邵美玲 聶 菏

摘 要:黨中央、國務(wù)院推行了一系列惠及中國廣大農(nóng)民的支農(nóng)惠農(nóng)政策,在政策實行的過程中,給農(nóng)村、農(nóng)民帶來不少實惠。但是由于部分地方基層官員缺乏思想建設(shè),部分農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,只顧眼前利益,也給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來了一系列新問題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)環(huán)境 農(nóng)業(yè)環(huán)境問題 支農(nóng)惠農(nóng)政策

中圖分類號:X322.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題概述

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境概述。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年)規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的整體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”農(nóng)業(yè)環(huán)境作為環(huán)境的一部分,其定義要符合《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)環(huán)境的一般定義。因此,筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境,是指以農(nóng)民為主體,圍繞農(nóng)民的一切影響其生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的整體。

農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生活條件,人們的各種事物以及其他農(nóng)副產(chǎn)品主要由農(nóng)村提供,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量也直接關(guān)系到城市居民的生活。因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境也是人類重要的生活環(huán)境,農(nóng)業(yè)環(huán)境兼有生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的雙重功能。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題概述。

農(nóng)業(yè)環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使農(nóng)業(yè)環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化,以致影響人類的生產(chǎn)和生活,給人類帶來災(zāi)難的現(xiàn)象。如由于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的大氣污染和水污染,使大氣環(huán)境質(zhì)量下降,反過來影響了農(nóng)民的生活,使農(nóng)作物減產(chǎn),農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡化等。另外,如土壤污染,農(nóng)產(chǎn)品安全性低,農(nóng)村人口增長過快,城市向農(nóng)業(yè)排放污染物造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,不合理地亂開礦藏、濫伐森林、亂墾草原、圍湖造田、過度捕撈等,都是當(dāng)前嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)環(huán)境是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),影響因素眾多,農(nóng)業(yè)環(huán)境問題表現(xiàn)形式多樣,因而有不同的分類方法。按表現(xiàn)的類別主要可分農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染兩大類。

二、支農(nóng)惠農(nóng)政策概述

支農(nóng)惠農(nóng)政策,是指中共中央、國務(wù)院為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

國務(wù)院自2000年以來提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,主要有以下幾項:

1、制訂一系列有效的、切實可行的政策措施:(1)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)業(yè)稅,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);(2)實施對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼,增加對良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補(bǔ)貼,以調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性,切實保障國家糧食安全;(3)政府通過價格杠桿,切實保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

2、繼續(xù)加大農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程:(1)不斷通過市場供求關(guān)系的變化和人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。(3)在有條件的地區(qū),特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,通過“土地入股”等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度,不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

4、疏通農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道,為此有關(guān)部門制訂了一系列推進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的政策措施。

5、堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,在落實“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本消除青壯年文盲)的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

三、支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的農(nóng)業(yè)環(huán)境新問題

黨中央、國務(wù)院提出的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,給農(nóng)民帶來了確實的實惠,也為“三農(nóng)問題”更好的解決提供了平臺。政策以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,在支農(nóng)惠農(nóng)的實踐中,一切以實際出發(fā),給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來了積極影響。然而,由于部分地方官員的環(huán)保意識淡薄、自身執(zhí)政能力不強(qiáng),未能緊抓思想道德建設(shè)等原因,導(dǎo)致在部分地方政府將政策落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶的過程中,出現(xiàn)了一些給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來負(fù)面影響的決策。

(一)積極影響。

1、促進(jìn)了耕地的有效利用。

減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼,對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策,逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理,繼續(xù)實行化肥出廠限價政策,通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口,控制農(nóng)資價格過快上漲,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為,給農(nóng)產(chǎn)品提供了公平合理安全的市場環(huán)境。這些政策措施使得農(nóng)民對耕地的依賴性更強(qiáng),看到合理規(guī)劃耕地的預(yù)期效益,促使耕地得到合理有效利用。

2、加大節(jié)水措施力度。

黨中央、國務(wù)院在支農(nóng)惠農(nóng)政策中,加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。其中新增固定資產(chǎn)投資把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn),著力搞好田間工程建設(shè),更新改造老化機(jī)電設(shè)備,完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)水灌溉示范,在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn)。有條件的地區(qū)加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)結(jié)合重點(diǎn)水利樞紐建設(shè),擴(kuò)大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地積極加強(qiáng)灌溉用水計量,積極實行用水總量控制和定額管理。

3、農(nóng)村污水得到有效處理。

一直以來,農(nóng)村沒有污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村大多數(shù)住戶沒有設(shè)置排水管道或者窨溝,產(chǎn)生的生活污水直接外潑;即使有所設(shè)置,但是滲漏情況非常嚴(yán)重,許多住戶的排水管不見出水,所排廢水在屋內(nèi)就往地下滲。農(nóng)村的生活污水、農(nóng)業(yè)廢水, 直接排入江河湖,或者直接引入田地。政府的支農(nóng)惠農(nóng)出臺后,加強(qiáng)了農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的建設(shè),而不再是直接引入水體或者隨雨水沖入水體。且在進(jìn)一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,政府?dāng)M會加強(qiáng)農(nóng)村污水處理能力,徹底拋棄將污水直接引入水體的處理方式。

4、生活環(huán)境得到改善。

《十一五規(guī)劃綱要》提出,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略,在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。政府撥款,在各地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作,在農(nóng)村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民鋪設(shè)水泥路,蓋設(shè)公共衛(wèi)生間,提供免費(fèi)家庭圍墻,設(shè)置公共健身器材等,使農(nóng)民生活健康化、整潔化、居住化。政府在未來工作中,將把重點(diǎn)放在將新農(nóng)村建設(shè)的成果擴(kuò)大化,不僅要繼續(xù)改善新農(nóng)村的生活環(huán)境,還將新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗運(yùn)用到其他農(nóng)村建設(shè)中。

(二)消極影響。

1、墾草地為耕地現(xiàn)象抬頭。

草地,作為重要的生態(tài)保護(hù)屏,不僅可以吸收二氧化碳,為生物創(chuàng)造氧氣,儲存太陽能,把太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能,進(jìn)入能量循環(huán),草根還能抓住泥土,減少水土流失。草地中還生存著許多生物,能保持生物多樣性。由于國家減免農(nóng)業(yè)稅,對種糧農(nóng)民農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼,以及在部分地區(qū),對部分產(chǎn)品實行最低價收購等政策,部分農(nóng)民和基層政府領(lǐng)導(dǎo)的小農(nóng)思想滋生,想要最大限度地利用有限資源實現(xiàn)自身利益最大化,采用各種名目 騙取相關(guān)的審批程序,將草場開墾為農(nóng)田。由于這部分農(nóng)田不在國家減免范圍內(nèi),農(nóng)村集體將其承包給第三人,以圖取得承包費(fèi)用。雖然,在短期效益里,增加了村集體的可利用資金,但是,這并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念,有損整個生態(tài)系統(tǒng),全人類的生態(tài)利益。

2、村口垃圾堆積如山。

首先,新農(nóng)村建設(shè)考核項目日漸增多,從計劃生育到養(yǎng)豬養(yǎng)牛,從村通公路到硬化街巷,唯獨(dú)農(nóng)村垃圾如何處理沒有列入新農(nóng)村建設(shè)考核目標(biāo)。由于干部考核時不涉及這方面的內(nèi)容,鄉(xiāng)村兩級干部對此項工作不免會松懈,村民也沒有引起應(yīng)有的注意。其次,在我國廣大農(nóng)村地區(qū),積漚農(nóng)家肥的好傳統(tǒng)逐漸被談化。由于現(xiàn)今農(nóng)戶養(yǎng)殖牲畜,都由散養(yǎng)變成了集中養(yǎng)殖,農(nóng)戶院內(nèi)的豬圈、羊圈都已改變了用途,漚肥的條件已經(jīng)不復(fù)存在。農(nóng)民倒垃圾時只好把可漚肥的垃圾和不可降解的垃圾一起倒掉。再次,不少地區(qū)的農(nóng)村對垃圾的處理還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。少數(shù)富裕農(nóng)村在垃圾處理上取得了一些成功的經(jīng)驗,如統(tǒng)一清運(yùn)垃圾、統(tǒng)一建垃圾池、統(tǒng)一進(jìn)行填埋等。但絕大多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)條件差、管理水平低等方面的原因,垃圾還處在亂倒亂堆的狀態(tài),成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一。

3、加大化肥、農(nóng)藥的使用,導(dǎo)致土壤肥力下降,破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

減免農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ),并且對糧食收購實行最低價保護(hù),這一系列政策措施,都給農(nóng)民帶來了確實的利益,也使他們看到利潤空間,帶動其種糧、種好糧的積極性。由于廣大農(nóng)村沒有進(jìn)行科學(xué)種田的培訓(xùn)、思想,在大多數(shù)農(nóng)民眼里,想要增產(chǎn)、增收,就要多施肥,促進(jìn)農(nóng)作物的增長,噴灑農(nóng)藥,防治病蟲害。在這種思想指導(dǎo)下,農(nóng)民在農(nóng)作物生長的各個階段,都大劑量施用化肥農(nóng)藥。盲目濫用化肥會破壞土壤結(jié)構(gòu),由于不懂科學(xué)施肥,氮肥施用量占化肥用量的 80 %以上,但是有的氮肥揮發(fā)到空氣中,污染大氣還對農(nóng)田鄰近地表、地下水造成污染,流失到水中的氮、磷造成了我國湖泊嚴(yán)重的富營養(yǎng)化。而農(nóng)藥污染直接危害人民健康,同時也嚴(yán)重影響了有益生物的生存,如鳥、青蛙、蛇和蜜蜂等在農(nóng)村已越來越少見了,破壞了大自然的生態(tài)平衡。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,引發(fā)一系列環(huán)境問題。

中央積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè),以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,安置農(nóng)村剩余勞動力,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各個地區(qū)均以所在地的農(nóng)村特產(chǎn)為特色,以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段,確實取得了顯著成效。然而,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不健全,污水治理措施不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多項目均未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),污水未經(jīng)處理直接排入河流,各種廢棄物隨意堆砌,長時間的降水又會將廢棄物沖擊入河。農(nóng)民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,會影響水產(chǎn)生物的質(zhì)量;引水灌溉,會造成土地的污染。

綜上所述,在中央積極落實支農(nóng)惠農(nóng)政策的過程中,仍然存在會影響政策實施效果的問題,應(yīng)該在實踐的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,真正做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

(作者:武漢大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2008級碩士生)

注釋:

陳英旭.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù).化學(xué)工業(yè)出版社,2006.1.

http://www.hangzhou.com.cn/20090201/ca1666483.htm

例如,農(nóng)藥殘留、養(yǎng)殖廢水。

例如,為農(nóng)民種植畜牧草。

張瑛.村口污染不能不管.中國環(huán)境報,2009(5122):第二版.

曹明德,趙爽. 略論我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的現(xiàn)狀、問題與進(jìn)路. 2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(2007.8.12~15?蘭州)論文集.2007:762.