崔 燦 黃國橋

摘要受教育是公民的基本權(quán)利和義務(wù),是憲法確認和保障的一項基本人權(quán)。本文闡述了受教育權(quán)與社會公平的關(guān)系,針對當前受教育權(quán)問題,提出了法律保障的方式和建議,并對這一基本權(quán)利義務(wù)的關(guān)系進行了法理分析。保障受教育權(quán)是一個國家建設(shè)社會主義法治的基本要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞受教育權(quán) 基本權(quán)利和義務(wù) 法律保障 雙重權(quán)利義務(wù)關(guān)系 和諧社會

中圖分類號:D90文獻標識碼:A

憲法基本權(quán)利是每一個公民相對于國家機構(gòu)、公共機構(gòu)、社會團體和組織的權(quán)利,是受家強制力保證實施的法律權(quán)利。憲法基本權(quán)利通常分為五類,即公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利。社會權(quán)利是個人享有的在其生活的社會中相關(guān)條件中的權(quán)利。受教育權(quán)是憲法確認和保障的一項基本人權(quán),屬于社會權(quán)利的一種。

1 公民受教育權(quán)與社會公平

受教育權(quán)真正作為一項基本人權(quán)是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中確定。受教育權(quán)作為基本權(quán)利經(jīng)歷了從義務(wù)到權(quán)利,從私權(quán)到公權(quán)的演變。此后,受教育權(quán)作為憲法規(guī)范意義上的公民的基本權(quán)利之一已經(jīng)得到了國內(nèi)外憲法規(guī)范和制度的肯定。

受教育權(quán),是指為了保障公民獲得平等的生存和發(fā)展機會,通過學習來發(fā)展其個性、才智和身心能力,而依法享有的要求國家積極提供平等的受教育條件和機會的社會權(quán)利的能力和資格。

公民受教育的權(quán)利和義務(wù)是憲法中的專屬規(guī)定。地域的不平等,城市和農(nóng)村教育差異,東西部地區(qū)的貧富程度,使得公民的受教育權(quán)得不到公平。受教育權(quán)是兼具公民消極的靜態(tài)接受和積極的動態(tài)追求的辯證統(tǒng)一。

公平是被專門用來評價社會制度的一種道德標準。社會公平是現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求,是衡量社會進步的重要標尺,也是構(gòu)建和諧社會的價值基礎(chǔ)。教育公平是社會公平具體到教育領(lǐng)域的一種基礎(chǔ)性道德的延展和體現(xiàn),是社會公平的重要組成部分,在社會生活中有著不可替代的作用,體現(xiàn)了法治的價值取向。法治社會的建立離不開教育法制的健全和完善,以法律來促進和保障教育公平的實現(xiàn)是社會發(fā)展的必然選擇。

2 完善公民受教育權(quán)的法律建議

2.1 公民受教育權(quán)的法律保障

第一,完善教育法律法規(guī)體系。加強受教育權(quán)的立法保障機制,完善不完備的教育法律體系,增強教育法在現(xiàn)實生活中的可操作性、明確的法律責任,做到執(zhí)法必嚴、違法必究,有效的保護教育事業(yè)健康發(fā)展。

第二,國家為公民的受教育條件提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是保障公民受教育權(quán)的前提,加大各級政府財政對教育投入的力度,是教育發(fā)展的物質(zhì)保證, 也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證。

2.2 公民受教育權(quán)的憲法保障

最典型的案例就是曾引起司法界,法學界,媒體及社會各方面關(guān)注的“齊玉苓訴陳曉琪,陳克政,山東省濟寧市商業(yè)學校,山東省滕州市第八中學,山東省滕州市教育委員會侵犯姓名權(quán)和受教育權(quán)案”,即“齊玉苓案”。該案被認為是憲法司法化的第一案,把民法理論難以包容的憲法基本權(quán)利通過直接適用憲法的規(guī)定在民事訴訟中獲得保障。受教育權(quán)只是憲法權(quán)利,在民法中沒有規(guī)定,因而不是民事權(quán)利,但可以通過民事訴訟方式予以救濟。受教育權(quán)是一項憲法權(quán)利,是憲法社會權(quán)利的內(nèi)容。

憲法訴訟,是指公民認為憲法賦予其的基本權(quán)利受到立法機關(guān)的立法和政府的抽象行政行為侵害時,該公民向法院提起訴訟以求得最終救濟,法院根據(jù)憲法受理案件并作出判決或裁定的制度。

合憲性審查制度是現(xiàn)代憲政制度的必要組成部分,借鑒國外成熟的憲法訴訟經(jīng)驗,結(jié)合我國的司法實際建立起中國特色的憲法訴訟制度,使得公民的受教育權(quán)在受到侵害之后以及在窮盡了行政訴訟和民事訴訟等法律救濟手段之后,仍然能在憲法層面上得到應(yīng)有的權(quán)利救濟。

3 受教育權(quán)作為基本的權(quán)利義務(wù)的法理分析

進入20世紀以后,公民法律層次的受教育權(quán)逐漸上升為憲法層次的受教育權(quán)。我國《憲法》46條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。從憲法學的理論分析,可以認為,侵犯公民憲法層次的受教育權(quán)是一種違憲行為,應(yīng)當承擔違憲責任。

受教育權(quán)是公民與國家之間的關(guān)于公民的基本權(quán)利。權(quán)利主體是受教育的公民,義務(wù)主體是國家。國家公權(quán)力的行使,受到基本權(quán)利的拘束。教育影響著公民的生存發(fā)展和社會的繁榮進步,對國家強盛和民族興旺具有重要意義。受教育權(quán)是公民社會生活實現(xiàn)的基礎(chǔ)之一,擁有足夠的生活基本技能,才能使公民在社會經(jīng)濟生活中有立足點的平等,才有機會滿足自己生活基本需求,從而能夠進一步追求精神文化層面的進步。

現(xiàn)代社會,受教育本身對于公民必不可少,國家強制公民受教育并沒有侵犯公民的自由權(quán)利,相反在一定程度上能夠促進個人價值的實現(xiàn)。在義務(wù)教育階段,受教育者有接受義務(wù)教育的義務(wù)?；诒O(jiān)護權(quán)的理論,未成年人父母是其當然的法定監(jiān)護人,有義務(wù)讓適齡兒童就學。這不僅是一種道德義務(wù),也是一種法律義務(wù),否則將受到法律制裁。

受教育既是公民的基本權(quán)利又是公民的基本義務(wù)。在義務(wù)教育階段,存在雙重權(quán)利義務(wù)。公民有權(quán)向國家要求義務(wù)教育條件的滿足,國家有權(quán)強制適齡公民參加義務(wù)教育。在非義務(wù)教育階段,只存在單一的權(quán)利義務(wù)。公民有受教育的權(quán)利,國家有滿足公民受教育需要的義務(wù)。這個階段的教育是競爭性的,并不是每個公民都能夠得到受教育機會。公民作為基本權(quán)利享有主體與基本義務(wù)承擔主體的雙重身份存在于雙重的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中。公民所處的法律關(guān)系反映了公民與國家權(quán)力之間的關(guān)系。

4 保障公民的基本權(quán)利和義務(wù),促進社會和諧

實現(xiàn)教育公平是教育改革和發(fā)展的動力之一,通過教育公平戰(zhàn)略實施,促進教育體制改革和政策調(diào)整,合理分配教育資源,全面推進素質(zhì)教育。

強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展生產(chǎn)力需要保障公民基本權(quán)利。而保障公民基本權(quán)利與發(fā)展生產(chǎn)力是統(tǒng)一的。歷史和現(xiàn)實表明,公民基本權(quán)利的實現(xiàn)是發(fā)展生產(chǎn)力和構(gòu)建和諧社會的有力支撐和保障。法治的使命是將其注意力來限制權(quán)力和權(quán)力主體,保護權(quán)利和權(quán)利主體,達到法權(quán)平衡。建設(shè)社會主義法治國家,必須堅持以人為本,切實保障人權(quán)。

保障公民基本權(quán)利是構(gòu)建和諧社會的基本要求,是推進社會發(fā)展的主要手段和根本途徑。逐步創(chuàng)造條件,需要通過經(jīng)濟、政治、社會、文化體制改革的推進來全面實現(xiàn)。

教育公平是社會公平的重要組成部分,健全與完善法治社會離不開教育法制,以法律促進與保障教育公平的實現(xiàn)是社會發(fā)展的必然選擇。加強和完善教育法制建設(shè),是促進受教育權(quán)公平實現(xiàn)的有效手段和制度保障,對建設(shè)社會主義法治與和諧社會有重要意義。

5 結(jié)語

受教育權(quán)是人的生存和全面發(fā)展的重要前提。受教育權(quán)平等不僅包括受教育的起點,過程和結(jié)果的公平,還包括形式和實質(zhì)意義上的平等,以保障每個人實現(xiàn)愿望的教育機會。

義務(wù)教育是提高整個民族素質(zhì)的根本保證。教育中的強勢群體往往比弱勢群體獲得更多的教育資源和教育機會,從而使他們獲得更多的教育利益。對弱勢群的教育公平問題更應(yīng)該加以重視,在實現(xiàn)機會均等的同時,保障社會教育的和諧有序進行。

注釋

周偉.憲法基本權(quán)利:原理·規(guī)范·應(yīng)用.北京:法律出版社,2006.

張友漁等.憲法論文集.北京:社會科學文獻出版社,2003.

林紀東.比較憲法[J].五南圖書出版公司,1978.

吳德剛.中國全民教育問題研究.北京:北京教育科學出版社.1998.

李靜.公民受教育權(quán)利法律救濟途徑的研究.現(xiàn)代企業(yè)教育.2004(11).

李曉燕. 教育法學[M].北京:高等教育出版社,2001:121.

寶山,袁希濤.義務(wù)教育之商榷[M].北京:商務(wù)印書館,1992:75.

勞凱聲.中國教育法制評論[M].北京:教育科學出版社,2003.

汪進元.論憲法的正當程序原則.法學研究,2001(2).

周永坤. 教育平等權(quán)問題及解決之道[J].華東政法學院學報, 2006.

李步云. 憲法比較研究[M].法律出版社,1998.

林來梵.從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法———規(guī)范憲法學的一種前言.法律出版社,2001.

陳慈陽.憲法學[M].元照出版有限公司2004:597.

張慶福[李忠]中國憲法100年:回顧與展望[C].憲政論叢.法律出版社,1998:31.

克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995 :277 .

亞里士多德.政治學[M].北京:商務(wù)引書館,1965:169 .

龔向和.和諧社會構(gòu)建中的人權(quán)與發(fā)展[J].法學雜志,2008:(2).

繆文升.論教育公平與效率關(guān)系和諧的法制保障[J].黑龍江高教研究, 2006(1).