文寬時

摘要古代的混合政體有著悠久的歷史,我們不但可以從荷馬史詩中找到混合政體的影子,而且還可以從修昔底德、柏拉圖、亞里士多德和波利比阿的著作中找到更多的混合政體的思想來源?；旌险w的思想通過他們的闡述而得到不斷完善,并對后世產(chǎn)生十分重大的影響。

關(guān)鍵詞西塞羅 政體 混合政體 法治

中圖分類號:D50文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 混合政體的定義

什么是混合政體,在定義其之前,要明確什么是單純政體,通常說的是由單一實體掌控政治權(quán)力的政體,這種單一實體通常分為一個人實體、少數(shù)人實體和多數(shù)人實體,即君主政體、貴族政體和民主政體。值得注意的是我們說的單純政體,并非絕對的單純,就像自然界沒有絕對圓,政治體制中也沒有絕對單純的政體。這里的單純只是一種理想的劃分,用來研究現(xiàn)實中的政體。

所謂的混合政體,就是說由不同的單純政體混合起來的政體,是由社會中的不同力量,君主、貴族、平民共同參與的政體,君主政體意味著一個人統(tǒng)治,貴族政體指少數(shù)人統(tǒng)治,而民主政體是多數(shù)人統(tǒng)治的政體,三種政體又分別可以表述為三種不同的特征:統(tǒng)一、智慧與自由。因此,混合政體就混合了統(tǒng)一、智慧與自由的價值。

2 西塞羅的混合政體

西塞羅在他的《法律篇》中描述了各個單純政體,并說明了他們的各自缺陷,并認(rèn)為由于普通政體不穩(wěn)定,存在缺陷,容易蛻變?yōu)橄鄳?yīng)的變態(tài)形式,造成了政體不斷更迭和循環(huán)發(fā)展的過程。西塞羅在其《法律篇》中寫道:“國家統(tǒng)治權(quán)力,就像皮球一樣,從國王傳到僭主,又從僭主傳到貴族或人民,再從他們那里傳到寡頭或僭主,所以,沒有一種政體是萬年不變的?！彼趯ふ乙环N能避免政體的頻繁更替,能保持國家政體穩(wěn)定,能實現(xiàn)國家的強(qiáng)大的政體,他通過對羅馬歷史的回顧,認(rèn)為這種政體就是混合政體。他在《共和國》一書中指出:“根據(jù)歷史來看,覺得王政比別種政體更好,是最可取的,但是王政總比不上以三種最好的政體互相聯(lián)合互相糾正而成的那種共和政體。”

所以說最好的政體應(yīng)該由三種良好的國家體制均衡地混合而成。最好的國家應(yīng)該是這樣的,它應(yīng)該包含卓越的王政因素,同時把一些權(quán)力交給顯貴們,把另一些事情留給民眾們。這種體制的好處首先在于它的公平性,如果沒有它,下層的民眾是難以長時間地接受的;其次,它具有穩(wěn)定性,因為前面說到的幾種單純政體很容易變成其病態(tài)的反面,國王變成獨裁者,貴族變成陰謀集團(tuán),人民變成一群烏合之眾。而且因為那些單純政體常被其反面的政體所代替,而這些情況在混合政體里是不可能發(fā)生的,除非貴族們出現(xiàn)巨大的過失。在混合政體中確實不存在任何引起更替的原因,在這里,每種體制因素都安處于自己的位置,無從崩潰和毀滅。相同的,西塞羅認(rèn)為“普通政體容易蛻變成其反面,而混合政體則不會,除非統(tǒng)治階級存在重大錯誤。因為這里沒有產(chǎn)生動亂的根源,每個階級都有自己的地位,這里根基穩(wěn)固,是一種混合的政治體制,不可能淪落為另一種政體形式?！?/p>

但是,各個政體如何混合才能達(dá)到穩(wěn)定呢?西塞羅繼承了波利比阿的思想,他認(rèn)為力量平衡和權(quán)力制衡是關(guān)鍵。他的方案是,讓權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)在國家各組成部分之間均衡分配,具體形式就是羅馬共和政體。

3 西塞羅的混合政體的特點

根據(jù)西塞羅對羅馬共和政體的描寫我們可以得出他的混合政體有兩個特點。

第一,權(quán)力機(jī)構(gòu)間相互作用、制約的思想在波利比阿那已有體現(xiàn)。西塞羅這種觀點則更為明顯。波利比阿的分權(quán)思想是對他在羅馬所見所聞的一個描述,與此相比西塞羅則從理論上設(shè)計了一個各權(quán)力相互關(guān)系制衡的模式,他認(rèn)為這是一個“使國家權(quán)力均衡的模式”。

根據(jù)西塞羅的方案,元老院為最高權(quán)力機(jī)關(guān),它掌握立法權(quán),并為平民大會準(zhǔn)備議決案。而平民大會選舉的保民官有權(quán)主持元老院會議,只有平民大會才有權(quán)力處死公民和剝奪公民權(quán)。行政長官是最高執(zhí)政官,共兩名,經(jīng)選舉產(chǎn)生,任期五年。其他行政官員任期一年,均不得連任,至少不得在十年內(nèi)連任同一職務(wù)。

從西塞羅的上述方案可以看出,立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間存在著制約關(guān)系。元老院、執(zhí)政官、人民三種權(quán)力之間存在著制約關(guān)系。元老院、執(zhí)政官、人民三種權(quán)力之間保持牽制和均衡。

第二,重視法治。西塞羅的共和國政體理論不僅體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想,而且貫穿了法治的原則。他從法律上規(guī)定了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,為羅馬制定了一套具有憲法性質(zhì)的法律制度。這是他作為一個法學(xué)家的獨到之處,也是其與歷史學(xué)家波利比阿的重要區(qū)別。在波利比阿,分權(quán)是機(jī)械的,只能靠執(zhí)政官、元老院、人民大會三個權(quán)力機(jī)構(gòu)的自我調(diào)解,相互制約,西塞羅的分權(quán)超越了這點,各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不僅有自我調(diào)解和相互制約,并且用法律強(qiáng)制規(guī)定各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,使他們不容違反。這成為后來資產(chǎn)階級分權(quán)學(xué)說淵源之一。

4 結(jié)語

雖然我們看到西塞羅重視三種權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)與制衡,但與波利比阿一樣他也有自己的偏重。(下轉(zhuǎn)第192頁)(上接第189頁)作為羅馬上層階級,西塞羅也有自己的偏好,那就是用貴族階層來抗衡平民、執(zhí)政官。同平民的抗衡表現(xiàn)為控制共和國的立法權(quán),降低平民大會的作用;同執(zhí)政官的抗衡表現(xiàn)為通過不同的法律條文限制執(zhí)政官的行政權(quán)力。西塞羅提出這種混合政體,除了他所代表的元老院利益之外,還打下了當(dāng)時時代的烙印,羅馬已經(jīng)處于衰敗階段,他希望通過抵制執(zhí)政官的權(quán)力防止羅馬政制的衰亡,但他過分注重元老院的力量來抵抗其他兩種力量,固守其貴族的立場,看不清歷史發(fā)展的方向。

確切地講,西塞羅的悲劇不在于他維護(hù)共和制,而在于他維護(hù)元老院的特權(quán),為日益強(qiáng)大的騎士階層所不容,當(dāng)然這也是他的保守性所在。

參考文獻(xiàn)

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