摘 要:網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新的補充和擴展形式,是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。在網(wǎng)絡(luò)世界里,恣意侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護成為了制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的瓶頸,同時也成了保護隱私權(quán)制度中的熱點問題,是法律界和司法實踐中一個亟待解決的課題。鑒于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重性以及目前我國網(wǎng)絡(luò)隱私立法還處于空白的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行立法是很有必要的。

關(guān)鍵詞:隱私權(quán) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 保護 立法 必要性

中圖分類號:DF529 文獻標(biāo)識碼:A

近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)得到了飛速的發(fā)展。據(jù)2009年7月發(fā)布的“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告” 第24次調(diào)查報告顯示:截至2009年6月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億人,網(wǎng)站數(shù)量為306.1萬個。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們衣食住行的方方面面,幾乎觸及了所有行業(yè)。特別是隨著電子政務(wù)的發(fā)展和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的推廣,使得各類數(shù)據(jù)信息成為網(wǎng)上的共享資源,極大提高了人們的生活質(zhì)量。但與此同時,網(wǎng)絡(luò)也使個人的生活空間和個人隱私受到了空前的威脅和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新的補充和擴展形式,其提出主要用以區(qū)別于現(xiàn)實世界的隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)世界里,恣意侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護成為制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的瓶頸,同時也成為了保護隱私權(quán)制度中的熱點問題,是法律界和司法實踐中一個亟待解決的課題。

國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的模式,主要分為兩種:一種是網(wǎng)絡(luò)業(yè)的行業(yè)自律模式,以美國為代表;另一種是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護模式,以歐盟為代表,二者各有優(yōu)缺點。對于我國而言,應(yīng)當(dāng)是兩種模式相結(jié)合。不過,在目前必須采用法律保護模式才能遏制住不斷增長的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)勢頭。因為十分猖獗的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象帶來的嚴(yán)重后果與我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的空白形成巨大反差,加之網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律性差,使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護顯得十分必要和緊迫。

一、目前侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象猖獗且后果嚴(yán)重

在網(wǎng)絡(luò)世界中,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象較之于現(xiàn)實世界更加猖獗。例如:有人隨便地或者故意地把別人的隱私在網(wǎng)上張貼;有人肆意地兜售用戶的個人資料,曾經(jīng)震驚中國的“‘5460網(wǎng)站九千萬客戶信息泄露事件”便是最好的說明。而“人肉搜索”行為直接向人們的網(wǎng)絡(luò)隱私發(fā)起了挑戰(zhàn)!當(dāng)然,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的情形遠(yuǎn)不止這些。目前的問題主要集中在個人信息在收集、處理、傳輸和利用等環(huán)節(jié)中,由于缺乏規(guī)制,非法侵害十分嚴(yán)重。概括起來,對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵犯主要表現(xiàn)在:(1)非法收集、存儲他人資料;(2)非法傳輸他人資料,泄露他人隱私;(3)非法利用他人資料;(4)非法進入他人電腦及電子郵箱,窺視他人隱私,侵?jǐn)_私人空間,干擾私人活動;(5)擅自篡改個人信息或披露錯誤信息;(6)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視及竊聽。這些侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為具有十分嚴(yán)重的后果:

(一)嚴(yán)重侵?jǐn)_了人們的網(wǎng)絡(luò)生活空間和現(xiàn)實生活秩序。

與現(xiàn)實環(huán)境中的隱私權(quán)相比較,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)更加容易、手段更加隱蔽,侵害的后果也更加嚴(yán)重。而“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人具有二重性:虛擬性與真實性”,這一特點決定了網(wǎng)絡(luò)上的一切個人資料均可定位相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)用戶,對網(wǎng)上個人隱私的保護最終是要回歸到保護現(xiàn)實中的個體的情感、利益。因此,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為不僅破壞了人們的網(wǎng)絡(luò)生活空間,也擾亂了人們現(xiàn)實生活秩序。

(二)不利于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展,制約著電子商務(wù)的推廣。

目前,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的娛樂功能發(fā)揮較大,而電子商務(wù)和其他功能的應(yīng)用比較淺,使用率不高。2007年12月,中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購物比例是22.1%,為4,641萬人,與美國2006年8月網(wǎng)上購物71%的比例相比,差距是巨大的。網(wǎng)上購物和網(wǎng)上銷售是互聯(lián)網(wǎng)作為商務(wù)平臺工具的重要體現(xiàn),是值得政府和社會大力倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)購物功能的應(yīng)用率偏低,對于電子商務(wù)的發(fā)展顯然是不利的。然而,要提高網(wǎng)絡(luò)購物功能的應(yīng)用率,必須提高網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任度。目前,網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)信任度較低,只有1/3(35.1%)的網(wǎng)民表示對互聯(lián)網(wǎng)信任。主要于對隱私泄密、網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護已成為制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展及電子商務(wù)的普及與推廣的瓶頸。要發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)業(yè),就必須加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。

(三)不利于電子政務(wù)及社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及。

溫家寶總理的政府工作報告里面,多處提到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題,并明確提出要進一步推進電子政務(wù)的建設(shè)。電子政務(wù)是實現(xiàn)行政成本最低、行政效率最高、行政效果最好的重要手段,其推廣對于實行科學(xué)民主決策、加強依法行政和行政監(jiān)督是具有積極作用。由于其行政程序的公開性,必將有助于政務(wù)的進一步公開、透明,對于我國民主政治制度的建設(shè)來講無疑是有重要意義的。社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及對于我國的信息化建設(shè)、對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對于社會服務(wù)水平的提高都是具有積極作用的。然而,以政府為首的,收集和控制著大量的個人信息的公共事務(wù)管理機構(gòu),由于管理的不完善和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護意識的淡薄,已經(jīng)存在著侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的事實和隱患。導(dǎo)致人們對于這些機構(gòu)抱有戒備心理,抱怨、消極應(yīng)付,甚至有意提供虛假信息,這必將對電子政務(wù)及社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及帶來不利的影響。

二、我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護尚不完善,在一些領(lǐng)域幾乎還是空白

與網(wǎng)絡(luò)業(yè)飛速發(fā)展很不相稱的是立法上的嚴(yán)重滯后。我國憲法、刑法和民事訴訟法上有對隱私權(quán)進行保護的規(guī)定。隱私權(quán)作為人格權(quán)的重要組成部分,理應(yīng)受到民法的重點保護?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保護法》和《消費者權(quán)益保障法》等,對未成年人、婦女、殘疾人以及消費者的隱私權(quán)作了比較簡單的規(guī)定。但是,我國民事基本法卻沒有對隱私權(quán)作出一般性的規(guī)定和保護,而是通過司法解釋的辦法對隱私權(quán)保護加以彌補。如最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》及1993年最高人民法院在《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》中,將其看作名譽權(quán)的一部分進行間接保護。2000年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第1條將隱私作為一項獨立的人格利益予以規(guī)定,不失為立法的一種進步,但仍囿于“違反社會公共利益、社會公德”的情形。雖然,我們欣喜地看到:《中國民法典總則編條文建議稿》第2章 自然人第5節(jié)人格權(quán)第55條對“隱私權(quán)”作出了規(guī)定,但是,《民法典》還未通過,所以,對于隱私權(quán)的保護來說,目前,仍然是沒有保障的。更何況民法典中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護問題并沒有涉及。

因此,在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護問題上,基本還處于無法可依的混亂狀況。目前對網(wǎng)絡(luò)上的個人資料的保護沒有專門的法律規(guī)定。涉及這一問題的,目前只有信息產(chǎn)業(yè)部于2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中提及“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個人信息保密,未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意,不得向他人泄露”,違反此規(guī)定者,由電信管理機構(gòu)責(zé)令改正,給上網(wǎng)用戶造成損害或者損失的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

這些情況表明,我國法律有關(guān)隱私權(quán)的立法是比較原則和單薄的,對隱私權(quán)的保護以及侵害隱私權(quán)的訴訟沒有形成專門的法律制度,還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的比較成形的法律,對于網(wǎng)絡(luò)個人隱私的保護問題更是鮮有涉及。這不能不說是我國民事立法的重大缺陷。其結(jié)果是:對我國的網(wǎng)上消費者而言,由于眼下我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護幾乎是空白,在法律上既沒有新的網(wǎng)絡(luò)隱私保護的規(guī)定可供適用,也不能求助于傳統(tǒng)隱私權(quán)的保護手段來保護個人的網(wǎng)絡(luò)隱私,處于孤立無援的境地。

因此,造成如此嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象,從某種意義上,可以說是由于目前對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護不力而導(dǎo)致的。要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯隱私權(quán)的行為,必須盡快從確立民事領(lǐng)域隱私權(quán)保護的法律保護原則上著手加以規(guī)定。因為我國是成文法國家,法律規(guī)定是我國國內(nèi)法的主要淵源,法官不能通過判例對規(guī)則進行發(fā)展,即使有司法解釋,效力層次也太低,不足以發(fā)揮保護的作用。我們應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗和做法,盡快建立和完善隱私權(quán)法律保護制度。這不僅是保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的需要,也是完善我國人格權(quán)法律制度,實現(xiàn)2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)的必然。只有重視對隱私權(quán)的保護,我們才能在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的方便、快捷和商業(yè)利益的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展與人的精神世界安寧幸福之間的和諧。

三、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性差

對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護,目前來說,由于還沒有相關(guān)法律可以依據(jù),因此,主要還是寄望于網(wǎng)站自律?，F(xiàn)在有很多網(wǎng)站都把保護用戶的隱私作為一項制度,常見的有隱私聲明等規(guī)定。著名的網(wǎng)站,如新浪、網(wǎng)易、搜狐等都在各自的網(wǎng)站上張貼了自身的隱私政策。然而,在有收集個人數(shù)據(jù)資料信息的網(wǎng)站中,93.19%的網(wǎng)站沒有隱私保護政策。其中,生于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬組織有隱私保護政策的比例為 9.8%,而有傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)的組織有隱私保護政策的為4%,而政府網(wǎng)站有隱私保護政策的為2%,即便有隱私政策,多數(shù)內(nèi)容簡單,在涉及對于個人資料使用的說明方面往往不夠詳細(xì),也沒有相關(guān)的安全保證,相反,由于附上了許多免責(zé)條款,用戶的隱私根本沒有辦法得到任何保證,因此,網(wǎng)上用戶沒有理由對之寄予太高的期望。這樣一來,我國2.1億網(wǎng)上用戶的隱私權(quán)實際上出于一種非常危險的狀態(tài),一旦出現(xiàn)英特網(wǎng)服務(wù)提供商或其它的主體通過網(wǎng)絡(luò)非法搜集網(wǎng)上個人用戶的隱私資料,并用作對當(dāng)事人不利的方面,網(wǎng)上用戶便陷入了無可奈何的境地。這也是造成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵害十分嚴(yán)重的客觀原因之一。

正是由于目前侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗且后果嚴(yán)重,但是我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護又幾乎是空白,而網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律性很差等三個方面的原因,使得我們很有必要盡快制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護法,以解決目前網(wǎng)絡(luò)世界隨意侵害他人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的“無法無天”的局面。作為全國人大代表,筆者已于第十一屆全國人民代表大會第一次會議上提交了關(guān)于制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)隱私保護法》的議案,引起了各方面的廣泛關(guān)注。我們也將繼續(xù)關(guān)注并努力推進網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的進程。

(作者:碩士,第十一屆全國人大代表,四川省西昌學(xué)院社科系法學(xué)教授,主要研究方向:民法學(xué)和民族法學(xué))

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