才、資源充分結(jié)合的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)民合作社,以提高農(nóng)民的組織化程度,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?走有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第一,加強(qiáng)社會培訓(xùn)力度,形成全社會對農(nóng)民專業(yè)合作社的共同認(rèn)知,參與,在廣大干部、群眾中形成大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的共識。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織“人才培訓(xùn)”工程,推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、管理者的教育培訓(xùn)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對較弱,社員素質(zhì)普遍較低,合作社很難跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì),既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職,更要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng),以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉合作理論和合作政策,提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營決策的局面性與片面性,更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二,整合資源,集中資金,發(fā)揮農(nóng)村土地的規(guī)模效益,走集約經(jīng)營、資源開發(fā)之路,克服單個農(nóng)戶的經(jīng)營困難,把政府、個人的投農(nóng)資金整合,政府從基礎(chǔ)設(shè)施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設(shè),農(nóng)戶做好土地的規(guī)模集中,生產(chǎn)投入的集中,也就是通過加入和組建農(nóng)民專業(yè)合作社這一形式,開發(fā)利用好本地的特色資源,實(shí)現(xiàn)資源的共同開發(fā),集中開發(fā),規(guī)模開發(fā)。

第三,政府搭臺,做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品走向市場。由政府搭臺,比照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,調(diào)整扶農(nóng)政策支持結(jié)構(gòu),在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面,平等對待廣大合作社,實(shí)施“農(nóng)超對接”工程,為合作社宣傳其產(chǎn)品、加強(qiáng)各合作社之間日常交流溝通、搞好產(chǎn)品與市場對接等搭建平臺。

第四,完善服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)合作社快速發(fā)展。政府部門要主動為合作社提供公共政策咨詢,搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù);建立起必要的服務(wù)設(shè)施,努力實(shí)現(xiàn)各級、各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng),搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺,加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測的力度,提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性,增強(qiáng)它們參加市場競爭的能力。

第五,要建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理規(guī)范化。要完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu),建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度、利益分配制度,完善社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民的監(jiān)督作用,促進(jìn)合作社管理規(guī)范化,全面推進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

總之,中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,只能充分利用當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技革命的成果,從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上入手,通過推廣先進(jìn)技術(shù)和提高勞動者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,從拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度上入手,走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；穪戆l(fā)展農(nóng)業(yè)。就地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,有著十分豐富的自然資源,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這一優(yōu)勢,采取集約化、規(guī)?；?jīng)營的方式,走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路,在引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時,加強(qiáng)農(nóng)民的組織化和生產(chǎn)技能培訓(xùn),把分散的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行有效的規(guī)模經(jīng)營,才能更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速增長。

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(作者為經(jīng)濟(jì)師)