肖尚軍

摘要：德國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)繼續(xù)教育，是一種以來完成或未接受過初始職業(yè)教育的公民為主要對(duì)象，由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)上的培訓(xùn)公司、大學(xué)、勞動(dòng)部門等各種類型的機(jī)構(gòu)向他們傳授所需要的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)理論的教育活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；職業(yè)繼續(xù)教育；啟示

中圖分類號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代職業(yè)教育不再是狹義上的學(xué)校職業(yè)教育，而是包括職業(yè)繼續(xù)教育在內(nèi)的廣義上的職業(yè)教育。職業(yè)繼續(xù)教育的必要性和迫切性在目前德國(guó)顯得日益明顯和突出，特別是在現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高，人們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在社會(huì)的工作崗位的獲得和升遷與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系越來越大。職業(yè)教育只是職業(yè)的開始，還必須進(jìn)行不斷的職業(yè)繼續(xù)教育。德國(guó)《2001年職業(yè)教育報(bào)告》指出，“在信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，職業(yè)繼續(xù)教育是未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的鑰匙”。DGB2001年8月提出加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育立法，規(guī)定所有的職員都有權(quán)享有每年5天的帶薪的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。這個(gè)計(jì)劃的名稱是“為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)”的行動(dòng)計(jì)劃，并稱這是走向?qū)W習(xí)化社會(huì)的一個(gè)具體措施。

一、德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)涵給予了明確的界定，有人提出基礎(chǔ)教育之后的教育都屬于繼續(xù)教育，把16歲作為年齡界限。繼續(xù)教育作為普通教育的非連續(xù)教育，具有鮮明的高層次、多層次特點(diǎn)，在德國(guó)的教育體系中肩負(fù)特定的任務(wù)，具有獨(dú)立的功能。

(一)政府高度重視

在德國(guó)，教育既是全民活動(dòng)，更是政府行為，具體表現(xiàn)在以下諸多方面：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。早在“二戰(zhàn)”之后，聯(lián)邦德國(guó)的歷任政府首腦，就把大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大批實(shí)用型人才，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興國(guó)家的“秘密武器”，在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展中起到了不可估量的作用。今天，德國(guó)政府積極支持職業(yè)繼續(xù)教育，成為這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保證。

第二，法規(guī)保障。德國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育有三個(gè)層次的法規(guī)保障：一是聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法和手工業(yè)條例；二是各州制定的職業(yè)教育法；三是學(xué)校依據(jù)上述法律制定的具體實(shí)施規(guī)程。此外，職業(yè)教育與普通教育可以相互融通、交替進(jìn)行；學(xué)校、企業(yè)共同完成職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)等政策規(guī)定，都有力保證了職業(yè)技術(shù)教育的順利推進(jìn)。

第三，經(jīng)費(fèi)保證。經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)化。從德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源可以看出，德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)化特征非常明顯，表現(xiàn)在其經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛、形式多樣，主要有以下渠道：一是聯(lián)邦政府補(bǔ)助；二是州、地方政府實(shí)質(zhì)性投入；三是法律規(guī)定其他機(jī)構(gòu)的投入；四是地方性資格培訓(xùn)投入；五是培訓(xùn)者自己支付；六是歐洲社會(huì)基金等。稅收使用的“非挪用原則”確保了?？顚Ｓ?。德國(guó)完善的教育法規(guī)制度保證了專款專用，“非挪用原則”確定了稅收中用于職業(yè)教育培訓(xùn)的資金百分之百的發(fā)揮作用，提高培訓(xùn)效率。

第四，資格認(rèn)證。由于繼續(xù)教育的特殊性，國(guó)家實(shí)行了靈活的證書認(rèn)可制度。除了按法律規(guī)定頒發(fā)的國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷證書，還允許各州、城市根據(jù)自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃頒發(fā)相應(yīng)的崗位資格證書，強(qiáng)化繼續(xù)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的區(qū)域特色。

(二)建立多元化的培訓(xùn)體系與良好的辦學(xué)機(jī)制

德國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育，具有鮮明的多元化特點(diǎn)，學(xué)校、企業(yè)、私人、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合舉辦等形式。

行業(yè)協(xié)會(huì)提供的職業(yè)繼續(xù)教育是從本行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，有政府部門委托的培訓(xùn)項(xiàng)目，有行業(yè)要求的培訓(xùn)項(xiàng)目。行業(yè)協(xié)會(huì)提供的職業(yè)繼續(xù)教育項(xiàng)目有的是非贏利的，而社會(huì)上的培訓(xùn)公司完全是市場(chǎng)運(yùn)作以贏利為目的。

德國(guó)職業(yè)進(jìn)修公司是由德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)于1953年創(chuàng)建的、是德國(guó)從事職業(yè)繼續(xù)教育的最大承擔(dān)機(jī)構(gòu)之一，按企業(yè)形式運(yùn)作。目前，它在全德有17個(gè)分部，約350多個(gè)規(guī)模各不相同的培訓(xùn)場(chǎng)所遍布全德各地，迄今共培訓(xùn)了300多萬名學(xué)員。培訓(xùn)場(chǎng)所之間都用電腦聯(lián)網(wǎng)，可以迅捷地交流信息。它們是根據(jù)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的變化進(jìn)行關(guān)并或另設(shè)，由此確保培訓(xùn)項(xiàng)目能始終與地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況相適應(yīng)。

除了行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)上的培訓(xùn)公司這兩類主要的職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)外，一些大企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、勞動(dòng)部門等也為社會(huì)提供職業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)。企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要培訓(xùn)本企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)品用戶單位的專業(yè)技術(shù)人才、根據(jù)情況也培訓(xùn)同行其他企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。

企業(yè)中的職業(yè)繼續(xù)教育主要是短期教育，參加者主要是技術(shù)和銷售人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和技術(shù)工人。其目的是通過培訓(xùn)獲得拓展和深化的能力，達(dá)到晉升、轉(zhuǎn)崗、適應(yīng)新任務(wù)的要求，主要體現(xiàn)企業(yè)的人力資源規(guī)劃和開發(fā)的政策。由勞動(dòng)局執(zhí)行的，在勞動(dòng)促進(jìn)法框架下執(zhí)行的職業(yè)繼續(xù)教育主要進(jìn)行適應(yīng)進(jìn)修教育、晉級(jí)進(jìn)修教育、職業(yè)改行教育、再就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，主要體現(xiàn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

(三)提供豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容

成人學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)內(nèi)容的要求，具有鮮明的個(gè)性化特點(diǎn)。德國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育，特別關(guān)注教育內(nèi)容的針對(duì)性和廣泛的覆蓋性。

首先表現(xiàn)為開設(shè)課程的領(lǐng)域廣泛。如漢堡民眾業(yè)余大學(xué)開設(shè)六大類課程應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者需求，詳細(xì)情況可見下表：

其次是課程門類多樣。漢堡民眾業(yè)余大學(xué)提供的全德范圍內(nèi)為特殊群體開設(shè)的課程一覽顯示：為老年人開設(shè)的課程1.6萬個(gè)，為文盲開設(shè)的課程近0.3萬個(gè)，為失業(yè)者開設(shè)課程0.2萬個(gè)，為外國(guó)人開設(shè)課程1.5萬個(gè)，為殘疾人開設(shè)課程近0.3萬個(gè)，為婦女開設(shè)課程1.5萬個(gè)，為其他特殊需求開設(shè)課程2.4萬個(gè)。而且，學(xué)校還對(duì)同一方面的教學(xué)內(nèi)容安排不同層次的教學(xué)以適應(yīng)不同層次學(xué)習(xí)者需要。靈活多樣、針對(duì)需求前沿的課程，不僅激活了職后專業(yè)教育，也有力推動(dòng)了普通全日制教育的專業(yè)發(fā)展。

(四)保證教學(xué)質(zhì)量。

如何保證教學(xué)質(zhì)量，是德國(guó)在職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)踐中始終關(guān)注的問題。首先在考核上下功夫，盡可能使用全國(guó)或周邊國(guó)家共同認(rèn)可的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注重畢業(yè)學(xué)生和用人部門的信息反饋，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法。此外，辦學(xué)部門還以提高質(zhì)量為目標(biāo)開展一些項(xiàng)目研究，確定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善職業(yè)繼續(xù)教育課程數(shù)據(jù)庫(kù)，盡量使學(xué)員需要的教學(xué)信息都得到滿足。

用優(yōu)秀的教學(xué)吸引學(xué)生。德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育十分注重繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，一是通過嚴(yán)格考核擇優(yōu)聘用；二是提高講課酬金，吸引教師上課，三是廣開才路，充分挖掘社會(huì)教育資源，盡可能利用校外優(yōu)秀教育資源作為師資隊(duì)伍建設(shè)的重要策略。

從2001年開始，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所連續(xù)舉辦“繼續(xù)教育創(chuàng)新獎(jiǎng)”活動(dòng)，其主旨是提高教學(xué)技術(shù)、個(gè)人能力、社交能力和方法力，產(chǎn)生繼續(xù)職業(yè)教育的新理念，形成新的發(fā)展途徑并開拓職業(yè)教

育的美好未來。參與者包括國(guó)內(nèi)外的教育服務(wù)提供者、教育組織、教育機(jī)構(gòu)和公司。

(五)靈活方便的學(xué)習(xí)形式

成人教育在德國(guó)早已沖破了傳統(tǒng)學(xué)校教育的時(shí)空局限，實(shí)現(xiàn)了“三時(shí)”教學(xué)：一是學(xué)習(xí)時(shí)限可長(zhǎng)可短，一個(gè)月、半年、一年或兩年。同一個(gè)班的學(xué)員，也可以自己安排學(xué)習(xí)進(jìn)程；二是學(xué)習(xí)時(shí)間可日可夜，脫產(chǎn)班、業(yè)余班、周末班、晚上班、假期班，什么時(shí)候方便學(xué)就什么時(shí)候?qū)W；三是學(xué)習(xí)距離可近可遠(yuǎn)，可到學(xué)校上課，可使用多種教學(xué)媒體。也可以在網(wǎng)上學(xué)習(xí)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程個(gè)別化學(xué)習(xí)等方式。

建立寬進(jìn)嚴(yán)出的進(jìn)出口模式。鑒于成人學(xué)習(xí)的多樣、靈活與動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，學(xué)校實(shí)行了寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)與結(jié)業(yè)模式。許多培訓(xùn)項(xiàng)目入門不需要考試，有些專業(yè)只考察一下基礎(chǔ)性技能。而對(duì)于課程學(xué)習(xí)與結(jié)業(yè)，有考核過程，而且比較嚴(yán)格，努力使學(xué)員達(dá)到預(yù)計(jì)的學(xué)習(xí)要求，強(qiáng)化目標(biāo)指導(dǎo)下的過程管理。

(六)關(guān)注職業(yè)繼續(xù)教育未來發(fā)展

確保教育尤其是職業(yè)教育的“未來能力”，已毫無爭(zhēng)議地成為德國(guó)近年來所面臨的最大挑戰(zhàn)。為提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家的科技進(jìn)步與政策導(dǎo)向，需要從事各類教育研究的高水平專家的支持。為及時(shí)跟蹤與發(fā)現(xiàn)這些專家，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所根據(jù)一種全新的理念，采取“在線問卷系統(tǒng)”方式，建立起一套“職業(yè)教育專家跟蹤系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)的建立，有利于將專家對(duì)教育和職業(yè)教育政策中各種現(xiàn)實(shí)問題與困難的科學(xué)判斷，及時(shí)系統(tǒng)地引入到?jīng)Q策咨詢的討論之中。目前，系統(tǒng)已開始進(jìn)行主題為“2020年的工作與學(xué)習(xí)”的第一次問卷調(diào)查。隨后每年內(nèi)將多次與專家聯(lián)系，以獲取其對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的觀點(diǎn)。

二、對(duì)我國(guó)成人職業(yè)與繼續(xù)教育的啟示

德國(guó)的成人職業(yè)與繼續(xù)教育的做法與經(jīng)驗(yàn)，給我們留下了較為深刻的印象，盡管我國(guó)與德國(guó)的國(guó)情有很大差別，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，但有些基本原則與思想是可以借鑒的。最主要的有以下幾個(gè)方面：

(一)職業(yè)繼續(xù)教育法制化

對(duì)繼續(xù)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)法制管理，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家為加強(qiáng)繼續(xù)職業(yè)教育管理的一種發(fā)展趨勢(shì)。世界上一些繼續(xù)職業(yè)教育開展得好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行繼續(xù)職業(yè)教育的法制管理，利用法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性和約束力的功能，可以較好地發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育。德國(guó)職業(yè)教育以“雙元制”著稱，上世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府又將“雙元制”建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，頒布了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資格條例》、《青年勞動(dòng)法》等法規(guī)。職業(yè)繼續(xù)教育法規(guī)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)定：

1、關(guān)于不同類型的專業(yè)科技人員應(yīng)接受職業(yè)繼續(xù)教育的時(shí)間，以及保護(hù)科技人員享受職業(yè)繼續(xù)教育的權(quán)利；

2、關(guān)于用人單位必須創(chuàng)造條件，履行對(duì)科技人員、管理干部等進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育的義務(wù)；

3、關(guān)于國(guó)家、地方和基層單位對(duì)繼續(xù)職業(yè)教育的投資；

4、關(guān)于對(duì)違反職業(yè)繼續(xù)教育的懲罰性條款；

5、關(guān)于實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育法制管理的機(jī)構(gòu)、辦法、手段等。

(二)職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化

建立一個(gè)科學(xué)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，是強(qiáng)化繼續(xù)教育功能的前提。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀看，發(fā)展開放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)是很必要的。

開放型是指所有的職業(yè)繼續(xù)教育基地、中心都要面向社會(huì)招收學(xué)員，建立布局合理、信息靈通的開放型職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)椴煌瑢I(yè)、不同層次、不同學(xué)習(xí)需求的科技人員提供一個(gè)廣泛的可供選擇的空間。

交融型是指職業(yè)繼續(xù)教育的辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)把各種專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等的知識(shí)更新、能力提高、智能開發(fā)融為一體，使他們的每一次學(xué)習(xí)，都能結(jié)合實(shí)際需要增添新知識(shí)，增長(zhǎng)新才干。

聯(lián)合式是指企業(yè)、高等院校等教育部門之間聯(lián)合起來辦職業(yè)繼續(xù)教育，其形式可以多種多樣，如企業(yè)與企業(yè)的聯(lián)合、建立企業(yè)集團(tuán)式的培訓(xùn)中心、或就某項(xiàng)職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容而隨機(jī)聯(lián)合辦學(xué)等，這有利于克服繼續(xù)職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)的盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

(三)制定有利于職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的政策

近20年來，我國(guó)為職業(yè)教育的發(fā)展制定了一系列支持政策，也收到了較好效果?，F(xiàn)階段，要完善促進(jìn)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮好政策的導(dǎo)向與保證作用。對(duì)分散的、個(gè)別化的成人學(xué)習(xí)來說，靈活應(yīng)該是其教學(xué)與管理的基本特征。在教學(xué)形式上，脫產(chǎn)、業(yè)余、函授、夜大、課堂面授教學(xué)、遠(yuǎn)程多媒體教學(xué)等多種教學(xué)形式并存，學(xué)員根據(jù)自己的情況選用。學(xué)習(xí)時(shí)限上，短期班、中期班、長(zhǎng)期班；管理模式上實(shí)行學(xué)分制。

要鼓勵(lì)職工接受繼續(xù)職業(yè)教育，提高學(xué)習(xí)積極性，最基本的是要解決工學(xué)矛盾，為個(gè)人接受繼續(xù)職業(yè)教育提供便利的條件。在這一方面，我們可以借鑒德國(guó)實(shí)行“輪換工作崗位”制，即企業(yè)安排員工有計(jì)劃、分步驟參加職業(yè)繼續(xù)教育，這一方面符合企業(yè)減員增效的目的，另一方面也讓員工有參加繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(四)建立企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育激勵(lì)和約束機(jī)制

要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的積極性，就必須建立企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的激勵(lì)和約束機(jī)制。

職業(yè)繼續(xù)教育同崗位任職資格掛鉤，把職業(yè)繼續(xù)教育學(xué)績(jī)和工作實(shí)績(jī)作為其獲得、保持、晉升崗位或失去崗位的必備條件和依據(jù)，職業(yè)繼續(xù)教育就會(huì)成為管理人員和專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、自我提高的主要途徑和競(jìng)爭(zhēng)上崗的有效手段，從根本上提高他們參加職業(yè)繼續(xù)教育的自覺意識(shí)。

職業(yè)繼續(xù)教育同企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)聘任掛鉤，把職業(yè)繼續(xù)教育的人才保證和人才素質(zhì)提高作為中高層領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)和任期目標(biāo)之一，促成領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)教育提高到一個(gè)戰(zhàn)略地位，形成職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)范化、制度化、成果化。

【責(zé)任編輯王紅軍】