劉亞軍

摘要: 本文圍繞“以人為本”是增強基層工會活力的原動力這樣一個論點,展開層層論述。首先強調(diào)了“以人為本”是增強工會活力的新理念,工會工作要著眼于人,著眼于對人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神的以及自身發(fā)展需要的滿足上,體現(xiàn)在工會為職工群眾切實解決生產(chǎn)生活實際問題上。實現(xiàn)職工愿望,滿足職工需要,維護職工的根本利益,是工會工作的根本出發(fā)點和落腳點。其次對思想觀念落后、體制機制僵化、法律法規(guī)不完善、工會干部作風(fēng)不實、理論研究滯后等方面,制約工會活力的因素做了詳細的剖析。再是提出了圍繞“以人為本”增強工會活力的對策。

關(guān)鍵詞: 以人為本;增強;活力

中圖分類號:D41 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0054—02

增強工會尤其是基層工會的活力,是新世紀新階段中國工會面臨的歷史性課題。以人為本是我黨的執(zhí)政理念,也是工會開展工作的理念,更是工會的活力之源。

一、以人為本是增強工會活力的新理念

以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,就是要把不斷滿足人的全面需求,促進人的全面發(fā)展,作為發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。人不是單個人所固有的抽象物,而是一切社會關(guān)系的總和,要在社會關(guān)系中把握人的本質(zhì)并在社會關(guān)系的變化中實現(xiàn)人的發(fā)展。人在發(fā)展中具有根本性的地位和作用,不論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展,都是以人為主體來進行的。離開人的發(fā)展來談發(fā)展,這樣的發(fā)展不但毫無意義也根本無法實現(xiàn)。我們強調(diào)以人為本,不僅僅是為了調(diào)動人的一切積極因素,最大限度地發(fā)揮人的聰明才智、人的主動性和創(chuàng)造性,更重要的是為了解放人、發(fā)展人,包括對人的生活的關(guān)心和人格、權(quán)益等的尊重。

以人為本,是增強工會活力的新理念。它要求工會在工作中堅決克服只見物不見人的錯誤思想和做法,要著眼于人,著眼于對人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神的以及自身發(fā)展需要的滿足;以人為本,也要求工會把人的全面發(fā)展理念運用到不斷提高生產(chǎn)力中最活躍因素的人的素質(zhì)上,這是發(fā)展快慢、大小、好壞的決定性因素。以人為本,還要求把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在工會為職工群眾切實解決生產(chǎn)生活實際問題上。實現(xiàn)人民的愿望,滿足人民的需要,維護人民的根本利益,是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點,也是發(fā)展的本質(zhì)要義;以人為本,更要求工會協(xié)政擴大就業(yè)、完善社會保障體系、規(guī)范收入分配制度、保障安全衛(wèi)生等民生問題和維護職工各項權(quán)益納入考核評價各級工會和工會干部的指標體系中去。

二、制約工會活力的因素分析

制約工會活力的根本因素,在于沒有以人為本。主要表現(xiàn)在:

一是思想觀念落后。觀念的落后是最大的落后。改革的深化和開放的擴大,使經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系更加復(fù)雜,職工隊伍不斷壯大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)、勞動方式、分配方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化,工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新情況和新特點,給工會工作帶來了一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。在這轉(zhuǎn)軌變型及新舊體制并存時期,人們對工會的認知,很大程度上仍然停留在計劃體制層面上,無視工會的地位和作用,甚至認為工會的存在影響投資環(huán)境,阻礙經(jīng)濟發(fā)展;同時,廣大勞動者,尤其是進城務(wù)工人員,限于自身文化水平和法律素質(zhì)的薄弱,更在于自身保護意識的淡化及整個社會對工會性質(zhì)、作用宣傳的不力,導(dǎo)致對工會的信任和依存度不高,加入工會的熱情和主動性很低,這些客觀情況極大制約了工會組織的發(fā)展壯大和工作的有效開展。二是體制機制僵化。體制機制也應(yīng)當以人為本。工會工作的體制機制雖較計劃體制下有所變化發(fā)展和創(chuàng)新,然而,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的事業(yè),決定我們必須是摸著石頭過河。由于政治體制改革的滯后,在工會領(lǐng)域也同樣表現(xiàn)出難于適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的力度和變化速度,使工會這樣一個社會團體的體制機制處于夾縫之中:一方面要服從政治體制改革的進程;另一方面經(jīng)濟體制改革、尤其是企業(yè)改革和大量非公有制經(jīng)濟的興起,像一股洪流在逼迫和推動工會必須改革僵化體制機制。工會進入了非改革不可的地步,這一矛盾不能破解,工會干部實質(zhì)上的任命制、組織上的行政化傾向以及諸多弊端難于改變。三是法律法規(guī)不完善。市場經(jīng)濟即法制經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,更離不開法律法規(guī)的保駕護航。知識經(jīng)濟時代,勞動者的主體意識增強,價值取向更為明確。工會作為集體勞權(quán)的代表,必須追求最大限度的利益目標。而通過運用法律來實現(xiàn),成本最低效益最高。但目前,《勞動法》、《工會法》及配套法規(guī)還滿足不了工會開展工作的需要,不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,更不能滿足工會和勞動者的期望。四是工會干部作風(fēng)不實。工會干部代表著工會組織的形象。工會干部是工會組織機構(gòu)的運行者、法律規(guī)范的操作者、工作內(nèi)容的實踐者、職工權(quán)益的維護者。但在長期計劃體制中形成的思維定勢和工作模式,一直根深蒂固于許多工會干部頭腦中,工作就是開會,布置就是發(fā)文,檢查就是宴會,不深入調(diào)查研究,不知職工冷暖,不敢大膽代表和維護會員利益,把自己擺在當官做老爺?shù)奈恢蒙?最后脫離群眾,脫離實際,為群眾不信賴。五是理論研究滯后。市場經(jīng)濟條件下工會面臨的新情況、新問題、新矛盾,用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的工會理論無法作出科學(xué)解釋和給予指導(dǎo)。沒有革命的理論,便沒有革命的實踐。沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的工會理論,同樣不會有符合市場經(jīng)濟要求的工會實踐。目前對社會主義市場經(jīng)濟工人運動和工會運動的研究不深,對經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的研究不夠,對影響工會獨立自主開展工作的環(huán)境研究不力,對涉及勞動者人權(quán)和勞權(quán)的研究不透,對工會組織系統(tǒng)的構(gòu)建創(chuàng)新研究不實,凡此種種,都直接影響到工會活力的迸發(fā)。

三、以人為本,增強工會活力的對策

工會的活力,即指工會所具有的旺盛動力。隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,工會參與調(diào)整勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重,工會在黨和國家工作大局中的作用也更加重要。因此,工會要順勢而上,以人為本,以創(chuàng)新的精神,研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,增強工會活力,在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中做出更大貢獻。

1.以人為本,牢固樹立立會為公、執(zhí)會為民的理念。知識經(jīng)濟時代是一個創(chuàng)新的時代,技術(shù)在創(chuàng)新,管理在創(chuàng)新,制度在創(chuàng)新,觀念在創(chuàng)新。而思想觀念的創(chuàng)新,更帶有根本性和基礎(chǔ)性。工會要增強活力,必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從錯誤地教條式地理解馬克思主義中解放出來,從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。以人為本,就要把職工群眾的需求和全面發(fā)展作為服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的起點和歸宿。工會必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益作為立會、執(zhí)會的最高目的。職工群眾的信賴和擁護,決定工會的盛衰和存亡。要把立會為公、執(zhí)會為民落實到工會參與國家立法、政策制定中去,堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的立法和一切決策;堅持用黨的群眾路線、工人運動的基本理論和基本經(jīng)驗為指導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好各方面的利益關(guān)系,努力使職工群眾的意見、建議和呼聲得到更充分的體現(xiàn),不斷讓職工群眾得到實實在在的利益。要把立會為公、執(zhí)會為民,落實到各級工會干部的思想和行動中去,切實關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。各級工會干部想問題、辦事情,心里要裝著職工群眾,一切要為了職工群眾,圍繞職工群眾生產(chǎn)生活最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益,誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事;要深入職工群眾,堅決防止和克服形式主義,轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng),改進領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,到最困難的職工群眾中、到意見最多的地方去,努力排憂解難,化解矛盾,打開工作局面。

2.以人為本,構(gòu)建維權(quán)大系統(tǒng)。針對制約工會活力凸顯的因素,不難看出工會活力還沒有充分迸發(fā),作用遠沒有充分發(fā)揮,這就要求隨著國家整體改革的推進,不斷摒棄制約或束縛工會活力的陳舊法律規(guī)范和不合理制度條款等,形成績效最大的維權(quán)運行體系。

首先,國家的法律法規(guī)要體現(xiàn)人本理念。法律法規(guī)是黨的意志和人民的意志的統(tǒng)一,代表和體現(xiàn)人民性應(yīng)是立法的根本宗旨。但由于我國幾千年封建社會的影響,計劃經(jīng)濟又長期一統(tǒng)天下,現(xiàn)代意義上的法制建設(shè)起步較晚,故在立法中人本理念不強,注重對物的規(guī)范多,對人性考慮少,沒有形成完整意義上保護人權(quán)的法律體系。對勞動者權(quán)益的維護也是如此。廣大勞動者相對用人單位而言,處于弱勢地位,更何況我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期,利益沖突更為明顯,迫切要求國家從法律層面上加以規(guī)范,使工會工作和職工權(quán)益維護更有剛性。其次,工會組織體制和運行機制要體現(xiàn)人本理念。工會的組織體制和運行機制的設(shè)定都是手段,是為實現(xiàn)工會目標任務(wù)服務(wù)的,必須以創(chuàng)新的精神重構(gòu)工會體制和運行機制。然而,現(xiàn)行的工會體制和運行機制,大量和根本的是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,所表現(xiàn)的是管理型工會而非服務(wù)型工會,是行政性工會而非群眾性工會。這樣,導(dǎo)致工會體制和運行機制不管運行是否優(yōu)劣,職工群眾是否滿意和擁護,“存在的都是合理的”。市場經(jīng)濟條件下這一狀況不根本改變,工會的危機,即來自職工群眾的信賴危機必然產(chǎn)生。因此,要以職工群眾滿意為第一信號,以職工群眾利益為第一動力,適時調(diào)整工會體制和運行機制。再次,工會理論和調(diào)查研究要體現(xiàn)人本理念。理論來自實踐,高于實踐,又反作用于實踐。工會理論的創(chuàng)新也要具有與時俱進的品質(zhì)。隨著工人階級隊伍的壯大,知識化程度的提高,生活水平的改善,職工群眾的需求也在變化發(fā)展,工會維權(quán)內(nèi)容的廣度、深度要求更高。要代表和維護到位,必須深入調(diào)查研究,轉(zhuǎn)換視角,剖析現(xiàn)實矛盾,尋找策略,上升為理論,并運用這種帶有普遍意義的理論指導(dǎo)工會工作。目前,勞動者與產(chǎn)權(quán)關(guān)系理論、勞動力資本理論、勞工標準與社會責任標準理論、工會活動環(huán)境理論、工會角色定位理論、工會維權(quán)理論、工會結(jié)構(gòu)和組織發(fā)展理論、工會法治理論等等,或沒有涉獵或研究得不深不透,導(dǎo)致認識的偏差,工作的無所適從。(責任編輯/ 李璐瑤)