楊俊國

摘要“特權(quán)”,是指公共部門及公職人員利用自身掌握的公共權(quán)力和公共資源,在法定利益之外獲得的特殊利益和權(quán)利。“特權(quán)”往往與“濫權(quán)”相關(guān)聯(lián),是對社會規(guī)則和公共秩序的僭越。特權(quán)的存在,直接破壞了社會公平和法治精神,造成社會的斷裂,成為構(gòu)建和諧社會的最大障礙。有效地遏制特權(quán),必須還權(quán)于民,動員全社會的監(jiān)督資源,形成多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓權(quán)力運行在陽光之下,加大行政問責的力度,使法律責任成為腐敗行為所支付的高額成本。

關(guān)鍵詞特權(quán) 和諧社會 民主監(jiān)督

中圖分類號:G913文獻標識碼:A

“特權(quán)”,意為“特殊的權(quán)利”。在法律規(guī)限內(nèi),某些人員或組織享有某些特殊的待遇,是社會認可的,比如,美國總統(tǒng)乘空軍1號出行,聯(lián)合國常任理事國擁有一票否決權(quán),領(lǐng)導(dǎo)人配備相應(yīng)規(guī)格的公車,享有相應(yīng)規(guī)格的禮遇等等。本文中所討論的“特權(quán)”,是指公共部門及其公職人員利用自身掌握的公共權(quán)力和公共資源,在法定利益之外獲得的特殊利益和權(quán)利。這里的“特權(quán)”,究其實質(zhì)是一種“濫權(quán)”,即公權(quán)私用。《詩·商頌·殷武》曰:“不僭不濫?！薄盀E權(quán)”就是對社會規(guī)則與公共秩序的僭越。特權(quán)源于封建社會的官本位、權(quán)力崇拜、等級制,它與現(xiàn)代公民社會是背道而馳的。特權(quán)又絕對是一個頗有誘惑力的東西,因為它不僅能給擁有者提供額外的物質(zhì)利益,還帶給人身份上和心理上的優(yōu)越感。例如很多地方公務(wù)活動動輒警車開道,就反映了這種“權(quán)貴”心態(tài)。

現(xiàn)代社會里,公權(quán)力的本質(zhì)屬性是為民所用,而一旦成為個人享用的資源,就會演變?yōu)榉钦數(shù)奶貦?quán),進而孳生腐敗,因此有人說,腐敗是權(quán)力和私欲聯(lián)姻的罪惡之子。當前,大大小小不同形式的特權(quán)在權(quán)力機關(guān)中普遍存在,例如,把公款當作自家的錢柜,用于旅游、吃喝、交通、通訊乃至健身、按摩等費用;權(quán)力者在福利、醫(yī)療、住房、用車乃至子女入學(xué)、就業(yè)等多方面享受到普通民眾所得不到的東西。僅以“車”為例,新華網(wǎng)南昌7月29日報道,由于部分“特權(quán)車”“人情車”違規(guī)享受通行費減免政策,江西省每年流失應(yīng)征收的通行費就高達2.5億元。根據(jù)中紀委等部門對全國公車使用情況的調(diào)查統(tǒng)計,到2007年11月30日,全國公務(wù)車約為522萬輛。以一輛公務(wù)車一年全部費用(含司機工資福利費、車輛保養(yǎng)維修費等)約6萬至10萬元計算,全國每年公車開支在4000億元以上,成為行政成本的一個“大漏斗”。中紀委、國務(wù)院研究室、監(jiān)察部題為《關(guān)于黨政國家機關(guān)系統(tǒng)挪用、侵占公款(稅收)的狀況》報告列出:全國黨政、國家機關(guān)系統(tǒng)違規(guī)、違紀挪用、侵占公款(稅收),吃喝、公款休假旅游、公款出境出國讀書、公款送禮、公車私用、公款濫發(fā)獎金和福利,2006年度高達二萬億元。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層清醒地認識到問題的嚴重性。隨著我國民主法制建設(shè)的加快,某些“特權(quán)”已被明令禁止或受到限制。但由于特權(quán)思想在中國根深蒂固,上有政策,下有對策,“疫苗”研制的速度似乎有些趕不上病毒變異的速度,特權(quán)又穿上了“隱身衣”。清華大學(xué)程文浩名之為“隱性特權(quán)”。由于某些特殊利益絕大多數(shù)并不合法合規(guī),于是,或移花接木,巧立名目,打擦邊球;或暗箱操作,僅限于“內(nèi)部”知曉,當事人既能享受好處,又不必有公眾監(jiān)督之虞。例如時常見諸報端的干部“出國考察”,動用財政向干部發(fā)放健身貴賓卡,利用信息不對稱的優(yōu)勢低價內(nèi)部購買廉租房等等?！半[性特權(quán)”的“創(chuàng)意”之多,已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。問題還在于,享受和追求特權(quán)在某些地方和單位已經(jīng)成為常態(tài),人們對此司空見慣,成為一種“集體無意識”?！皾撘?guī)則”,已經(jīng)成為“顯規(guī)則”,圈內(nèi)人都心知肚明,但又心安神泰。

特權(quán)是滋生腐敗的酵母。特權(quán)的存在,直接破壞了社會公平和法治精神,加劇著百姓的不公平感。特權(quán)造成社會不合理、不公正、不和諧的種種弊端,違背了人民意愿,削弱黨和政府的公信力。近期中國發(fā)生的幾起事件,如“羅彩霞案”、周久耕“香煙門”事件、“逯軍事件”,以及“上車就睡覺、下車就拍照、回國后啥也不知道”之類的公款出國“考察”,都凸顯出官民的對立情緒。在網(wǎng)民情緒近乎失控的言辭中,表達了一種積累了很久和壓抑了很久的集體憤怒。特權(quán)社會必然是一個失卻秩序亦失去民心的社會。因此可以說,特權(quán)造成社會的斷裂,它已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的最大障礙。

如何才能夠有效地治理“特權(quán)”和“腐敗”?據(jù)新華網(wǎng)載,在“國際反貪聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會”上,中國代表指出,我國反腐敗強調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重,三者發(fā)揮整體效能,統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中,思路應(yīng)當說是很清晰的。

清理特權(quán),當然要強調(diào)教育,首先從思想上根除舊的特權(quán)觀念,建構(gòu)現(xiàn)代公民社會的權(quán)力觀,促使公務(wù)人員自律、自省、自勵,成為人民信任的公務(wù)人員。但是,實踐告訴我們,僅靠權(quán)力者的道德自覺,是難以奏效的。制度的設(shè)計所要慎思熟慮的是“實然”,而非“應(yīng)然”。理性的做法恐怕還是要把權(quán)力者置于有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中,強化對權(quán)力的制約。民主監(jiān)督的實質(zhì),就在于動用社會的各種監(jiān)督資源,形成多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

那么,是既往沒有監(jiān)督嗎?各種法規(guī)制度還不完善嗎?近幾年來,全國人大常委會、國務(wù)院、中紀委先后頒行了關(guān)于禁止黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商受禮的規(guī)定、關(guān)于禁止揮霍公款的規(guī)定、關(guān)于禁止借選拔任用干部之機營私舞弊的規(guī)定、關(guān)于財產(chǎn)收入申報的規(guī)定等相關(guān)法律文件和政策性規(guī)則。因此不能說在監(jiān)督問題上無法可依。到底是什么地方有了縫隙?在我看來,除了監(jiān)督立法還比較粗簡,立法的規(guī)范性和技術(shù)性尚未達到應(yīng)有水平之外,主要是在反腐制度的設(shè)計上,缺乏強有力的外部監(jiān)督。如果權(quán)力者既做裁判員又做運動員,監(jiān)督機構(gòu)本身又位于權(quán)力層的結(jié)構(gòu)鏈中,那么,監(jiān)督的天生缺鈣疲軟乏力就是可以預(yù)知的。

不必一說到“分權(quán)制衡”就過敏。結(jié)合中國國情,合理借鑒人類文明的智慧方是理性的態(tài)度。例如新加坡是一個中華傳統(tǒng)文化氛圍濃厚的國家,但也是一個注重法制的國家,其廉政立法的健全和明確、廉政機構(gòu)的獨立和高效、廉政措施的嚴明和有力,都獨具特色,值得我國在當今的制度完善中予以借鑒,以改變目前行政權(quán)力過于堅挺而監(jiān)督疲軟的局面。

還權(quán)于民,“以權(quán)利制約權(quán)力”才是根本。一切利用職權(quán)攫取公共利益的行為都是對全體公民權(quán)利的掠奪和侵占,因此,民眾對權(quán)力的知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)天經(jīng)地義。實踐證明,群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督是確保廉政勤政、制約公職人員違法亂紀行為的有效途徑。近幾年,不少官場的“倒霉蛋”就倒在互聯(lián)網(wǎng)這個民主平臺下。眼下的問題在于,外部監(jiān)督的潛力現(xiàn)在遠未發(fā)揮出來。除了社會大眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力還相對缺乏,更重要是現(xiàn)有的監(jiān)督渠道仍不暢通和信息的極端不對稱。這就牽涉到政務(wù)公開和信息公開的問題。2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》被稱為“陽光法案”。但是,記者采訪中,無論政府官員、學(xué)者還是普通公民都認為,當前政府信息公開的程度還遠遠不夠。公示官員財產(chǎn)被認為是遏制腐敗的一把利劍,全國人大代表王全杰曾經(jīng)四次提出相關(guān)議案和建議,但“97%的官員普遍持反對意見”,終因“時機不成熟”而擱淺。

反腐敗必須治標又治本,將權(quán)力制約納入民主和法制的軌道就是治本之策。約束有外部和內(nèi)部之分,有他律和自律之別,但無論如何,約束的旨歸都是權(quán)力的“有限化”。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來,依靠公眾的支持和參與開展反腐倡廉,發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,加強新聞輿論監(jiān)督,形成扶正祛邪的輿論氛圍,落實《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,應(yīng)當是社會主義民主的有效路徑。

最后,還想強調(diào)一點:對權(quán)力的監(jiān)控必須從嚴。英國政治學(xué)家托馬斯·霍布斯有一句名言:“不帶劍的契約不過是一紙空文。”他認為,社會契約是維護社會和諧的外在規(guī)范,但能夠?qū)θ魏尾宦男衅跫s者予以懲罰,使人們心存恐懼,才能指望契約得以履行。讓“有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督”真正“硬”起來,加大行政問責的力度,并使法律責任成為濫權(quán)行為所要支付的高額成本,才可以有效地遏制特權(quán)對法律的僭越。

2009年2月28日,溫家寶總理與海內(nèi)外網(wǎng)民在線交流,在回答權(quán)力與腐敗的問題時,切中肯綮:“最重要的還是解決制度問題。因此,就要解決權(quán)力過分集中而又不受制約的問題,只有權(quán)力受到制約,才能夠從根本上防止腐敗的滋生。”他說:“我以為,經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩(wěn)定的三個頂梁柱。而在這三者當中,政府廉潔尤為重要。”特權(quán)濫權(quán)對社會公平的殺傷力是巨大的。極端物質(zhì)主義造成的道德匱乏、責任匱乏和信任匱乏,比以往任何時候?qū)χ腥A民族的腐蝕都來得嚴重。2009年9月30日,在人民大會堂舉行的盛大國慶招待會上的講話中,溫家寶用四個“必須”總結(jié)60年經(jīng)驗,再次強調(diào)“增加憂患意識,居安思?！焙汀皩崿F(xiàn)社會正義”的重要性。我們有理由相信,一旦激活全社會的才力和智慧,什么困難能擋住一個東方巨人的腳步呢?

注釋

①李興文等.“公”害:闊衙門、過洋癮、嘴巴和屁股的腐敗[DB/OL].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-30/1624388.shtml

②中紀委、國務(wù)院研究室、監(jiān)察部.關(guān)于黨政國家機關(guān)系統(tǒng)挪用、侵占公款(稅收)的狀況[DB/OL].http://bbs.chinaiiss.org/dispbbs.aspboardid=54&ID=162 871.

③褚曉亮王勉郭久輝程士華.打破權(quán)力運行隔離帶[J].瞭望新聞周刊2008:21.

④廖衛(wèi)華.人大代表建議出臺“陽光法案””遏制官員腐敗[DB/OL].http://news.chinavoc.cn/Message/Files/200703/14364.html.

⑤喬治.霍蘭.薩拜因.政治學(xué)說史[M]劉山等譯,商務(wù)印書館,1986:527.

⑥溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流——中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪[DB/OL].http://www.xinhuanet.com/zlft/page_4.htm.