周鳳舞 翟 彤

摘要:我軍裝備采購改革正在進(jìn)行,加強(qiáng)裝備采購的競爭性能夠給我軍帶來質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說明了為什么要加強(qiáng)裝備采購的競爭,深刻分析了目前裝備采購競爭程度不足的原因,并針對原因探討了加強(qiáng)裝備采購競爭性的幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞:裝備采購;競爭;供求關(guān)系;批量采購

中圖分類號:F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract: As the development of our military equipment procurement reform, to strengthen the competitive procurement of equipment can lead to higher quality and cheaper price than ever. The article used the economics principles to explain why PLA need to strengthen the competition, and made an analysis of current situation, and then gave a few responses to the future work of military equipment procurement.

Key words: equipment procurement; competition; supply-demand relation; blocked stock

0引言

競爭,作為市場經(jīng)濟(jì)的基本特征,是優(yōu)化資源配置、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高采購效益、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的有效手段,也是世界各國武器裝備采辦的基本政策。

中央軍委頒發(fā)實(shí)施的《中國人民解放軍裝備采購條例》,明確指出我軍裝備采購工作要將公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判作為我軍裝備采購的主要方式,這對于打破壟斷、提升裝備性能、縮短研制周期、降低研制費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn),具有十分重要的指導(dǎo)作用。

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的同時(shí),裝備采購也逐步由“指令”性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁帯毙陨a(chǎn)。雖然相對于傳統(tǒng)行政性軍工總公司的組織形式而言,在國防工業(yè)市場化改革方面邁出了一定的步伐,但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比,仍然存在許多不相適應(yīng)的地方。各軍工集團(tuán)公司仍然帶有行政壟斷特征。行政壟斷行為嚴(yán)重阻礙了裝備建設(shè)的市場化進(jìn)程。沒有來自企業(yè)自身利潤沖動(dòng)打破行政枷鎖的市場競爭,就無法使得招標(biāo)價(jià)格逼近成本。因此增強(qiáng)競爭成為我軍裝備采購的必由之路。

1為什么要在裝備采購中引入競爭

美軍在對其采辦制度進(jìn)行改革的初期倡導(dǎo)利用市場競爭機(jī)制,采取“廣告招商法”和“談判法”采購物資裝備,以“使國防部成為世界上最精明的、反應(yīng)能力最強(qiáng)的買主”。

那么為什么競爭能給我軍帶來質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備呢?

可以從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作一個(gè)簡要分析:在正常的商業(yè)環(huán)境中,銷售量與價(jià)格成正比關(guān)系,需求量與價(jià)格成反比關(guān)系。對于目前的裝備采購而言,引入競爭就等于增加供給,假定我軍某裝備假定采購數(shù)量不變,供給增加則價(jià)格下降。

在這種競爭狀況下,采購者的選擇余地大,只有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉即性價(jià)比高的賣家才能賣出產(chǎn)品。從而解釋了競爭能使產(chǎn)品采購獲得低價(jià)。同時(shí),在價(jià)格降低的同時(shí),企業(yè)為了保持利潤,要么產(chǎn)出利潤高的新產(chǎn)品,要么就降低成本,在技術(shù)、管理方面使用新方法、新技術(shù)是促進(jìn)創(chuàng)新和成本下降的良好方法,因此競爭同時(shí)也能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步。

2我軍裝備采購競爭狀況分析

商業(yè)競爭的激烈程度取決于市場結(jié)構(gòu)。其競爭激烈程度從強(qiáng)到弱對應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)分別是:完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、壟斷。從建國以來,我國軍用裝備市場基本處于壟斷狀態(tài),大量裝備均由指定的廠家生產(chǎn);我國建立市場經(jīng)濟(jì)后,裝備采購逐漸向市場化方向前進(jìn),裝備采購逐步進(jìn)入寡頭壟斷,即對于一類裝備而言僅有少量單位競爭,距采購到真正質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品所需的競爭程度還有不少距離。

造成裝備采購缺乏競爭的原因主要有以下四點(diǎn):

(1)裝備采購的特殊性

軍用裝備采購是政府行為,處于政府控制之下。同時(shí)裝備生產(chǎn)會涉及到軍事核心機(jī)密,因而裝備采購不同于普通商品采購,必須有一定限制,不能夠完全自由競爭。

(2)裝備要求差異性大

軍用裝備涉及各個(gè)軍兵種中的多種產(chǎn)品,產(chǎn)品范圍非常廣,裝備差異化非常大,很難在某個(gè)或某些企業(yè)中統(tǒng)一采購。同時(shí)大多數(shù)軍事裝備都有特殊要求,普通企業(yè)短期內(nèi)很難制造出符合要求的產(chǎn)品。

(3)訂貨批量小

我軍有很大一部分裝備是軍用特殊裝備,與量產(chǎn)的民品相比較,其訂貨量較小,有時(shí)單位甚至按個(gè)位數(shù)計(jì)。同時(shí)各軍兵種的裝備訂貨又分各種渠道,很難進(jìn)行集中訂貨。批量小就造成了價(jià)格談判困難。

(4)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高

首先是進(jìn)入困難。目前承接裝備研制生產(chǎn)的企業(yè)不僅需要國防科工委軍品生產(chǎn)資格許可,還需要通過總裝備部承制單位資格審查,這其中包括生產(chǎn)能力確認(rèn)、質(zhì)量體系認(rèn)證、保密認(rèn)證等等。雖然這些制度能夠保障承制單位具備承制能力,但也擋住了很多競爭者。

其次是生產(chǎn)成本高。為滿足軍用裝備的特殊需要,目前裝備承制單位的固定成本絕大多數(shù)都相當(dāng)高,同時(shí)生產(chǎn)能力只限于單一產(chǎn)品,加上訂貨批量少等因素,決定了裝備產(chǎn)品的高成本。高成本也把一些中小企業(yè)拒之門外。

3增強(qiáng)裝備采購競爭性的對策

根據(jù)以上的分析,可以有針對性地采取如下措施:

(1)對需采購的裝備進(jìn)行細(xì)分

細(xì)分分為兩個(gè)方面:其一,分為設(shè)計(jì)競爭和生產(chǎn)競爭兩類,前者的目的旨在降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),尋求最佳設(shè)計(jì)途徑;后者的目的主要在于降低采購費(fèi)用。設(shè)計(jì)競爭是在方案擬訂階段,從多家競爭中選擇設(shè)計(jì)方案,經(jīng)樣機(jī)測試后才確定一家的設(shè)計(jì)方案。生產(chǎn)競爭是在簽訂初始生產(chǎn)合同前,引入多家生產(chǎn)競爭者參與競爭。對于競爭招標(biāo),可以由總承包和分承包聯(lián)合或分別進(jìn)行。

其二,細(xì)分為涉密和非涉密。雖然軍用裝備不免要涉及軍事秘密,但不論是裝備研制還是生產(chǎn)經(jīng)過細(xì)分都會有不涉密的部分。例如戰(zhàn)績指標(biāo)是軍事機(jī)密,但分解為對研制過程中某個(gè)軟件模塊的要求、對生產(chǎn)過程中某臺設(shè)備(一些核心的電臺、控制設(shè)備除外)的功能參數(shù),都不再涉密,廠家只要根據(jù)它所要達(dá)到的質(zhì)量要求生產(chǎn),根據(jù)國軍標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收方可。依此類推可以依次分解:系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級、設(shè)備級、零部組件及元器件,在各級里面識別涉密和非涉密,從而在非涉密領(lǐng)域引入廣泛競爭。我軍07式軍裝就率先采取了外包形式,在保證質(zhì)量的同時(shí)也節(jié)約了軍費(fèi)。

(2)降低準(zhǔn)入門檻,把適合的企業(yè)真正納入

如果按照上述對涉密和非涉密裝備進(jìn)行細(xì)分,則可以打開非涉密裝備采購的大門,軍方只要做好需求分析,提出明確具體的指標(biāo)即可,而承制單位不再受到軍品研制生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制的制約,這將大大改善現(xiàn)有的競爭環(huán)境。同時(shí)這些承制單位還承擔(dān)著民品生產(chǎn)任務(wù),因此固定資產(chǎn)的利用率將上升,降低單位產(chǎn)品的固定成本從而降低價(jià)格。

(3)各軍兵種裝備合并進(jìn)行批量采購

雖然裝備要求差異很大,但對同一類產(chǎn)品的需求各軍兵種基本相同,例如通信系統(tǒng)、測繪設(shè)備、計(jì)算機(jī)等,對這些產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一集中采購將大大增強(qiáng)談判力。而對企業(yè)來說,只要在其生產(chǎn)能力允許范圍內(nèi),生產(chǎn)超過一定數(shù)量后,其利潤率將大大增加。例如航空公司在飛機(jī)入座率到一定程度后,每增加一名乘客只需要極少量的燃油、食物、水這樣的邊際成本,因而只要票價(jià)超過邊際成本,則剩余的全為利潤,這就是飛機(jī)票有諸多折扣或在未滿航班中免費(fèi)帶“積分客”的原因。高的利潤必然帶來大量競爭者,因而改變目前各軍兵種各自訂貨的局面將有利于增強(qiáng)裝備采購的競爭性。

(4)確保采購競爭公平公正

首先是要建立健全相關(guān)法規(guī)制度,建立程序以尋求真正能夠提供性價(jià)比高產(chǎn)品的單位。其次保證采購信息渠道暢通,招標(biāo)情況能夠?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)知曉,招標(biāo)過程公開透明。三是要對采購權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,同時(shí)防范招標(biāo)者濫用職權(quán)、收受賄賂等情況的發(fā)生。最后是通過使用部隊(duì)的信息反饋對承制單位進(jìn)行評價(jià),并將評價(jià)作為下次采購參考。

4結(jié)束語

綜上所述,我軍裝備采購改革正在逐步邁進(jìn),要增強(qiáng)采購中的競爭性一方面需要改變“自我”,即盡量消除軍用裝備與民用產(chǎn)品的差異,這可以通過對裝備進(jìn)行細(xì)分來實(shí)現(xiàn);另一方面是要改變“他人”,即通過創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)行批量采購以吸引眾多競爭者前來參與。當(dāng)然要做好這兩方面,還需要大力建設(shè)軍內(nèi)相關(guān)人才隊(duì)伍。

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