陳如棟

摘 要:當(dāng)前,我國(guó)高等教育規(guī)模目前在世界上居于前列,已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段,也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。然而近年來(lái),大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)“救濟(jì)”的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn),大學(xué)生的維權(quán)行為引起了教育界及社會(huì)的廣泛關(guān)注,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)凸現(xiàn)出了多元化的趨勢(shì)。本文在高校學(xué)生維權(quán)的制度建設(shè)、組織架構(gòu)、方式方法、過(guò)程管理及運(yùn)行保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建探索與實(shí)踐,旨在構(gòu)建大學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)制,使大學(xué)生在接受教育過(guò)程中當(dāng)其權(quán)利受到不應(yīng)有的侵害時(shí),能夠通過(guò)有效的途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生 多元化 維權(quán) 機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,多元化思想在高校得到迅速傳播,大學(xué)生法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái),學(xué)生因住宿問(wèn)題,紀(jì)律處分問(wèn)題,學(xué)位、學(xué)歷授予問(wèn)題,學(xué)籍管理問(wèn)題及其它有關(guān)問(wèn)題與校方發(fā)生矛盾和糾紛,并向校方主張權(quán)益、甚至付諸法律“討說(shuō)法”與校方對(duì)簿公堂的事情屢屢發(fā)生。與此同時(shí),大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)“救濟(jì)”的案例通過(guò)媒體不斷顯現(xiàn),大學(xué)生的維權(quán)行為引起了教育界及社會(huì)的廣泛關(guān)注。我們不能否認(rèn),在高等教育改革不斷深化的新形勢(shì)下,大學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系更為密切,觀念也在不斷地更新,其維權(quán)意識(shí)與需求也在不斷地增強(qiáng)。這種新情況無(wú)疑給高校學(xué)生管理體制的改革提出了新的要求。

一、高校多元化學(xué)生維權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵和特征分析

(一) 高校多元化學(xué)生維權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法理社會(huì),彰顯理性化的生存和生活方式的法治已成為人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代文明的一個(gè)歷史選擇。高校學(xué)生工作管理的法制化既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要,亦是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代文明的一個(gè)顯著標(biāo)志。

與過(guò)去以國(guó)家為辦學(xué)主體、投資渠道單一的封閉型辦學(xué)模式不同,在新時(shí)期,高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制是指高等學(xué)校在管理和運(yùn)行中,針對(duì)學(xué)生在校內(nèi)外的各種權(quán)益維護(hù)所形成的一系列體制與制度,其客觀效果與影響匯合后所形成的功能或作用。新時(shí)期高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制,其內(nèi)涵主要有:(1)針對(duì)目前高校管理的新特點(diǎn)所形成的大學(xué)生維權(quán)的機(jī)構(gòu)、方式、程序、運(yùn)行保障、瑕疵救濟(jì)等維權(quán)體制。(2)與新時(shí)期大學(xué)生維權(quán)體制所配套的完善的規(guī)范、約束、保障制度。(3)新時(shí)期大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的體制和制度相互作用并動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。

(二)高校多元化學(xué)生維權(quán)機(jī)制的特征分析。

在高等教育發(fā)展的不同時(shí)期,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制的特點(diǎn)不同,大學(xué)生權(quán)益受侵害的方式與表現(xiàn)形式也不同。 就目前來(lái)看,大學(xué)生維權(quán)機(jī)制呈多元化特征,概括起來(lái)主要有:

1、 大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體呈現(xiàn)出多元化的特征。

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),大學(xué)生權(quán)益,就是指大學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利。但筆者認(rèn)為,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高等教育改革的不斷推進(jìn),大學(xué)生不再僅僅是單純的受教育者和被管理者,同時(shí)也是一名消費(fèi)者,一名具備完全民事行為能力的社會(huì)公民。當(dāng)代大學(xué)生的這種“雙重身份”使當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體具有了多元化的特點(diǎn)。并且,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡,目前我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)生存在著學(xué)生生源、家庭、專(zhuān)業(yè)、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)接觸面等多種多樣的差異,這些差異也不可回避地造成了學(xué)生權(quán)益維護(hù)的多元化。

2、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容具有多元化的特征。

其一,大學(xué)生權(quán)益意識(shí)逐漸加強(qiáng)。高等教育改革以前,高校是一種“保姆”式的教育方式,包括近乎免費(fèi)的學(xué)習(xí)、每個(gè)月適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼、按照國(guó)家計(jì)劃的畢業(yè)分配等。傳統(tǒng)的“ 保姆”式的教育方式為學(xué)生安排好了一切,傳統(tǒng)的師生關(guān)系也讓學(xué)生對(duì)老師有一種家長(zhǎng)的感覺(jué),學(xué)生自然很少關(guān)心自身權(quán)益。如今,我國(guó)高等教育的發(fā)展由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”,原有單一的教學(xué)組織管理模式和學(xué)生教育管理機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校發(fā)展的新趨勢(shì)和學(xué)生日益增長(zhǎng)的多層次和個(gè)性化發(fā)展的需求。當(dāng)代的大學(xué)生,通過(guò)多種多樣的新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、比以往大學(xué)生相對(duì)擴(kuò)大的人際關(guān)系等,進(jìn)一步開(kāi)闊了自己的信息渠道,進(jìn)一步深入地參與和了解社會(huì),對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)烈的認(rèn)知渴望,表現(xiàn)出學(xué)生的自我意識(shí)不斷增強(qiáng),發(fā)展意識(shí)日漸迫切。 這樣也就直接導(dǎo)致了當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的數(shù)量越來(lái)越多,內(nèi)容越來(lái)越多樣化。

其二,高等教育改革全面深化的新形勢(shì)下,高等教育的領(lǐng)域和手段逐步擴(kuò)大,學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系更為密切,學(xué)生的觀念不斷更新,大學(xué)生在社會(huì)化的高校后勤管理和服務(wù)中,以及參加社會(huì)實(shí)踐或就業(yè)過(guò)程中所遭遇的侵權(quán)問(wèn)題越來(lái)越多。與傳統(tǒng)高等教育相比,應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高等教育目標(biāo)和大眾化教育的發(fā)展趨勢(shì)也使得高校與社會(huì)的“接觸面”越來(lái)越廣。但在這種形勢(shì)下,我們的高校學(xué)生工作管理層依法治校觀念仍然參差不齊,不少高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向仍是以如何有效規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教學(xué)秩序?yàn)橹?而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益重視不夠。 在高校學(xué)生管理中學(xué)生合法權(quán)益被“不合理”侵害的現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重,且不斷有新問(wèn)題出現(xiàn)。

3、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的表現(xiàn)形式具有多元化的趨勢(shì)。

隨著高校的擴(kuò)招,學(xué)生數(shù)量大幅增加,學(xué)校抓思想、保穩(wěn)定的壓力越加沉重,學(xué)工辦和保衛(wèi)處的工作人員對(duì)此頗有感受,高校后勤社會(huì)化服務(wù)部門(mén)更有深刻體會(huì),于是,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的類(lèi)型和范圍多元化便越加明顯。

總之,當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制多元化特征越來(lái)越明顯,多元化學(xué)生自主維權(quán)機(jī)制是在目前新形勢(shì)下,使學(xué)生維權(quán)主體、維權(quán)組織、維權(quán)內(nèi)容、維權(quán)方式多元化,并相互作用的過(guò)程和方式。

二、當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀及成因

(一)當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀。

面對(duì)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng),大學(xué)生權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)多元化特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí), 高校學(xué)生管理工作中忽視學(xué)生權(quán)利、甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益等法律問(wèn)題仍然較為突出,當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制普遍存在缺失或單一的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、在高校學(xué)生管理實(shí)踐中,大多數(shù)高校在探索高校學(xué)生維權(quán)方式,但存在單一性、分散性,缺乏統(tǒng)一有效的機(jī)制。

許多高校在重視和探索大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機(jī)制和方法,但大都局限于處分聽(tīng)證、教育仲裁,設(shè)立高校法律咨詢(xún)室、開(kāi)展學(xué)生維權(quán)知識(shí)講座、普及維權(quán)知識(shí)等,但其功能僅僅定位于為學(xué)生提供一個(gè)或幾個(gè)方面的咨詢(xún),解決一部分問(wèn)題,或者僅僅作為緩解校內(nèi)矛盾的工具,沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)范的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制,缺乏有效的運(yùn)行保障和監(jiān)督,在現(xiàn)實(shí)工作中往往發(fā)揮不了明顯的作用。

2、目前高校學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀表現(xiàn)不一,一些高校學(xué)生自主維權(quán)的作用普遍得不到重視,甚至有弱化現(xiàn)象。

有人認(rèn)為,高校開(kāi)展維權(quán)工作應(yīng)該只是形式上滿足學(xué)生維權(quán)的愿望,不應(yīng)該把學(xué)生維權(quán)作為高校管理的主要內(nèi)容;還有人認(rèn)為,高校開(kāi)展學(xué)生維權(quán)工作,無(wú)疑是“搬起石頭砸自己的腳”,可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的高漲,給高校學(xué)生管理帶來(lái)不利影響。 這種思想在一些傳統(tǒng)高校的管理工作者中存在不在少數(shù)。于是在這些高校中,學(xué)生合法權(quán)益受到損害的情況不斷發(fā)生,而與此同時(shí),學(xué)生的維權(quán)意識(shí)得不到支持和培養(yǎng),更談不上學(xué)生維權(quán)機(jī)制的有效構(gòu)建了。

3、 高校學(xué)生維權(quán)存在真空,同時(shí)缺乏溝通和信息反饋機(jī)制。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第29條的規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。但學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系比較模糊,關(guān)于高校與學(xué)生的法律關(guān)系是行政管理關(guān)系,還是民事合同關(guān)系,學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是一種內(nèi)部行政管理行為,還是外部行政管理行為,目前我國(guó)理論界、法學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)明確的共識(shí),從司法實(shí)踐來(lái)看也不明確。各地法院按照自己對(duì)該行為的理解,對(duì)于侵犯學(xué)生權(quán)益的案件有的受理并作出判決,有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由駁回。如在劉燕文訴北京大學(xué)和田永訴北京科技大學(xué)的案件中,法院認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是外部行政行為,而在6名學(xué)生訴湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院的案件中,法院認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是內(nèi)部行政行為。 因此,高校學(xué)生權(quán)益受到高校管理?yè)p害的時(shí)候,如何“救濟(jì)”與解決,就存在了維權(quán)的真空地帶,沒(méi)有統(tǒng)一的、清晰的法律關(guān)系,就不可能形成完善的科學(xué)的高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制。

同時(shí),高校與學(xué)生之間缺乏暢通的信息溝通渠道,學(xué)生需要維權(quán)時(shí),并不清楚該找學(xué)校的哪個(gè)職能部門(mén),或者不敢接觸學(xué)校的管理部門(mén)。而高校收集學(xué)生意見(jiàn)和思想動(dòng)態(tài)的渠道比較單一,信息比較滯后,很多時(shí)候,管理者得到的情況反映可能與實(shí)際不一樣,出現(xiàn)了管理者不了解被管理者,被管理者不理解管理者的尷尬。

在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中,學(xué)生與后勤服務(wù)公司之間也暴露出了許多權(quán)益問(wèn)題,雖然學(xué)校和后勤集團(tuán)是合作的關(guān)系,但學(xué)生會(huì)認(rèn)為自己在學(xué)校里權(quán)益受到損害或沒(méi)有得到保障,學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育和管理上就形成了一個(gè)真空地帶。如果沒(méi)有一個(gè)正常的、通暢的渠道去化解這些問(wèn)題,學(xué)生很容易與學(xué)校形成對(duì)立情緒,不利于和諧校園的建設(shè)。

以上現(xiàn)狀無(wú)疑造成了大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制發(fā)展的不平衡,也使得日益高漲的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的需求與高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作落后于社會(huì)發(fā)展的矛盾不斷加深,學(xué)生狀告母?；?qū)W生權(quán)益受到侵害而無(wú)從救濟(jì)的情況時(shí)有發(fā)生,這種情況令許多專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)憂。

(二)造成當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制缺失現(xiàn)狀的原因。

1、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)、文件規(guī)范。

我國(guó)已經(jīng)制定了一系列規(guī)范高校行為的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)在明確高等學(xué)校的法律地位,調(diào)整學(xué)校與政府的社會(huì)關(guān)系以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮著積極的作用。而近幾年,國(guó)家開(kāi)始進(jìn)一步加強(qiáng)和修訂高等教育法律法規(guī),2005年3月教育部頒布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,較為詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生申訴的工作流程與路徑,如規(guī)定:“學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”,“學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查,并在接到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi),作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人”,“學(xué)生如對(duì)復(fù)查決定有異議,在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi),可向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)提出書(shū)面申訴”,“省級(jí)教育行政部門(mén)在接到學(xué)生書(shū)面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申訴人的問(wèn)題給予處理并答復(fù)”。 這些規(guī)則的出臺(tái)不僅體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)范性,而且也體現(xiàn)了民主化、法制化的現(xiàn)代學(xué)生管理總體趨勢(shì)。2003年7月,教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》指出,要求高校深化教育體制改革、加快推進(jìn)教育法制建設(shè)。推進(jìn)依法治校,嚴(yán)格依法辦事。這些法律法規(guī)為高校學(xué)生維權(quán)工作提供了法律上的依據(jù),也為大學(xué)生維權(quán)提供了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的保障。但是,我國(guó)目前還沒(méi)有一部法律法規(guī)甚至行政文件對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機(jī)制有較為系統(tǒng)的規(guī)定或引導(dǎo),高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的做法和措施都只是高校內(nèi)部管理體制改革或創(chuàng)新的一種探索和嘗試,存在大學(xué)生維權(quán)體制的無(wú)序性、偶然性和隨意性。而我們說(shuō),依法治校,建立合理、有效的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)一的規(guī)范,加之多元化的管理,不是僅僅某一高?；蚋咝５哪骋徊块T(mén)所等單獨(dú)完成的。

2、高校自主管理導(dǎo)致了高校重視程度存在差異。

我國(guó)《高等教育法》第十一條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。”這個(gè)規(guī)定明確了我國(guó)高校充分享有自主管理權(quán),高校的自主管理權(quán)既包括對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)的管理,也包括對(duì)學(xué)生的管理。但高校自主管理權(quán)的發(fā)展也導(dǎo)致了各高校管理者管理觀念、管理水平、管理手段等方面的存在差異,對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重視程度不盡相同。

大學(xué)生自身特點(diǎn),決定了大學(xué)的管理方式必須遵循不同于中學(xué)管理的方式,應(yīng)在依法治校的前提下充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的自主性,給大學(xué)生更多的發(fā)展空間,以激發(fā)大學(xué)生自身的潛力,使大學(xué)生達(dá)到最佳的成長(zhǎng)狀態(tài)。因此,大學(xué)生的自主管理,既符合大學(xué)生的心理特點(diǎn),也符合社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的客觀要求,需要高校學(xué)生管理工作必須在管理方式與方法上與這些要求相適應(yīng),創(chuàng)造學(xué)生自主管理的平臺(tái)和空間,建立和完善多元化的學(xué)生自主維權(quán)機(jī)制,以提升高校學(xué)生管理工作的水平,則顯得必要和緊迫。

三、高校學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建

那么,如何在高校設(shè)立完善的多元化學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu),充分考慮多元化因素,從而,建立有效的權(quán)益維護(hù)機(jī)制,并加以規(guī)范管理和有效保障呢?結(jié)合筆者所在高校的學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀及實(shí)際,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)設(shè)立全面、有效的多元化維權(quán)機(jī)構(gòu),明確這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)并相互協(xié)調(diào),再輔之以規(guī)范的運(yùn)行制度,給予政策、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的保障,最后,給予結(jié)果確認(rèn)及瑕疵救濟(jì)渠道,使高校學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)制能夠合理、高效地運(yùn)行,為新時(shí)期高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)提供完整、有效的平臺(tái)。

(一) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

1、 構(gòu)建和完善學(xué)生多元化維權(quán)體系。

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)。根據(jù)本文前面所述的當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體、內(nèi)容、形式多元化的特點(diǎn),結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀,筆者在充分調(diào)研學(xué)生需求和思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)體系應(yīng)該由三部分組成,一是高校管理層面的權(quán)益維護(hù)體系,二是學(xué)生自治組織或社團(tuán)的權(quán)益維護(hù)體系,三是學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)與高校管理層在學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面的有效暢通溝通渠道體系。

首先,高校管理層面的權(quán)益維護(hù)應(yīng)該設(shè)立校長(zhǎng)辦公會(huì)議指導(dǎo)下的法律顧問(wèn)室,學(xué)校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組(可以是學(xué)生處或?qū)W生事務(wù)與發(fā)展中心)。其次,在學(xué)生層面設(shè)立學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心,下設(shè)法律援助中心、矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、申訴及聽(tīng)證委員會(huì),輿情信息中心、維權(quán)中心辦公室等組織和部門(mén)。兩個(gè)層面的維權(quán)體系應(yīng)該是逐級(jí)管理與監(jiān)督的關(guān)系,校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心對(duì)下設(shè)組織和部門(mén)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),并在充分自治的基礎(chǔ)上對(duì)校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。其具體組織架構(gòu)如圖所示。

(2)職責(zé)定位。高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心應(yīng)該定位于以專(zhuān)業(yè)學(xué)生代表為主體,以法律咨詢(xún)和援助,矛盾糾紛調(diào)解,學(xué)校政策、學(xué)生管理措施審查,輿情信息溝通為主要工作職責(zé)的專(zhuān)業(yè)性學(xué)生自主服務(wù)機(jī)構(gòu)。其工作職責(zé)分別是:

學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心:總體負(fù)責(zé)對(duì)下屬各部門(mén)工作的監(jiān)督、管理、考核、協(xié)調(diào),定期向校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

法律援助中心:負(fù)責(zé)法律知識(shí)和校規(guī)校紀(jì)的宣傳,培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí);接受法律咨詢(xún)、為學(xué)生提供各類(lèi)法律援助;負(fù)責(zé)對(duì)其他部門(mén)的法律知識(shí)和技能培訓(xùn)。

矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì):受理學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與后勤服務(wù)企業(yè)、學(xué)生與學(xué)生間的各種矛盾糾紛的調(diào)解;學(xué)生處分前調(diào)解。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì):與當(dāng)?shù)卣ど滩块T(mén)建立密切聯(lián)系,受理學(xué)生在校內(nèi)外遇到的各種消費(fèi)糾紛,代理學(xué)生消費(fèi)權(quán)益維護(hù)。

申訴及聽(tīng)證委員會(huì):對(duì)受處分學(xué)生如何形勢(shì)申訴權(quán)、申訴時(shí)效、申訴舉證等問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)解答和指導(dǎo);對(duì)學(xué)校收費(fèi)、規(guī)章制度修訂、重大決策、學(xué)生處分等事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證,在廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上作為學(xué)生代表參與決策。

輿情信息中心:負(fù)責(zé)收集學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、受理投訴、定期向?qū)W生處匯報(bào)學(xué)生輿情信息,下達(dá)學(xué)校決策、文件等。

維權(quán)中心辦公室:負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的申請(qǐng)受理,維權(quán)工作的分配,協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系,負(fù)責(zé)檔案整理及保存。

(3)運(yùn)行程序。維權(quán)的程序?qū)τ诰S護(hù)高校學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用,也是提高維權(quán)效率和效果的重要保證。筆者認(rèn)為,合理、高效的學(xué)生權(quán)益維護(hù)程序必須建立在以下三個(gè)方面:一是要有集中的固定的辦公地點(diǎn)、場(chǎng)所,有條件的院?？梢园才艑?zhuān)用的“陽(yáng)光大廳”式學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心,成為對(duì)學(xué)生服務(wù)的形象窗口。固定、集中的辦公場(chǎng)所有利于擴(kuò)大高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心在學(xué)生中的知名度,有利于提高維權(quán)工作的效率。二是要有固定的工作時(shí)間,由于學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),我們開(kāi)展任何活動(dòng)都首先要考慮到不影響學(xué)生的正常學(xué)業(yè),因此,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作可以結(jié)合學(xué)生的這一特點(diǎn),安排學(xué)生輪流值班,完善材料交接程序,定期集中交流。三是要建立有序、高效的運(yùn)行程序。筆者經(jīng)過(guò)在高校組織模擬實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐,認(rèn)為以下基本處理流程較為合理:

首先,由維權(quán)中心辦公室負(fù)責(zé)受理所有的咨詢(xún)、求助申請(qǐng),同時(shí)接受學(xué)生、輿情中心提供的案源,進(jìn)行登記,造冊(cè)。

其次,辦公室在受理申請(qǐng)后按案件性質(zhì)、類(lèi)型、復(fù)雜程度分配給相應(yīng)處理部門(mén),規(guī)定期限,并作好備案工作。

各部門(mén)受理案件后具體操作,并接受辦公室過(guò)程監(jiān)督,處理后在規(guī)定的期限內(nèi)整理成卷宗材料上交辦公室存檔。辦公室定期進(jìn)行反饋,并進(jìn)行回訪。

學(xué)生對(duì)處理結(jié)果不滿意或申請(qǐng)校內(nèi)行政復(fù)議時(shí),辦公室應(yīng)發(fā)回重做或提交權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。

(二) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理制度和規(guī)范。

為了使多元化學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)能夠按照合理、科學(xué)的運(yùn)行流程,切實(shí)有序、高效并有效地處理好學(xué)生的多元化權(quán)益維護(hù)需求,就必須要有必要的管理制度和規(guī)范,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素,制訂高校學(xué)生多元化維權(quán)工作內(nèi)部一系列配套制度和規(guī)范。主要有:(1)首問(wèn)責(zé)任制;(2)例會(huì)及定期培訓(xùn)制度;(3)校內(nèi)內(nèi)行政復(fù)議制;(4)規(guī)定處理期限及責(zé)任追究制、激勵(lì)及懲罰制度、反饋和回訪制度,工作效率及工作作風(fēng)糾察制度、考核制度等。

(三) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障。

當(dāng)然,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心是學(xué)校管理和指導(dǎo)下的學(xué)生自治組織,其性質(zhì)是學(xué)生自我教育、自我管理的群眾性組織,學(xué)生組織運(yùn)行機(jī)制和組織功能不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),需要學(xué)校對(duì)其加以指導(dǎo)、監(jiān)督。最主要的問(wèn)題是要給予學(xué)生組織一定的資源分配權(quán),包括經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、人員使用權(quán)、活動(dòng)決策權(quán)等等。高校應(yīng)在不違背國(guó)家法律的前提下制定出符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)章制度,特別要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,或修訂、或補(bǔ)充形成有利于學(xué)生自治拓展的管理機(jī)制。

首先,要提供學(xué)校規(guī)章制度保障。完善相關(guān)規(guī)章制度,是學(xué)生自治拓展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,應(yīng)就大學(xué)生自主維權(quán)問(wèn)題制訂相關(guān)配套制度,確定大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的合法地位,認(rèn)定一些程序如處分前調(diào)解、學(xué)生處分申訴、重大決策聽(tīng)證等為學(xué)校行政處理必經(jīng)程序等,并要隨著新形勢(shì)和新情況的出現(xiàn)及時(shí)修改。

其次,要提供人員保障。學(xué)校應(yīng)該充分利用內(nèi)部資源,抽調(diào)校內(nèi)法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn),專(zhuān)業(yè)法律教師進(jìn)行直接指導(dǎo),對(duì)于參與的學(xué)生,可以堅(jiān)持一年一次的全校范圍公開(kāi)招考,模擬國(guó)家公務(wù)員考試選拔人才的程序進(jìn)行選拔,這同時(shí)也為廣大同學(xué)的就業(yè)能力提供了很好的鍛煉平臺(tái)。在選拔出的學(xué)生中采取公開(kāi)選舉的方式產(chǎn)生維權(quán)中心各部門(mén)干部,實(shí)行部門(mén)干部責(zé)任制,這些部門(mén)在維權(quán)工作有余力時(shí)還可以發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的其他職能。

再次,要有充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地。大學(xué)生自治不僅要有完善的機(jī)構(gòu)體系,而且要有比較充足的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家對(duì)公辦高校的投入有限,學(xué)生事務(wù)管理、學(xué)生自治所占的經(jīng)費(fèi)更少。要提高學(xué)生事務(wù)管理的水平,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,必須提高相關(guān)設(shè)施和硬件、軟件建設(shè),增加相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。其實(shí),學(xué)生權(quán)益維護(hù)的運(yùn)行所需求的只是日常的辦公開(kāi)支,其需求數(shù)額并不足以影響學(xué)校的財(cái)政預(yù)算。

最后,要有效力確認(rèn)的保障,以及效果不良的救濟(jì)制度。無(wú)論是校內(nèi)學(xué)生權(quán)益維護(hù)還是聽(tīng)證、申訴,如果沒(méi)有效力的官方確認(rèn),就會(huì)失去任何意義,因此,筆者建議應(yīng)該將學(xué)生權(quán)益維護(hù)的效力以寫(xiě)入學(xué)生管理規(guī)定的形式確認(rèn)其“合法性”,對(duì)效果不良或處理權(quán)益中出現(xiàn)的瑕疵有上一級(jí)干預(yù)的救濟(jì)制度。

四、高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制的缺陷以及制度化立法建議

要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化,必須要完善相應(yīng)的法規(guī)制度體系,而完善教育法律體系,表現(xiàn)為“修”和“立” 。目前,我國(guó)已經(jīng)制定了一系列規(guī)范高校行為的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)在明確高等學(xué)校的法律地位,調(diào)整學(xué)校與政府的社會(huì)關(guān)系以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮著積極的作用。但是我國(guó)的教育法律體系還不夠完備,如高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)限、雙方的權(quán)利與義務(wù)以及糾紛的解決方式等內(nèi)容未作全面規(guī)定,另外,有些領(lǐng)域還存在著立法空白。

我國(guó)的高等教育事業(yè)起步相對(duì)較晚,在很長(zhǎng)時(shí)期,其制度設(shè)計(jì)都具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,因而有關(guān)高等教育的各項(xiàng)法律制度正處在完善過(guò)程中。1998年,我國(guó)第一部高等教育法正式頒布,相關(guān)的配套制度相繼出臺(tái)。這為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的法治平臺(tái)。 不可否認(rèn),這些改革措施和制度修定基本上都具有進(jìn)步意義。

(一)有關(guān)學(xué)生管理和學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的缺陷。

1、 涉及學(xué)生權(quán)益問(wèn)題的規(guī)定不夠。雖然2005年9月教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度規(guī)定》,該規(guī)定凸顯了“依法治校,以人為本”的辦學(xué)理念,確定了學(xué)生申訴制度等維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的具體規(guī)則,這些規(guī)則對(duì)于明確學(xué)生主體地位,拓展學(xué)生自治的權(quán)限具有重大的意義。但是涉及的面不廣,缺乏有針對(duì)性的全面的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)立法,無(wú)法適應(yīng)多元化的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的需求。

2、有關(guān)學(xué)生權(quán)益問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定不夠具體,可操作性不強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)法律的學(xué)生管理和學(xué)生權(quán)益維護(hù)的規(guī)定,大都數(shù)是原則性條款,使得高校在學(xué)生管理中“重實(shí)體,輕程序”的現(xiàn)象較為普遍,學(xué)校管理過(guò)程中侵犯學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題越來(lái)越突出。

3、相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的效力范圍規(guī)定不夠。高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制的具體操作規(guī)則和結(jié)果沒(méi)有法律制度的保障。

(二)制度化立法的建議。

因此,筆者建議,應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展實(shí)際,充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生多元化權(quán)益維護(hù)的必要性和緊迫性,通過(guò)在高校設(shè)立大學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)修改現(xiàn)有法律規(guī)定,進(jìn)一步明確大學(xué)生權(quán)利和高校維護(hù)大學(xué)生權(quán)益責(zé)任,將高校多元化權(quán)益維護(hù)的設(shè)立規(guī)范、運(yùn)行程序、結(jié)果效力等進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一約束和規(guī)定,必要時(shí)可以制訂《高校大學(xué)生權(quán)益保障管理規(guī)定》等專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范。

綜上所述,當(dāng)今大學(xué)生權(quán)益維護(hù)呈現(xiàn)出了主體、內(nèi)容、表現(xiàn)形式等多元化的特點(diǎn),目前我國(guó)高校的管理實(shí)踐也存在著對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重視程度不夠,學(xué)生維權(quán)機(jī)制缺乏的現(xiàn)狀,造成這些現(xiàn)狀是有深層次原因的,如何建立與完善多元化的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制并加以制度、法規(guī)確認(rèn)和規(guī)范是一個(gè)需要不斷摸索和實(shí)踐總結(jié)的過(guò)程,由于涉及到我國(guó)高校數(shù)量多,地域分布廣,管理體制多種多樣,這項(xiàng)工作的實(shí)施必定范圍大、任務(wù)重、阻力多,新時(shí)期的大學(xué)生多元化維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建、完善,最終在全國(guó)范圍內(nèi)普及,依然任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

(作者單位:浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院)

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