陳　希

各位代表，同志們：

今天，“紀(jì)念中國成人教育改革發(fā)展三十周年論壇暨2008年中國成人教育協(xié)會年會”在這里隆重召開了。這次年會以“成人教育的成就、機遇和展望”為主題，將全面總結(jié)我國成人教育改革開放三十年來所取得的歷史性成就，進(jìn)一步明確在新的歷史起點我國成人教育責(zé)任、使命與改革、創(chuàng)新的發(fā)展方向，促進(jìn)中國成人教育在新的歷史時期實現(xiàn)新的發(fā)展。會議還將表彰一批全國成人教育的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，部署中國成人教育協(xié)會明年的工作。這是一次十分重要的會議，我代表教育部黨組對這次會議的召開，對受表彰的全國成人教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀!也借此機會，對進(jìn)一步改革與發(fā)展我國的成人教育，談一點個人的意見，供會議討論參考。

改革開放三十年，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，GDP(國民經(jīng)濟總產(chǎn)值)以每年平均近10％速度持續(xù)增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。三十年來，我國的教育事業(yè)取得了巨大的歷史性的成就，在全國基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲，實現(xiàn)了高等教育的大眾化發(fā)展，職業(yè)教育取得了重大突破，使全體人民受教育機會大大增加，較好地滿足了廣大人民群眾不斷增長的學(xué)習(xí)需求，為我國經(jīng)濟與社會的全面與可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同各級各類教育事業(yè)的發(fā)展一樣，我國的成人教育也取得了巨大發(fā)展，為提高全體勞動者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步做出了重要的貢獻(xiàn)。

一、改革開放三十年來，我國成人教育事業(yè)取得了歷史性的重大成就，為促進(jìn)我國經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)

黨和政府歷來高度重視成人教育工作。早在改革開放初期，鄧小平同志就明確指出：“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路”。1980年5月，中共中央書記處在討論教育問題時指出：“教育體制中要考慮對工人、農(nóng)民的教育問題?！痹邳h中央的高度關(guān)注和小平同志指示精神的指引下，我國的職工教育、農(nóng)民教育、干部教育和業(yè)余教育、函授教育、廣播電視教育等乘著改革開放的東風(fēng)迅速發(fā)展。1981年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強職工教育的決定》。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“有關(guān)干部、職工、農(nóng)民的成人教育和廣播電視教育是我國教育事業(yè)極為重要的組成部分，國家教育委員會應(yīng)就改進(jìn)和加強這方面的工作，做出專門的決定”。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教育委員會《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。1993年2月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強調(diào)“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型的教育制度?！痹凇秶鴦?wù)院關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展)的實施意見》中，強調(diào)“大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育為重點的成人教育”；1998年12月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《而向2l世紀(jì)教育振興行動計劃》中再次明確：積極發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，加大教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)的力度。國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003～2007年教育振興行動計劃》再次強調(diào)要“大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育”。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的成人教育深化改革，全面發(fā)展，我國成人教育事業(yè)取得了巨大的成績。一個面向全體成人，從掃盲到大學(xué)后繼續(xù)教育的成人教育制度已經(jīng)基本形成，基本建立了符合我國經(jīng)濟與社會特點的成人教育管理體制和運行機制，建立并不斷完善了一系列有特色的工作制度。

(一)農(nóng)村成人教育內(nèi)容不斷豐富發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)

改革開放初期，我國不但經(jīng)濟與社會發(fā)展落后，而且是世界第一文盲大國，在廣大農(nóng)村存在著大量的文盲和半文盲，這是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個亟待解決的重大問題。農(nóng)村成人教育的一個突出任務(wù)，就是要掃除這些文盲，使農(nóng)村人口的大多數(shù)跟上經(jīng)濟與社會發(fā)展的步伐。在黨中央和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各類教育工作者特別是廣大成人教育工作者的共同努力，從1978年到2007年，全國共掃除文盲9668.4萬人，基本完成了在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國青壯年文盲率控制在4％左右；成人識字率已達(dá)到90.9％，位于發(fā)展中人口大國前列。在掃盲的同時，還面向農(nóng)村勞動力開展了各類農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)營等方面實用技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，每年培訓(xùn)達(dá)到了1億人次，向廣大農(nóng)民傳授了大量的生產(chǎn)與經(jīng)營方面的實用技術(shù)，有力地提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，使廣大農(nóng)民走上科技致富的道路。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的需要，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2004年以來，國家教育部與農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，教育部實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，召開了“進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)場工作會議”，動員組織教育系統(tǒng)積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。各級各類成人學(xué)校和職業(yè)學(xué)校以及相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)開展了豐富多彩的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，中央廣播電視大學(xué)中國燎原廣播電視學(xué)校每天面向農(nóng)民播出半小時農(nóng)村實用技術(shù)教學(xué)節(jié)目，農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門也充分利用各類教育培訓(xùn)資源，面向農(nóng)民開展培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到了3800萬人次，有力地提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從2004年開始，教育部實施了“一村一名大學(xué)生計劃”。截至目前，試點單位已經(jīng)擴大到31所省級電大、357個縣級電大教學(xué)點，取得了很大的進(jìn)展。

(二)職工教育、崗位培訓(xùn)和干部教育、專業(yè)人員的繼續(xù)教育等有效地提高了在職從業(yè)人員的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)

以崗位培訓(xùn)為重點的企業(yè)職工教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分和重點內(nèi)容，開展崗位培訓(xùn)，對于增強企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與升級，推動市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開放以來，各種形式的職工教育培訓(xùn)發(fā)展迅速，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度也逐步完善。1989年，原國家教委、勞動部、人事部、國家經(jīng)濟體制改革委員會、全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展崗位培訓(xùn)若干問題的意見》，推動各行業(yè)企業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作。各行業(yè)企業(yè)高度重視職工教育培訓(xùn)工作，如鐵道、交通、鋼鐵、電力等一批行業(yè)職工教育培訓(xùn)率普遍超過35％，有的達(dá)到50％以上，全國每年接受教育培訓(xùn)的各類職工達(dá)到5000萬人(8000萬人次)，接受各種崗位培訓(xùn)職工達(dá)到3000萬人次。

近年來，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)成為當(dāng)前行業(yè)企業(yè)

推進(jìn)新時期職工教育工作的重要抓手。2005年，全國總工會、中央精神文明辦公室、教育部等單位共同制定了《全國學(xué)習(xí)型組織、知識型職工獎勵辦法》，在全國開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，通過這項活動，激發(fā)了廣大職工的學(xué)習(xí)熱情，目前已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批全國學(xué)習(xí)型組織標(biāo)兵單位、全國知識型職工標(biāo)兵和一批創(chuàng)爭優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、優(yōu)秀個人、先進(jìn)個人。

(三)成人高、中等學(xué)歷教育為青年成才架設(shè)了新的橋梁，成為高等教育大眾化的重要支撐

成人通過成人教育可以獲得不同層次的學(xué)歷證書，這是具有中國特色社會主義教育體系的一個重要特色。獨立設(shè)置的成人高等學(xué)校最多時達(dá)到1107所，舉辦成人高等教育的普通高等學(xué)校860所。改革開放三十年，通過成人教育獲得不同層次的學(xué)歷證書人數(shù)總計達(dá)七千多萬人。其中包括成人中等學(xué)歷和成人高等學(xué)歷、高等自學(xué)考試等。近年來現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)高等教育已成為一種速度快、傳播空間大的新型教育形式，它與課堂教育、廣播教育、電視教育一同構(gòu)成多元的教育體系。從2003到2006年，網(wǎng)絡(luò)高等教育畢業(yè)生達(dá)到218萬人。到2007年，各類成人本?？普猩?91.1萬人，在校規(guī)模達(dá)到524.2萬人，高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考學(xué)生950)5人次，成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試已成為我國高等教育的重要組成部分。

(四)進(jìn)入2000年以來，多種形式的社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，成為新時期成人教育發(fā)展的一個新的增長點

近年來，以成人為主要對象的社區(qū)教育迅速發(fā)展，成為滿足社區(qū)居民不斷增長的多樣化教育需求的重要手段，體現(xiàn)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展趨勢。2001年教育部在北京召開了全國社區(qū)教育工作經(jīng)驗交流會議，明確了開展社區(qū)教育實驗工作的目標(biāo)和政策措施，并在全國確定了28個社區(qū)教育試驗區(qū)。2003年12月，教育部確定了第二批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，2006年6月，確定了第三批20個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，2007年10月，確定了第四批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，使全國社區(qū)教育實驗區(qū)發(fā)展到114個。全國社區(qū)教育實驗區(qū)的工作取得了很大成績，形成了相對穩(wěn)定、較有成效的社區(qū)教育管理體制和運行機制，開展了內(nèi)容豐富的各種社區(qū)教育培訓(xùn)活動，初步摸索出一條較為可行的開展社區(qū)教育的途徑，為在全國進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作積累了經(jīng)驗。各地黨委、政府對開展社區(qū)教育工作非常重視，目前全國多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)都對社區(qū)教育進(jìn)行了專題的動員部署，各省、地市創(chuàng)建了200多個社區(qū)教育實驗區(qū)，占全國城區(qū)總數(shù)的1/4以上，東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)教育得到了普遍開展。通過社區(qū)教育，有效提高了社區(qū)居民的教育培訓(xùn)率和社區(qū)活動參與率，創(chuàng)造了“終身教育節(jié)”、“市民學(xué)習(xí)周”等一系列體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會特征的大教育、大培訓(xùn)的新模式，較好地滿足了廣大社區(qū)居民不斷增長的多樣化的學(xué)習(xí)需求，年培訓(xùn)社區(qū)居民達(dá)到了2500多萬人次，有力地提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)，為社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出了重要的貢獻(xiàn)。

(五)成人教育的理論研究與宣傳工作取得新進(jìn)展

緊密結(jié)合我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的實際，成人教育的科學(xué)研究在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展研究領(lǐng)域，擴大研究范圍，“七五”、“八五”、“九五”以及“十五”期間，成人教育的科學(xué)研究都取得了一大批有價值的科研成果，成為教育科學(xué)研究的一個重要分支。成人教育的學(xué)科建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，研究隊伍不斷壯大。成人教育群眾性團(tuán)體非?；钴S，以中國成人教育協(xié)會為代表的各級各類成人教育群眾性組織開展了豐富多彩的活動，組織開辦了各種形式的成人教育論壇，發(fā)起組織了“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動，活動的規(guī)模和影響越來越大，成為推動終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一個全國范圍的全民性的大活動。以“中國成人教育》為代表的成人教育學(xué)術(shù)與信息交流的期刊和報紙達(dá)到數(shù)百家，有力地宣傳了我國成人教育的經(jīng)驗與成就。

回顧我國成人教育的發(fā)展，我們可以看到，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大成人教育工作者的共同努力，我國的成人教育事業(yè)取得了突出的成績。在我國，一個面向全體成人，從掃盲到大學(xué)后繼續(xù)教育的成人教育制度已經(jīng)基本形成，基本建立了符合我國經(jīng)濟與社會特點的成人教育管理體制和運行機制，建立并不斷完善了一系列有特色的工作制度。中國擁有世界上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、形式最為多樣的成人教育體系。成人教育直接有效地提高了我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量，據(jù)統(tǒng)計，改革開放三十年間，包括掃盲在內(nèi)的各類型各層次成人教育培訓(xùn)參加人數(shù)總計達(dá)13.6億，通過成人教育，滿足了各類人群的多樣化教育需求，在減少文盲人口、降低成人文盲率、在解決民生，滿足成人的生活技能與精神發(fā)展，實現(xiàn)個人的自我發(fā)展和人格完善中發(fā)揮著重要的作用，成人教育豐富了教育為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容、辦法和途徑。我國的成人教育事業(yè)，得到了黨和國家的高度重視和大力支持，得到了社會各方面的充分肯定，也得到了國際社會的高度認(rèn)可，為我國經(jīng)濟與社會全面與可持續(xù)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

成人教育發(fā)展所取得這些成就，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各行業(yè)各部門和社會各界的鼎立支持和通力協(xié)作，但是，我想在這里強調(diào)的，這些成績的取得，是我國各級各類成人教育工作者努力拼搏、扎實工作的直接成果，我們各級各類成人教育工作者有充分的理由為所取得的突出成就、為所做出的重要貢獻(xiàn)而驕傲和自豪!

(未完待續(xù)，下接2009年第2期)

【責(zé)任編輯郭延彬】