張創(chuàng)偉

摘要：工作機(jī)制必須和任務(wù)環(huán)境相適應(yīng)，市場(chǎng)導(dǎo)向的高等教育運(yùn)行機(jī)制建立初期，基層電大通過競(jìng)爭(zhēng)維持了規(guī)模。然而，隨著事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)電大提出更高的要求，社區(qū)教育已成為電大的新使命，理論和實(shí)踐都證明通過規(guī)范化的合作辦學(xué)，能較好地利用基層電大所處環(huán)境的各種教育資源，更好地開展社區(qū)教育。

關(guān)鍵詞：基層電大；合作辦學(xué)；機(jī)制

中國(guó)分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史任務(wù)。包括高等教育系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的改革逐步深入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的高等教育運(yùn)行機(jī)制開始逐漸形成，并在我國(guó)高等教育發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，開始了新機(jī)制逐漸取代舊機(jī)制的歷史進(jìn)程。電大系統(tǒng)的運(yùn)行特征變化的軌跡是按需辦學(xué)前提下，計(jì)劃驅(qū)動(dòng)范式到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)范式的轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，管理方式從行政管理向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)化，其特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為管理工具提高電大辦學(xué)實(shí)體吸納外部資源的能力，基層電大通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)作事業(yè)，維持電大規(guī)模。然而，隨著事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)電大提出更高的要求，社區(qū)教育已成為基層電大的新使命。面對(duì)這些新情況，基層電大必須調(diào)整組織特征，彰顯合作導(dǎo)向的工作機(jī)制，才能適應(yīng)新領(lǐng)域，服務(wù)新對(duì)象，滿足新動(dòng)機(jī)。

一、合作辦學(xué)工作機(jī)制建設(shè)意義

“遠(yuǎn)程開放教育的本性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的校園大學(xué)更具有商業(yè)運(yùn)作的特性”。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所提供的教育服務(wù)，客觀上存在機(jī)會(huì)的供給和需求，存在學(xué)員對(duì)機(jī)會(huì)的選擇，具有明顯的商品性，其辦學(xué)機(jī)構(gòu)基本按照企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)機(jī)制運(yùn)行和管理，其教育資金來源、分配和使用，教學(xué)管理機(jī)制，以及招生、分配等環(huán)節(jié)，較多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，利用市場(chǎng)導(dǎo)向和各種經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行。以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主業(yè)的基層電大和具有相同服務(wù)領(lǐng)域的其它高等教育機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，從這個(gè)角度看，競(jìng)爭(zhēng)合作理論對(duì)基層電大的發(fā)展具有重要的意義。

與單個(gè)基層電大相比，合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)降低成本費(fèi)用

合作辦學(xué)是不同學(xué)校核心能力的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，單位成本自然會(huì)減少。基層電大擁有中央電大開放教育項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，控制著這個(gè)項(xiàng)目教育管理的方方面面，但與這個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的其他環(huán)節(jié)和領(lǐng)域是弱項(xiàng)，一旦就這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域與相應(yīng)學(xué)校開展開放教育項(xiàng)目合作，可以因?yàn)閷I(yè)化程度提高而降低教育成本。

(二)達(dá)到資源互補(bǔ)

資源和能力是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。能力是完成某一項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，其基礎(chǔ)是資源，就基層電大的工作任務(wù)而言，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需求信息資源，生源組織資源，及提高教育服務(wù)的教學(xué)資源居于核心地位?；鶎与姶笈c合作學(xué)校的伙伴關(guān)系就是圍繞這三項(xiàng)資源優(yōu)劣進(jìn)行排列組合，就某一教育項(xiàng)目進(jìn)行重新組合，以期優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大雙方的服務(wù)能力范圍，創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。

(三)避免無謂競(jìng)爭(zhēng)

合作學(xué)校就開放教育項(xiàng)目建立合作，不僅能使合作學(xué)校的組織行為趨于一致，而且也減少了同一區(qū)域內(nèi)提供替代開放教育項(xiàng)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，降低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。

(四)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力

通過合作辦學(xué)，就開放教育項(xiàng)目聚集當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)教育資源，形成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿的特色，與競(jìng)爭(zhēng)者拉開距離，淡化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，鞏固特定服務(wù)領(lǐng)域的地位，最終增強(qiáng)基層電大的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(五)創(chuàng)造學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)來源于規(guī)模優(yōu)勢(shì)。它打破傳統(tǒng)大學(xué)規(guī)模、成本和質(zhì)量的三角制約的關(guān)鍵建立在遠(yuǎn)程教育學(xué)校規(guī)模優(yōu)勢(shì)之上。通過合作辦學(xué)，使開放教育項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域更多，涉及面更廣，保證單位平均經(jīng)常成本因?qū)W生人數(shù)增加而下降，創(chuàng)造基層電大的教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二、合作辦學(xué)工作機(jī)制建設(shè)基本構(gòu)想

合作辦學(xué)主要是利用學(xué)校雙方各自優(yōu)勢(shì)，就某一項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的合作，通過合作關(guān)系的建立，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)局。要達(dá)到以上目的，必須基于項(xiàng)目明確合作雙方優(yōu)勢(shì)。

(一)圍繞合作項(xiàng)目，明確合作雙方優(yōu)勢(shì)

1、明確合作伙伴

合作學(xué)校資源與能力的互補(bǔ)性是建立合作辦學(xué)工作機(jī)制的前提?；鶎与姶笤谶x擇合作伙伴時(shí)強(qiáng)調(diào)的是雙方資源與能力的互補(bǔ)性，而不是同質(zhì)性，在合作學(xué)校可以找到比基層電大更為有效地使用某種資源的途徑。比如，由于中職學(xué)校掌握著學(xué)生的求學(xué)信息，而且可以在一定程度上引導(dǎo)中職學(xué)生就讀電大，通過與中職學(xué)校合作設(shè)立電大教學(xué)班，為中職學(xué)校高年級(jí)學(xué)生接受電大的課程開放教育開創(chuàng)實(shí)踐的先例。中職學(xué)校具備生源動(dòng)員能力、中職生的管理能力，電大則擁有開設(shè)開放教育項(xiàng)目的資源，通過合作，基層電大擴(kuò)大規(guī)模，提高專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性，增強(qiáng)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，中職學(xué)校則由于取得了開展高等教育的項(xiàng)目，在中職招生競(jìng)爭(zhēng)中具備更強(qiáng)的力量。因此，學(xué)校聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)來自學(xué)校核心資源與能力的重組，學(xué)校聯(lián)盟也是一種產(chǎn)生新的辦學(xué)能力的制度創(chuàng)新。合作雙方依靠合作伙伴之間相互租用核心資源和核心能力獲得新的功能。

2、合作可行性分析

需求分析。教育社會(huì)需求是指在一定階段，基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力和專門人才的要求而產(chǎn)生的對(duì)某教育項(xiàng)目有支付能力的需要。影響教育項(xiàng)目社會(huì)需求的主要因素有：經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、社會(huì)人口以及政府的政策等。教育個(gè)人需求，影響個(gè)人對(duì)某一教育項(xiàng)目需求的動(dòng)因主要有：首先，社會(huì)需求直接影響個(gè)人需求。其次，職業(yè)需求影響個(gè)人需求。在科技高速發(fā)展、職業(yè)更動(dòng)頻繁的情況下，為了謀求更好、更高職位，必須接受與職業(yè)呈高相關(guān)的高一級(jí)教育，以便獲得晉升和發(fā)展。最后，教育預(yù)期收益，包括直接經(jīng)濟(jì)收益和外溢收益。如果接受某一個(gè)開放教育項(xiàng)目后，未來能獲得較高收益，就會(huì)出現(xiàn)為追求未來教育高收益而提出對(duì)近期的教育需求。在合作辦學(xué)運(yùn)作中，需求分析就是生源分析，基層電大考慮合作的第一步是生源信息和生源組織能力。

供給分析。教育供給指在某一時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或一地區(qū)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)所能提供給受教育者的機(jī)會(huì)。這里主要討論能和基層電大提供相同教育項(xiàng)目的高等教育機(jī)構(gòu)。從源頭上理解，包括電大在內(nèi)，共有四個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)可以提供相仿的教育項(xiàng)目。普通高校的成教院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和成人高等教育自學(xué)考試辦公室。雖然總體而言，四類高等教育機(jī)構(gòu)提供的教育項(xiàng)目具有替代性，但還是存在特色差異。

靜態(tài)比較。可以從入學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程、教育質(zhì)量保證及歷史沿革等五個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。第一，成教院要有全國(guó)統(tǒng)一的成人高校入學(xué)考試作為入學(xué)條件，電大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是學(xué)校自己命題的入學(xué)測(cè)試，自考無入學(xué)考試，所以在入學(xué)門檻上成教院明顯高于后三位。第二，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于其他高校。第三，成教院的培養(yǎng)模式是自學(xué)、面授及任課老師命題考

試；電大是自學(xué)、網(wǎng)上輔導(dǎo)、面授和中央電大組織的全國(guó)統(tǒng)一考試；網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是自學(xué)、網(wǎng)上輔導(dǎo)加網(wǎng)校命題考試。自考是通過自學(xué)參加教育部考試中心組織的統(tǒng)一考試。第四，在教育質(zhì)量保證機(jī)制上，成教院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院不存在獨(dú)立于教育實(shí)施機(jī)構(gòu)以外的第三方控制機(jī)構(gòu)，因此在教學(xué)上有很大的余地和靈活性，承擔(dān)著最后的教育質(zhì)量控制職能。自考以全國(guó)統(tǒng)一考試為質(zhì)量保證機(jī)制。第五，電大和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院都屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校。電大見證了第一代遠(yuǎn)程教育、倡導(dǎo)并實(shí)踐發(fā)展了第二代遠(yuǎn)程教育并致力于第三代，已有29年歷史；網(wǎng)絡(luò)學(xué)院脫胎于普通高校，從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)最長(zhǎng)的是7年。

動(dòng)態(tài)比較。不同的基層電大與不同的成人高等教育機(jī)構(gòu)，在辦學(xué)的過程中都有不同的發(fā)揮，主要有：人際網(wǎng)絡(luò)，依附于特定關(guān)鍵人物的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)組織的事業(yè)有著推動(dòng)作用，依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定帶有政策性質(zhì)的工作辦法。靜態(tài)差異，即四類高等教育機(jī)構(gòu)的普遍差異；動(dòng)態(tài)差異，即特殊差異，因時(shí)因地有所變化，組織領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)性體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)差異上。

通過供給分析對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的教育機(jī)構(gòu)就某一項(xiàng)目進(jìn)行特色定位，找準(zhǔn)基層電大自身優(yōu)勢(shì)，最后和有互補(bǔ)關(guān)系的學(xué)校建立聯(lián)合形成更大的優(yōu)勢(shì)，最終憑借差異化戰(zhàn)略，在相同的領(lǐng)域做出與眾不同的服務(wù)。

(二)合作辦學(xué)工作機(jī)制確定

合作成功與否，除了系統(tǒng)外部不可控因素以外，系統(tǒng)內(nèi)部工作機(jī)制是決定性因素。建立科學(xué)、高效的合作工作機(jī)制是保證合作成功的必然要求。

首先，項(xiàng)目啟動(dòng)的協(xié)商機(jī)制：即開設(shè)哪些專業(yè)?什么層次?規(guī)模多少?它不同于正式組織按職位縱向序列來劃分權(quán)限，作出決策，而是合作學(xué)校間的協(xié)商結(jié)果。由電大按照項(xiàng)目的可能性給合作學(xué)校提出建議，合作學(xué)校根據(jù)它所掌握的信息進(jìn)行分析；也可以是合作學(xué)校先依據(jù)所掌握的情況提出設(shè)想，基層電大根據(jù)教育資源情況進(jìn)行討論。其次，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。電大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出教學(xué)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)過程加以監(jiān)控，這是保證電大規(guī)模擴(kuò)張的質(zhì)量生命線。最后，項(xiàng)目完成后的利益機(jī)制。除財(cái)務(wù)上的分配外，上級(jí)部門的評(píng)價(jià)、社會(huì)效益，也對(duì)項(xiàng)目合作帶來激勵(lì)，這幾種激勵(lì)的強(qiáng)度隨著環(huán)境壓力而變化，是保證合作辦學(xué)的原始力量。

(三)個(gè)案分析：浙江省基層電大系統(tǒng)通過合作辦學(xué)工作機(jī)制建設(shè)，成功實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

浙江省基層電大系統(tǒng)2004年開始實(shí)施教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)由于基層電大沿用原來的工作機(jī)制，進(jìn)行招生宣傳、組織教學(xué)和考試，規(guī)模很小，2004年全省招生總數(shù)195人。2005年嘉興市電大通過與秀洲區(qū)和南湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立合作關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校設(shè)立電大工作站，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校組織生源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，共招收“一村一名大學(xué)生”496名，是全省總?cè)藬?shù)的75％。嘉興市電大管轄下的海鹽、嘉善、平湖縣(市)級(jí)學(xué)院也模仿嘉興市電大的合作辦學(xué)工作機(jī)制，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立合作關(guān)系于2005～2007年共招收“一村一名大學(xué)生”2302名。湖州電大07年春開始啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，招生36名，學(xué)習(xí)嘉興電大的經(jīng)驗(yàn)后，改變項(xiàng)目實(shí)施方式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立合作關(guān)系，2007年秋，招生321名。

教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是高等教育向農(nóng)村延伸的一種形式，高等教育自學(xué)考試在上世紀(jì)九十年代末，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校設(shè)立工作站，進(jìn)行嘗試，取得一定成績(jī)。2007年，浙江省委推出農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，依托電大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，把電大作為兩個(gè)試點(diǎn)學(xué)校之一(另一個(gè)是浙江大學(xué))，同時(shí)，浙江電大取得省財(cái)政對(duì)“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目純農(nóng)專業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，作為輔助政策，使“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”有了成功的保障。電大系統(tǒng)的開放教育項(xiàng)目利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，通過試點(diǎn)形成了相應(yīng)的教學(xué)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為高等教育向農(nóng)村延伸提供成功的前提。從開放教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上理解，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通到什么地方，高等教育就能延伸到什么地方。嘉興作為長(zhǎng)三角的沿海發(fā)達(dá)城市，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是信息化農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，在上世紀(jì)九十年代末通到農(nóng)村。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作為信息化學(xué)校試點(diǎn)都建有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)機(jī)房，配備專職的網(wǎng)絡(luò)管理人員，這是被基層電大選擇為合作學(xué)校的原因之一；原因之二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聚集了除學(xué)前教育、義務(wù)教育外的各類農(nóng)村教育項(xiàng)目，具有教育需求信息優(yōu)勢(shì)、生源組織優(yōu)勢(shì)，及農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)?；鶎与姶笸ㄟ^合作辦學(xué)工作機(jī)制的建設(shè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校成立學(xué)校聯(lián)盟，簽訂合同，建立項(xiàng)目啟動(dòng)的協(xié)商機(jī)制、開放教育項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和利益分配機(jī)制，分工合作，各自承擔(dān)擅長(zhǎng)之事，成功實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，將高等教育延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功地開展農(nóng)村社區(qū)教育。

三、結(jié)論

基層電大利用合作辦學(xué)工作機(jī)制獲得本來不具備的資源與能力，拓寬社區(qū)教育服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，整合教育資源，確保教育市場(chǎng)的均衡化、理性化，為社區(qū)教育創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。當(dāng)然，事物都有兩面性，在合作辦學(xué)的過程中，如果過分強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)的商品屬性會(huì)導(dǎo)致忽視教育服務(wù)的公益屬性，不過，只要基層電大把握好分寸，隨著合作辦學(xué)實(shí)踐的不斷深入，合作學(xué)校雙方的工作機(jī)制日趨完善，我們有理由相信，合作辦學(xué)必將為基層電大開展社區(qū)教育發(fā)揮更大的作用。

本文系浙江省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)2008年度科學(xué)研究立項(xiàng)課題階段性成果，課題編號(hào)DES－08G12。

【責(zé)任編輯姜雷】