劉鄭國(guó)

我國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,取得了顯著成就,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位變得日益重要。當(dāng)前,我國(guó)已成為世界第二大造船國(guó),正處于造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,船舶工業(yè)本身具有調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā),迫使我國(guó)船舶工業(yè)加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在此背景下,國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),及時(shí)研究、制定和出臺(tái)了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),其目的是應(yīng)對(duì)金融危機(jī),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間,在規(guī)劃的指導(dǎo)和推動(dòng)下,我國(guó)船舶工業(yè)在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”方面初現(xiàn)成效。本文對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了再認(rèn)識(shí),總結(jié)了半年來(lái)取得的主要成效,提出了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整振興的重點(diǎn)和方向。

一、船舶工業(yè)調(diào)整振興是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇

為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),我國(guó)政府出臺(tái)了十大行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃,其中,專門將船舶工業(yè)從裝備制造業(yè)中單列出來(lái),船舶工業(yè)調(diào)整振興成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇,其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)船舶工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)

2008年,全國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4143億元,船舶工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響力較大、帶動(dòng)性極強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)之一。船舶工業(yè)本身具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。船舶工業(yè)屬于綜合性加工裝配工業(yè),需要大量上游企業(yè)為其提供原材料和配套產(chǎn)品,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門有著廣泛而密切的聯(lián)系。據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)分析,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)116個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中,船舶工業(yè)對(duì)其中97個(gè)產(chǎn)業(yè)有直接消耗,關(guān)聯(lián)面達(dá)84%。

二是影響力大。據(jù)測(cè)算,船舶工業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力居國(guó)民經(jīng)濟(jì)116個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中第16位,在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中超過(guò)汽車、鐵路、飛機(jī)制造業(yè)的影響力,處于首位,對(duì)機(jī)電、鋼鐵、化工、航運(yùn)、海洋資源勘采等上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性。

三是集成性強(qiáng)。船舶工業(yè)是綜合工業(yè)之冠,涉及大量不同的學(xué)科、專業(yè)和產(chǎn)品,現(xiàn)代高新技術(shù)船舶涉及300多個(gè)學(xué)科專業(yè),集成了核技術(shù)、航空航天技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航通訊技術(shù)、微電子技術(shù)等大量高新技術(shù)和產(chǎn)品,是充分體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家大型技術(shù)裝備研發(fā)、制造與集成、以及基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)。

(二)船舶工業(yè)是我國(guó)國(guó)家安全保障的核心產(chǎn)業(yè)

我國(guó)是海洋大國(guó),擁有300多萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土。海洋已成為我國(guó)國(guó)防安全的戰(zhàn)略前沿,海洋安全在我國(guó)國(guó)家安全中戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。然而,我國(guó)的海洋軍事安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,東海問(wèn)題、南海爭(zhēng)端、臺(tái)海局勢(shì)等對(duì)我國(guó)海域安全帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

海洋也是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿。水運(yùn)是我國(guó)最主要的貨物運(yùn)輸方式,有90%以上進(jìn)出口物資需要通過(guò)海運(yùn)完成。特別是石油等戰(zhàn)略物資的安全運(yùn)輸方面,海運(yùn)通道的戰(zhàn)略意義日益凸顯。我國(guó)海區(qū)屬于半封閉海,與外部大洋相連主要通過(guò)大隅海峽、宮古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道,易受別國(guó)封鎖,這種地理特點(diǎn)不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

面對(duì)海洋領(lǐng)域的安全形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋通道的依賴形勢(shì),強(qiáng)大的海軍裝備和海洋戰(zhàn)略物資都需要屬于自己的海洋戰(zhàn)略物資運(yùn)輸船隊(duì),這均需要依托強(qiáng)大的船舶工業(yè)才能得以保障。船舶工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家安全保障的核心產(chǎn)業(yè)。

(三)船舶工業(yè)是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)

海洋資源豐富,海水的總水量占地球水圈的96.5%;海洋動(dòng)物資源量是陸地的3.25倍,在不破壞資源情況下,海洋每年可向人類提供30億噸水產(chǎn)品;海洋油氣資源占世界儲(chǔ)量1/3,可燃冰儲(chǔ)量是世界天然氣探明儲(chǔ)量的10多倍,鎳可供世界使用2萬(wàn)年、鈷可使用34萬(wàn)年、錳使用18萬(wàn)年、銅使用1000年;海洋潮汐能儲(chǔ)量約10億千瓦,溫差能儲(chǔ)量約20億千瓦,海流能儲(chǔ)量50億千瓦,鹽差能儲(chǔ)量26億千瓦 。

20世紀(jì)40年代以后,隨著海洋油氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,人類逐漸進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)的世紀(jì)。由于海洋特殊的環(huán)境條件,海洋開(kāi)發(fā)是科學(xué)技術(shù)密集型的領(lǐng)域,海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)屬于當(dāng)代尖端科學(xué)技術(shù)。海洋開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是解決對(duì)海洋的科學(xué)認(rèn)識(shí)和技術(shù)裝備問(wèn)題,而船舶工業(yè)正是為海洋開(kāi)發(fā)提供裝備的產(chǎn)業(yè),是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)。

海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪已成為當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定了海洋開(kāi)發(fā)新秩序,約占海洋面積35.8%的海域資源權(quán)益劃歸沿海國(guó),剩下64.2%的公共海洋資源就成為了爭(zhēng)奪的重點(diǎn),特別是近年來(lái)各國(guó)對(duì)南極和北極資源的爭(zhēng)奪,已使海洋競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó),也是一個(gè)資源需求大國(guó),大力發(fā)展船舶工業(yè)是我國(guó)參與海洋競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

(四)船舶工業(yè)是我國(guó)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)

我國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量連續(xù)6年保持快速增長(zhǎng)(參見(jiàn)表2),目前正在由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。2008年,全國(guó)造船完工量、手持訂單量和新接訂單量分別為2881萬(wàn)載重噸、5818萬(wàn)載重噸和20460萬(wàn)載重噸,占世界市場(chǎng)份額分別為29.5%、37.7%和35.5%,三大指標(biāo)已全面超越日本,位居世界第二。

我國(guó)已建立起完整的船舶研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系,具備絕大部分船型的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和制造能力。在主流船型開(kāi)發(fā)與優(yōu)化方面,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大型化、系列化、批量化,改變了船舶工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以中小型散貨船為主,結(jié)構(gòu)單一而且批量小的局面;在高技術(shù)船舶研制方面,我國(guó)已經(jīng)具備了建造LNG船等高技術(shù)船舶的能力,打破了國(guó)外在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷;在重點(diǎn)船舶配套設(shè)備研制方面,我國(guó)具備制造系列大缸徑低速柴油機(jī)的技術(shù)能力,完成了中速柴油機(jī)國(guó)產(chǎn)化研制,有力支持了造船主業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)生產(chǎn)的船舶產(chǎn)品70%以上出口到國(guó)外市場(chǎng),油船、集裝箱船和散貨船典型船舶配套設(shè)備本土化率達(dá)到50%左右。

我國(guó)造船技術(shù)水平不斷增強(qiáng),船舶生產(chǎn)效率大幅提高,與日韓造船效率的差距進(jìn)一步縮小。目前我國(guó)主流船型建造周期已接近世界先進(jìn)水平,骨干企業(yè)造船技術(shù)已進(jìn)入世界先進(jìn)行列,造船周期不斷縮短,有力促進(jìn)了船舶行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。超大型原油運(yùn)輸船(VLCC)水下周期達(dá)38天,4250箱集裝箱船水下周期30天,1800箱集裝箱船建造總周期104天,接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

根據(jù)手持訂單推算,預(yù)計(jì)2009年、2010年和2011年我國(guó)造船完工量將分別達(dá)到5400萬(wàn)載重噸、7300萬(wàn)載重噸和6000萬(wàn)載重噸,占全球份額分別為34.8%、38.5%、36.7%,與韓國(guó)旗鼓相當(dāng)。

二、船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將發(fā)揮重大作用

《規(guī)劃》的出臺(tái),是繼2006年《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2006～2015年)》頒布之后,我國(guó)船舶工業(yè)的又一件大事?！兑?guī)劃》支持船舶行業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī),推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)船舶工業(yè)優(yōu)化升級(jí),可以視為船舶工業(yè)調(diào)整與振興的三步曲,對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)船舶工業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及我國(guó)實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)等具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)推動(dòng)行業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)

金融危機(jī)給我國(guó)船舶工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。由于新接訂單急劇減少,企業(yè)融資出現(xiàn)困難,造船企業(yè)面臨船東推遲接船、撤單和棄船的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此,《規(guī)劃》首先重在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持,化解當(dāng)前危機(jī)。

《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)中提出要通過(guò)采取積極的信貸措施,穩(wěn)定造船訂單,化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展;要積極應(yīng)對(duì)推遲接船和棄船風(fēng)險(xiǎn),防止出現(xiàn)大量撤單問(wèn)題,力爭(zhēng)船舶企業(yè)按期完成訂單任務(wù),保持生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),淘汰落后老舊船舶,擴(kuò)大市場(chǎng)需求。明確今后三年船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),力爭(zhēng)2011年造船產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸,造船完工量占世界造船完工量的35%以上。

《規(guī)劃》把穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的首要任務(wù),明確要采取有效措施,支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行合同,指導(dǎo)船舶企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理,合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,確保造船質(zhì)量和進(jìn)度,保持生產(chǎn)連續(xù)性。要加快老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油船淘汰,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、作業(yè)船等專用船舶。

為確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。提出的政策措施包括:

1.加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持。《規(guī)劃》要求各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要按期到位;對(duì)船東推遲接船的,要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持;對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開(kāi)具付款和還款保函;另外,加強(qiáng)銀企合作,對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資,支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券,并加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。

2.增加船舶出口買方信貸投放?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放,幫助大型船舶企業(yè)集團(tuán)和其他造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單。

3.鼓勵(lì)購(gòu)買棄船。鼓勵(lì)骨干航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買遠(yuǎn)洋船舶的棄船,鼓勵(lì)金融租賃公司購(gòu)買出口船舶的棄船。

4.努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)需求。提前實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃的政府公務(wù)性、公益性船舶建造。

5.要求加快淘汰老舊船舶和單殼油輪。研究鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新政策。抓緊出臺(tái)單殼(包括單殼雙底和雙殼單底)強(qiáng)制淘汰政策,嚴(yán)禁超齡船舶改造、運(yùn)營(yíng)。

以上一系列的政策措施為保證我國(guó)船舶工業(yè)主要造船企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求,確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支持。

(二)推動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

應(yīng)對(duì)危機(jī)只是《規(guī)劃》三步曲中第一步。為了解決產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中積累的內(nèi)部矛盾,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)“調(diào)整”,通過(guò)優(yōu)化資源配置,完善產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)船舶工業(yè)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中指出通過(guò)嚴(yán)格控制新增造船產(chǎn)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高大型企業(yè)綜合實(shí)力,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在基本原則中提出要實(shí)施兼并重組,整合造船、修船、海洋工程裝備生產(chǎn)資源,發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)船舶制造業(yè)和配套業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。《規(guī)劃》在政策措施中明確提出,除《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2006～2015年)》內(nèi)的造船項(xiàng)目外,各級(jí)土地、岸線、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理其他新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)。新建大型海洋工程裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)。今后三年,暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著擇優(yōu)扶強(qiáng),優(yōu)化結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則,《規(guī)劃》在主要任務(wù)中提出支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)及其他骨干船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組。推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,相互支持,共同發(fā)展。引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務(wù),開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)并購(gòu)境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》在政策措施中提出了要完善企業(yè)兼并重組政策措施。制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策措施,妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題;采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組。支持骨干船舶企業(yè)兼并重組其他船舶企業(yè),優(yōu)先核準(zhǔn)其技術(shù)改造項(xiàng)目,鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.促進(jìn)造船業(yè)與配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提出要推動(dòng)船舶配套業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,提高主流船型的本土設(shè)備裝船率和主要船用設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率,優(yōu)化船舶配套業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立全球營(yíng)銷服務(wù)體系等方面提出了明確要求,為船舶配套業(yè)發(fā)展指明了方向?！兑?guī)劃》明確提出,鼓勵(lì)船用配套設(shè)備企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,帶動(dòng)產(chǎn)品出口。本著突出重點(diǎn)的原則,《規(guī)劃》具體提出了到2011年三大主流船型本土生產(chǎn)設(shè)備裝船率達(dá)到65%以上,船用低速柴油機(jī)、中速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等重點(diǎn)配套設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率達(dá)到80%以上,力爭(zhēng)2011年船用低速柴油機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)馬力的目標(biāo)。

(三)推動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是《規(guī)劃》三步曲中最后一步,是著眼未來(lái)的舉措,旨在增強(qiáng)船舶工業(yè)自主發(fā)展能力,搶占船舶工業(yè)的制高點(diǎn),促進(jìn)船舶工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,成為世界造船強(qiáng)國(guó)和海洋開(kāi)發(fā)裝備大國(guó)。

1.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！兑?guī)劃》把加快自主創(chuàng)新擺在船舶工業(yè)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的重要位置,并且抓住船舶工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取措施。在指導(dǎo)思想中提出,要通過(guò)加快自主創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)高技術(shù)高附加值船舶,發(fā)展海洋工程裝備,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為建設(shè)造船強(qiáng)國(guó)和實(shí)施海洋戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》確定了2011年高技術(shù)高附加值船舶市場(chǎng)占有率達(dá)到20%的發(fā)展目標(biāo)。提出要制定《船舶工業(yè)科研開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》,支持優(yōu)化升級(jí)三大主流船型,開(kāi)發(fā)適應(yīng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求的船舶,提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船、科學(xué)考察船等高技術(shù)高附加值船舶的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力,加快新型船用柴油機(jī)及其關(guān)鍵零部件、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、通信導(dǎo)航自動(dòng)化設(shè)備的自主研發(fā),加快現(xiàn)代造船技術(shù)、船舶和海洋工程裝備基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。

2.支持發(fā)展海洋工程裝備。《規(guī)劃》在基本原則中明確指出,加大技術(shù)改造力度,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā),提高船用配套設(shè)備水平,發(fā)展海洋工程裝備,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;在目標(biāo)中提出,2011年將海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額從目前的約5%提高到10%;在主要任務(wù)中提出要支持造船企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)、深水半潛式鉆井平臺(tái)和生產(chǎn)平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備,鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、深潛水裝備、甲板機(jī)械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備;制定并完善相關(guān)措施,鞏固我國(guó)船舶工業(yè)在三大主流船型國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備的國(guó)際市場(chǎng)份額。

為了保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),《規(guī)劃》在政策措施中提出加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入。支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā),支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究,加快船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持開(kāi)展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造,支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進(jìn)行信息化建設(shè)和流程再造,支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)條件建設(shè)。

綜上所述,《規(guī)劃》本質(zhì)上是一個(gè)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、調(diào)整與振興相促進(jìn)、加快我國(guó)向世界造船強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)跨越的規(guī)劃,對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面將發(fā)揮重要作用。

三、船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有序推進(jìn)

《規(guī)劃》出臺(tái)后,相關(guān)工作有序推進(jìn),在指導(dǎo)船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

(一)提振了行業(yè)信心

后危機(jī)時(shí)代,國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)惡化,航運(yùn)市場(chǎng)低迷,新造船市場(chǎng)深陷保單難、交船難和融資難等困境,《規(guī)劃》從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸、出口買方信貸、擴(kuò)大需求、控制供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和科技研發(fā)等方面提出了綜合性應(yīng)對(duì)方案,在很大程度上提振了船舶行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)信心,給危機(jī)中的船舶工業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和希望。近日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買棄船投入國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入管理的公告》,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買棄船,更是給船舶工業(yè)一種“心中有底”的感覺(jué)。

船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃頒布以來(lái),其促進(jìn)船舶工業(yè)平穩(wěn)應(yīng)對(duì)危機(jī)、保增長(zhǎng)的目標(biāo)收效明顯。2009年1～9月,全國(guó)造船完工量2778萬(wàn)載重噸,新承接船舶訂單1692萬(wàn)載重噸,截至9月底,手持訂單19240萬(wàn)載重噸。其中,規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)的6～9月份,全國(guó)造船完工量1562萬(wàn)載重噸,占前9個(gè)月造船完工量的56.23%;新接訂單1574萬(wàn)載重噸,占前9個(gè)月新接訂單量的93.03%。

(二)改善了融資環(huán)境

金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)《規(guī)劃》,全方位支持船舶工業(yè)做大做強(qiáng)。除繼續(xù)對(duì)國(guó)有船舶集團(tuán)給予資金上的支持外,還加大了對(duì)地方重點(diǎn)船舶企業(yè)的支持力度,與其簽訂了各類船舶融資協(xié)議,包括戰(zhàn)略合作、保函授信、流動(dòng)資金貸款、國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資、出口信用證、買方信貸等。船舶企業(yè)還利用股權(quán)置換等資本運(yùn)作手段獲取部分訂單。新型船舶融資品種也逐漸增多,如中船產(chǎn)業(yè)投資基金作為我國(guó)唯一進(jìn)行船舶產(chǎn)業(yè)投資及相關(guān)領(lǐng)域股權(quán)投資的基金,開(kāi)創(chuàng)了船舶制造或船運(yùn)融資的新方式,建立起一個(gè)以基金為一方主體的船舶運(yùn)營(yíng)模式,用股權(quán)基金的方式投資于造船、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈,極大地推動(dòng)了船舶融資方式。

民生金融租賃股份有限公司與武昌船舶重工簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在船舶制造、海洋工程、重型裝備、成套設(shè)備、能源裝備、橋梁等多個(gè)工程領(lǐng)域開(kāi)展全方位的金融租賃業(yè)務(wù)合作。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推進(jìn)信貸資源逐步向船舶產(chǎn)業(yè)傾斜,其所屬的金融租賃公司目前已經(jīng)開(kāi)始向船舶產(chǎn)業(yè)拓展,并為船企量身定做融資方案。具體措施包括:加大船企經(jīng)營(yíng)信貸、出口買方信貸的投放力度,確保船企正常運(yùn)營(yíng),支持船企穩(wěn)定訂單和按期交船;在新接訂單方面,在購(gòu)船合同談判階段幫助船東解決融資問(wèn)題;積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,充分利用其中長(zhǎng)期信貸優(yōu)勢(shì),對(duì)高附加值船舶、海洋工程裝備、船用關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和制造,給予重點(diǎn)支持;發(fā)揮“融資+租賃”的優(yōu)勢(shì),利用融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃、售后回租等手段幫助企業(yè)盤活固定資產(chǎn),優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu);積極發(fā)展船舶退款保函業(yè)務(wù),為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)支持有實(shí)力的船企實(shí)現(xiàn)資源整合,做大做強(qiáng);加強(qiáng)與船級(jí)社、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和船舶產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)的緊密合作,克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整

在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,很多船舶企業(yè)按規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)取消和緩建了一批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),有的已考慮兼并重組等問(wèn)題。在《規(guī)劃》的科學(xué)引導(dǎo)和有效推動(dòng)下,不少船企開(kāi)始深入開(kāi)展科技創(chuàng)新推進(jìn)工程,加強(qiáng)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),有實(shí)力的船企還加強(qiáng)了船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)滿足國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保型、節(jié)能型船舶,加快突破海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)支撐船型開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)共性技術(shù)和綠色、安全技術(shù)研究,加快開(kāi)拓海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)裝備等新領(lǐng)域,以推動(dòng)船舶工業(yè)的調(diào)整與振興。

(四)擴(kuò)大了市場(chǎng)需求

《規(guī)劃》在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面也發(fā)揮了重要作用。一是交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于征求提前淘汰國(guó)內(nèi)航行單殼油輪實(shí)施方案(草案)修改意見(jiàn)的通知》,政策一旦正式實(shí)施,將直接增加國(guó)內(nèi)船舶更新需求;二是在國(guó)家一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃特別是船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的支持下,國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)保持了一定的活力;三是國(guó)家船舶融資支持增強(qiáng)了我國(guó)造船企業(yè)承接國(guó)際新船訂單的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)布局了競(jìng)爭(zhēng)前沿

《規(guī)劃》提出自主創(chuàng)新、技術(shù)儲(chǔ)備與研發(fā)、現(xiàn)代造船模式、現(xiàn)代企業(yè)制度等發(fā)展方向和任務(wù),推進(jìn)了新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范的應(yīng)對(duì)工作,努力推動(dòng)我國(guó)由國(guó)際公約和規(guī)范的被動(dòng)適應(yīng)向積極主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,布局了競(jìng)爭(zhēng)前沿。

在《規(guī)劃》的引導(dǎo)和推動(dòng)下,我國(guó)充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)對(duì)機(jī)制作用,組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際公約和規(guī)范進(jìn)行了宣傳和貫徹,強(qiáng)化了認(rèn)知;借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),依托現(xiàn)有資源,通過(guò)激勵(lì)政策,推動(dòng)了對(duì)國(guó)際公約和規(guī)范的應(yīng)對(duì)研究和技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備工作;增加了針對(duì)國(guó)際公約規(guī)范的科研投入,增設(shè)了船舶節(jié)能減排技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,加大了對(duì)骨干企業(yè)的支持力度;采取了資本注入、優(yōu)惠融資等方式支持骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí),推動(dòng)船舶配套與造船產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)出臺(tái)了部分配套政策

1.《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》是落實(shí)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,加快海洋工程裝備研發(fā),推動(dòng)我國(guó)船舶工業(yè)在海洋工程裝備制造領(lǐng)域做大做強(qiáng)的綜合指導(dǎo)方案。

《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》依據(jù)《規(guī)劃》的原則和思路,將科研項(xiàng)目定位于海洋移動(dòng)鉆井平臺(tái)(船舶)、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海洋工程作業(yè)船和輔助船等裝備及其關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)。重點(diǎn)鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平,打造自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目;重點(diǎn)鼓勵(lì)有工程依托,已形成自主研發(fā)設(shè)計(jì)和建造能力的研發(fā)項(xiàng)目;重點(diǎn)鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)、價(jià)值高、市場(chǎng)需求量大的關(guān)鍵配套設(shè)備的研發(fā)項(xiàng)目;重點(diǎn)鼓勵(lì)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”共同參與,以及開(kāi)展技術(shù)合作并擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)重點(diǎn)鼓勵(lì)四類項(xiàng)目,可以推動(dòng)我國(guó)船舶工業(yè)以海洋工程裝備為切入點(diǎn),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以自主創(chuàng)新為動(dòng)力,向高技術(shù)、高附加值方向升級(jí),進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.《船型開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目指南》是落實(shí)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,加快新船型研發(fā),推動(dòng)我國(guó)船舶制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合方案。

《船型開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目指南》提出三大主流船舶精品船型開(kāi)發(fā)、“滿足內(nèi)需”型船舶開(kāi)發(fā)、高技術(shù)和高附加值船舶開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)共性技術(shù)研究等四大類重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。在科學(xué)分析我國(guó)船型研發(fā)能力差距基礎(chǔ)上,明確了未來(lái)船型開(kāi)發(fā)的總體思路:打造精品,保持優(yōu)勢(shì),開(kāi)展主流船型優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)研究,實(shí)施精品船型戰(zhàn)略,以安全、環(huán)保、高效、節(jié)能為目標(biāo),著眼于技術(shù)先進(jìn)性、成本經(jīng)濟(jì)性和建造敏捷性,加快主流船型升級(jí)換代步伐,鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng);滿足內(nèi)需,擴(kuò)展領(lǐng)域,加強(qiáng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)亟需船舶的研發(fā)設(shè)計(jì),加大高技術(shù)、高附加值船舶的技術(shù)儲(chǔ)備力度,拓展產(chǎn)品范圍,填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白;強(qiáng)化基礎(chǔ),提升能力,在加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的同時(shí),注重基礎(chǔ)共性技術(shù)研究,提高船舶工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整的重點(diǎn)和方向

船舶工業(yè)調(diào)整與振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全方位、多層次的努力,應(yīng)以《規(guī)劃》為基礎(chǔ),深入明確進(jìn)一步調(diào)整的重點(diǎn)和方向。

(一)繼續(xù)加緊出臺(tái)并落實(shí)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則

《規(guī)劃》得以真正貫徹落實(shí)還需要相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則的支撐。因此,相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加緊出臺(tái)并落實(shí)《規(guī)劃》的配套政策和措施,特別應(yīng)盡快出臺(tái)推進(jìn)船舶配套業(yè)和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。

從世界船舶工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)看,船舶配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移往往滯后于造船產(chǎn)業(yè)。造船產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯,然而,在上一輪船舶工業(yè)繁榮時(shí)期,我國(guó)船舶配套及其海洋工程產(chǎn)業(yè)的相對(duì)滯后已經(jīng)制約了整個(gè)船舶工業(yè)的發(fā)展。“加大技術(shù)改造力度,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā),提高船用配套設(shè)備水平,發(fā)展海洋工程裝備,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”就是《規(guī)劃》指導(dǎo)原則之一。

我國(guó)出臺(tái)《規(guī)劃》為船舶配套及海洋工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的契機(jī)。目前,工業(yè)和信息化部已先后出臺(tái)了《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》(第一批)和《船型開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目指南》(第一批)。相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)配套政策和措施,使科技資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和方向傾斜,提高我國(guó)船舶工業(yè)的整體科技水平,促進(jìn)我國(guó)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),這將成為我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整的重點(diǎn)之一。

(二)加快淘汰落后造船能力和促進(jìn)企業(yè)重組

《規(guī)劃》指出,要“加強(qiáng)政策引導(dǎo),擴(kuò)大船舶需求”,調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),淘汰落后老舊船舶,擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。同時(shí),“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整合造船資源”,實(shí)施“兼并重組”,整合生產(chǎn)資源,發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)船舶制造業(yè)和配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展至今,已經(jīng)出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度下降等問(wèn)題,低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)苗頭已經(jīng)顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)高端競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在金融危機(jī)爆發(fā)之后,這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)船舶工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

例如,就產(chǎn)業(yè)集中度而言,2002～2008年,我國(guó)船舶制造產(chǎn)業(yè)集中度整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì),且遠(yuǎn)低于日本和韓國(guó)。其中,比較重要的造船完工量CR4指標(biāo)(即前4家造船企業(yè)造船完工量占所有企業(yè)的比重)從2002年的47.5%下降到2008年的37.2%(2008年韓國(guó)和日本分別為68%和43%),下降幅度非常大;同期CR8指標(biāo)從70.8%下降到51.7%(2008年韓國(guó)和日本分別為92%和66%)。

前一輪興旺的船舶市場(chǎng)吸引了大量資金涌向造船業(yè),其中不乏資質(zhì)較差、規(guī)模較小的造船企業(yè),而很多小企業(yè)沒(méi)有較好的規(guī)范,導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。加快調(diào)整落后造船能力,淘汰不符合海事新標(biāo)準(zhǔn)、落后老舊船舶,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,同時(shí)進(jìn)一步做好船舶出口工作,是改變或緩解國(guó)內(nèi)造船能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的重要措施。同時(shí),利用金融危機(jī)的契機(jī),促進(jìn)企業(yè)重組,尤其強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的整合,壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵(lì)海外并購(gòu)或投資,是我國(guó)船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)海事新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)對(duì)工作

近年來(lái),一系列海事新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件已經(jīng)出臺(tái),主要包括:目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)(GBS)、涂層性能標(biāo)準(zhǔn)(PSPC)、船舶溫室氣體減排(參考MARPOL附則IV中的GHG)、防止船舶造成大氣污染規(guī)則(參考MARPOL附則IV)、共同結(jié)構(gòu)規(guī)范、壓載水管理公約、國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約。

國(guó)際公約和規(guī)范的密集出臺(tái),對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)今后的發(fā)展提出全新挑戰(zhàn)。相對(duì)而言,歐盟、日本、韓國(guó)在這方面應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)和能力都比我們強(qiáng)。如果我們應(yīng)對(duì)得力,將推動(dòng)船舶工業(yè)技術(shù)管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階;應(yīng)對(duì)不力,將使我國(guó)船舶工業(yè)錯(cuò)失由“量變”到“質(zhì)變”的良好機(jī)遇。為滿足國(guó)際海事新標(biāo)準(zhǔn)的要求,及時(shí)調(diào)整我國(guó)船舶設(shè)計(jì)和建造規(guī)范,應(yīng)是當(dāng)前船舶工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整的重要方向和緊迫任務(wù)之一。

我國(guó)應(yīng)積極謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)新規(guī)范、新公約,按照“精心組織、主動(dòng)作為、科研先行、提高能力”的方式,主要采取以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施:

1.積極參與公約和規(guī)范的制定工作,為船舶工業(yè)爭(zhēng)取最大利益。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)對(duì)機(jī)制作用,組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際公約和規(guī)范進(jìn)行宣傳,使企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)及時(shí)了解新公約、新規(guī)范;組織包括談判專家、技術(shù)專家、戰(zhàn)略專家等在內(nèi)的強(qiáng)有力的規(guī)范應(yīng)對(duì)小組,提前開(kāi)展研究工作,緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定具體的應(yīng)對(duì)及談判策略,積極參與新公約和新規(guī)范制定與談判全過(guò)程,為船舶工業(yè)適應(yīng)規(guī)范提供充分的準(zhǔn)備時(shí)間,最大限度維護(hù)我國(guó)船舶工業(yè)整體利益。

2.制定鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)企業(yè)重視公約和規(guī)范應(yīng)對(duì)工作。借鑒日韓成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)重視國(guó)際公約和規(guī)范的應(yīng)對(duì)、研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)有產(chǎn)品的升級(jí)改造、相關(guān)技術(shù)的前期儲(chǔ)備及生產(chǎn)流程、工藝方法、服務(wù)方式的優(yōu)化等,提高企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性。

3.不斷增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。依托現(xiàn)有行業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái),根據(jù)我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮技術(shù)發(fā)展需求,建立長(zhǎng)效科研投入機(jī)制,集中行業(yè)力量有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展技術(shù)研發(fā),進(jìn)行成果共享,支持行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),增強(qiáng)我國(guó)船舶基礎(chǔ)技術(shù)、配套技術(shù)的技術(shù)儲(chǔ)備。在高技術(shù)民船專項(xiàng)中增加針對(duì)國(guó)際公約規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)投入,重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展有關(guān)規(guī)范實(shí)施過(guò)程中遇到的共性關(guān)鍵技術(shù)、制造工藝、配套裝備等的攻關(guān)。

4.加大船舶節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)力度。按照國(guó)際公約和規(guī)范中對(duì)于節(jié)能減排方面的新要求,結(jié)合我國(guó)船舶工業(yè)技術(shù)水平,在科研立項(xiàng)中增設(shè)船舶節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā),推動(dòng)我國(guó)船舶設(shè)計(jì)、建造及配套環(huán)節(jié)中節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,快速搶占新型船舶市場(chǎng)。

(四)積極推進(jìn)船舶企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平

目前我國(guó)正由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變不是量的轉(zhuǎn)變,而是質(zhì)的轉(zhuǎn)變。相比歐洲、日本和韓國(guó)而言,我國(guó)船舶工業(yè)具備勞動(dòng)力資源便宜的比較優(yōu)勢(shì),然而,我國(guó)船舶企業(yè)的管理水平總體上還存在一定差距,導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法有效地將船舶工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前,我國(guó)船舶企業(yè)在生產(chǎn)管理方面存在以下問(wèn)題:

1.造船效率總體不高。2006年,韓國(guó)的造船效率為15～20小時(shí)/修正總噸,日本為10～15小時(shí)/修正總噸,而同期我國(guó)造船企業(yè)的平均造船效率為40～50小時(shí)/修正總噸。日本船舶行業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率約為55萬(wàn)美元,韓國(guó)為48萬(wàn)美元。根據(jù)2007年中國(guó)船舶工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒,我國(guó)船舶工業(yè)全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為20.1萬(wàn)元/人年,即不到3萬(wàn)美元/人年。

我國(guó)造船效率低下說(shuō)明造船技術(shù)和管理水平與先進(jìn)國(guó)家有較大差距,在很大程度上抵消了我國(guó)勞動(dòng)力資源價(jià)格相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,我國(guó)造船企業(yè)正在積極建立現(xiàn)代造船模式,力爭(zhēng)到2015年將造船效率提高至15小時(shí)/修正總噸,勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到200萬(wàn)元/人年。

2.原材料利用率較低。鋼材是船舶產(chǎn)業(yè)消耗的主要原材料之一,其利用率反映了造船企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)等領(lǐng)域的科技水平。我國(guó)造船廠的鋼材利用率約為85%～88%,而韓國(guó)和日本的鋼材利用率約為92%～95%。我國(guó)造船企業(yè)在鋼材利用率方面還有一定改進(jìn)空間。

3.同型主流船船體設(shè)計(jì)空船重量。對(duì)于同一型號(hào)或載重噸的船而言,船體設(shè)計(jì)的空船重量越輕,則建造耗材就越少。目前,我國(guó)同型主流船船體設(shè)計(jì)空船重量比日本和韓國(guó)重7%～14%。因此,我國(guó)造船企業(yè)在船體設(shè)計(jì)和優(yōu)化、降低建造成本方面還有較大的改善空間。

繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代造船模式的實(shí)施,大力推廣精益生產(chǎn)模式,優(yōu)化船舶設(shè)計(jì),改善工藝流程,提高原材料的利用率,提高生產(chǎn)效率,將保障我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要手段。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)控體系建設(shè)

造船產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。造船產(chǎn)業(yè)與其他多個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān),對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng),影響大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位。因此,有必要對(duì)船舶工業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。尤其在金融危機(jī)背景下,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),相關(guān)船舶產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)造船產(chǎn)能進(jìn)行有效的監(jiān)控,避免低水平重復(fù)建設(shè),對(duì)全行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是保證船舶工業(yè)健康發(fā)展的必要手段。

綜上所述,危機(jī)往往蘊(yùn)涵著機(jī)遇。我們船舶工業(yè)必須抓住機(jī)遇,積極采取綜合措施,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),鞏固和提升我國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際地位。此次《船舶工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》及其配套政策的落實(shí),必將為我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展提供有利的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)會(huì),推進(jìn)我國(guó)船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。