李慧勇　馬慧吉

摘要:構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)民利益表達(dá)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)還存在著表達(dá)積極性較低、表達(dá)渠道不甚暢通、有時(shí)出現(xiàn)失真現(xiàn)象等問(wèn)題,這在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。積極疏通利益表達(dá)渠道,加強(qiáng)利益表達(dá)的組織化建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)意識(shí)和能力,提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)的認(rèn)識(shí),將有利于和諧新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;利益表達(dá)機(jī)制;和諧新農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0011-04

胡錦濤在中共十七大報(bào)告中指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”并強(qiáng)調(diào)指出,要“發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”[1]這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā),深刻剖析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念。構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,新農(nóng)村建設(shè)必須圍繞農(nóng)民的真實(shí)需求進(jìn)行謀劃,根據(jù)農(nóng)民的意愿加以改進(jìn)。其中,農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是重要的途徑和制度保障。建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,疏通利益表達(dá)渠道,規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為,增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效,對(duì)構(gòu)建和諧新農(nóng)村有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民利益表達(dá)對(duì)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義

馬克思說(shuō)過(guò),“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。[2]而要實(shí)現(xiàn)利益,就必須進(jìn)行利益表達(dá)。利益表達(dá),“就是一定的利益表達(dá)主體,為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo),通過(guò)一定渠道直接或間接地向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見(jiàn)、主張利益,并以一定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的政治參與過(guò)程”。[3]通俗地講,利益表達(dá)就是人們將自身的要求通過(guò)一定的方式傳達(dá)給政權(quán)機(jī)構(gòu)的行為過(guò)程?！爱?dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí),政治過(guò)程就開(kāi)始了”。[4]政治過(guò)程“是由政治行為者在政治體系的輸入和輸出過(guò)程中所發(fā)生的一系列互動(dòng)行為所構(gòu)成的連續(xù)過(guò)程”[5],它包括利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策實(shí)施、政策反饋與調(diào)節(jié)等環(huán)節(jié)。利益表達(dá)意味著政治過(guò)程的開(kāi)始,政治過(guò)程只有經(jīng)過(guò)利益表達(dá)才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),政治過(guò)程的其他環(huán)節(jié)才能發(fā)生作用。沒(méi)有利益表達(dá)的刺激,政治系統(tǒng)就無(wú)法做出反應(yīng)。正因?yàn)槔姹磉_(dá)如此重要,各個(gè)政治主體都積極借助利益表達(dá)這一政治功能,試圖將自己的利益需求盡可能完整而準(zhǔn)確地傳達(dá)給政治決策機(jī)構(gòu),以便其決策時(shí),盡可能滿(mǎn)足自己的利益要求。

利益表達(dá)是一定主體的政治行為,農(nóng)民利益表達(dá)就是農(nóng)民將自身的利益要求通過(guò)一定的方式傳達(dá)給政權(quán)機(jī)構(gòu)的政治行為過(guò)程。農(nóng)民利益表達(dá)關(guān)系到農(nóng)村政治生活的民主化程度,關(guān)系到涉農(nóng)政策的制度化、科學(xué)化和民主化,關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家政治生活的和諧。由于我國(guó)的特殊國(guó)情,農(nóng)民在社會(huì)成員中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),是最大的社會(huì)利益群體。目前,社會(huì)轉(zhuǎn)型加快,利益分化明顯,各個(gè)利益群體都在致力于自身利益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民利益表達(dá)是我國(guó)利益多元化的必然產(chǎn)物,是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的有效手段,對(duì)于發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用,建設(shè)和諧新農(nóng)村有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民利益表達(dá)是維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民切身利益的重要手段。利益表達(dá)是利益主體向政治體系提出自己的要求,影響政治系統(tǒng)的運(yùn)行,使社會(huì)價(jià)值與資源的分配有利于自己的一種政治行為。維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的切身利益是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),只有農(nóng)民的切身利益得到了有效維護(hù)和增進(jìn),他們才會(huì)積極主動(dòng)地投入到和諧新農(nóng)村的構(gòu)建中。而農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)其自身利益和保護(hù)自身利益不受侵害,關(guān)鍵就在于利益表達(dá)。農(nóng)民通過(guò)表達(dá)自身的利益訴求,把自己的愿望、要求與主張反映到?jīng)Q策系統(tǒng)當(dāng)中,影響政治決策,影響社會(huì)利益的分配,從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。

農(nóng)民利益表達(dá)是基層政府合法性政治資源積累的重要途徑。政府在構(gòu)建和諧新農(nóng)村的進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用?；鶎诱菄?guó)家政策的執(zhí)行者,是農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)者和整合者。如果農(nóng)村基層政府的合法性遭到廣大農(nóng)民的質(zhì)疑,其權(quán)威必將受到削弱。必將影響基層政府的執(zhí)行力、號(hào)召力、調(diào)控力和整合力等,從而降低基層政府在構(gòu)建和諧新農(nóng)村中的主導(dǎo)作用?；鶎诱挥谐ㄩ_(kāi)利益表達(dá)的大門(mén),允許農(nóng)民反映其利益訴求,并不斷采取措施加以解決,才能不斷地積累合法性政治資源,更好地引導(dǎo)農(nóng)民構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

農(nóng)民利益表達(dá)是保證農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。構(gòu)建和諧新農(nóng)村,必須有一個(gè)良好的政治社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村政治社會(huì)的穩(wěn)定與否,將直接影響構(gòu)建和諧新農(nóng)村的順利進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、利益意識(shí)不斷增強(qiáng),開(kāi)始更多地關(guān)注自己的利益,更加注重利益表達(dá),在利益訴求方面的要求已經(jīng)由隱性層面浮現(xiàn)到顯性層面。如果農(nóng)民不能有效、全面而深入地參與政治,進(jìn)行利益表達(dá),就有可能積聚起強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒,繼而引發(fā)非制度化、非程序化的政治參與?！袄姹磉_(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候,這時(shí)如果不開(kāi)啟表達(dá)的大門(mén),利益矛盾沒(méi)有解決,就會(huì)日積月累從而釀出更嚴(yán)重的危機(jī)”。[6]要保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,就必須建立、健全能持續(xù)解決問(wèn)題的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。

二、當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)現(xiàn)狀與困境

列寧說(shuō)過(guò):“世界不會(huì)滿(mǎn)足人,人決心以自己的行動(dòng)來(lái)改變世界,從而實(shí)現(xiàn)其利益。”[7]農(nóng)民為了更好地實(shí)現(xiàn)其利益,必然要進(jìn)行利益表達(dá)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)較以前有了很大改觀,比如利益表達(dá)自覺(jué)性增強(qiáng)了,表達(dá)渠道拓寬了,反饋率提高了,等等。但從構(gòu)建和諧新農(nóng)村的高度來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)仍然面臨著一定的困境,存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)利益表達(dá)的積極性較低

改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民的素質(zhì)也在不斷提高,民主意識(shí)不斷增強(qiáng),政治參與范圍不斷擴(kuò)大,正逐步向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變跨進(jìn)。但同時(shí),由于受封建統(tǒng)治政治文化的慣性影響和代際傳播,一些農(nóng)民仍具有愚昧、麻木、逆來(lái)順受等性格。相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然缺乏自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和表達(dá)意識(shí),當(dāng)自身利益受到侵害時(shí),只是選擇忍氣吞聲,而不去進(jìn)行利益表達(dá)。“如果公民在自己的利益受到侵犯和損失的情況下,缺乏足夠的表達(dá)意識(shí),不去進(jìn)行利益表達(dá),那么他們的利益就難以從政府那里得到保護(hù)和增進(jìn)。”[8]同時(shí)由于信息閉塞、交通不便、社會(huì)關(guān)聯(lián)度差以及利益表達(dá)成本高等原因,許多農(nóng)民不愿進(jìn)行利益表達(dá)。農(nóng)民的利益長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的保護(hù)和增進(jìn),和他們利益表達(dá)的積極性較低有很大的關(guān)系。

(二)利益表達(dá)的渠道不夠暢通

利益表達(dá)需要一定的渠道,通暢的利益表達(dá)渠道是各利益群體向政治系統(tǒng)表達(dá)自己利益訴求,影響政治系統(tǒng)制定政策的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)的渠道主要有:村民自治、選舉人大代表和信訪制度等。村民自治是農(nóng)民利益表達(dá)的主渠道,按照村民自治制度,農(nóng)民把自己的利益訴求反映到村委會(huì),村委會(huì)再反映到政府,能夠有效地維護(hù)農(nóng)民的利益。但在實(shí)際運(yùn)行中,這一渠道存在諸多不暢通之處,比如村委會(huì)獨(dú)立性差,與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色關(guān)系混亂,在一定意義上成了基層政府的下屬,扮演著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代理人的角色。一些村干部只對(duì)“上”負(fù)責(zé),不敢、也不愿反映農(nóng)民意愿。選舉人大代表是農(nóng)民利益表達(dá)的有效載體,黨的十七大報(bào)告提出,要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,這對(duì)農(nóng)民平等權(quán)利和利益的維護(hù)有著不可低估的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到,部分農(nóng)民人大代表在農(nóng)民利益表達(dá)方面,并沒(méi)有起到其應(yīng)盡的職責(zé)。人大代表的農(nóng)民身份在一定意義上還只是停留在道德表態(tài)的層次,缺乏真正代表農(nóng)民利益的能力和技能?！叭绻淼男袨榕c選民需求和希望沒(méi)有關(guān)系,那么這些選民事實(shí)上就沒(méi)有被代表?！盵9]信訪制度是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾的利益訴求而創(chuàng)設(shè)的一種制度,它為農(nóng)民利益表達(dá)提供了一條有效的途徑。然而信訪制度在表達(dá)農(nóng)民利益方面也存在一些問(wèn)題。一些信訪人員視上訪者為刁民,甚至用高壓手段對(duì)待上訪者;信訪立案數(shù)很小,許多信訪事件被無(wú)形地消化掉了,一些信件即使被批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門(mén)也是“石沉大?！?信訪部門(mén)責(zé)重權(quán)輕,對(duì)產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)督促的力度不夠。農(nóng)民利益表達(dá)渠道的不暢,限制了農(nóng)民表達(dá)權(quán)的行使,減弱了農(nóng)民利益訴求與政治系統(tǒng)的溝通。

(三)利益表達(dá)手段落后,且存在不規(guī)范之處

當(dāng)前農(nóng)民集體維權(quán)、利益表達(dá)的方式主要有三種:(1)集體上訪,這是一種溫和的溝通性利益表達(dá)方式;(2)靜坐和示威,這是一種威脅性的抗?fàn)幮袨?(3)集中鬧事,這是農(nóng)民維權(quán)和進(jìn)行利益表達(dá)的最后的、可能是最有效的但也是最危險(xiǎn)的對(duì)抗性方式。[10]由于表達(dá)渠道不甚暢通,加上法定渠道程序復(fù)雜、門(mén)檻高、成本大,當(dāng)農(nóng)民利益受損時(shí),許多農(nóng)民往往直接選擇非制度化手段來(lái)進(jìn)行利益表達(dá),比如通過(guò)集體圍攻基層政府、張貼大字報(bào)、聚眾鬧事、暴打工作人員等不規(guī)范的、無(wú)序的手段來(lái)宣泄不滿(mǎn)。這不僅難以有效地解決問(wèn)題,反而會(huì)帶來(lái)諸多的社會(huì)負(fù)面效應(yīng),嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序和政治穩(wěn)定,更談不上和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

(四)利益表達(dá)有時(shí)出現(xiàn)失真現(xiàn)象

受行政官僚機(jī)構(gòu)中“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”、弄虛作假、欺上瞞下等不良風(fēng)氣的影響,某些基層政府工作人員為了所謂的“政績(jī)”,為了私利,不顧農(nóng)民的感受,刻意篡改農(nóng)民利益被侵害的案件,恣意改變農(nóng)民的利益訴求。有的基層政府工作人員從管理者的角度來(lái)看待農(nóng)民的利益表達(dá),總認(rèn)為農(nóng)民正常的利益訴求是不合理的。同時(shí),我國(guó)行政層級(jí)較多,受科層制的影響,農(nóng)民的利益訴求需要逐級(jí)向上傳達(dá)。在傳達(dá)過(guò)程中,由于諸多原因,也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)失真的現(xiàn)象。作為社會(huì)弱勢(shì)群體,大眾傳媒應(yīng)該盡自己的社會(huì)責(zé)任,為他們傳聲,做他們利益的傳導(dǎo)者。但由于其獨(dú)立性、自主性不強(qiáng),有些媒體為了不影響政府的形象與政績(jī),不敢全面而真實(shí)地報(bào)道農(nóng)民利益受侵事件。農(nóng)民利益表達(dá)失真,不能真實(shí)地反映到政府決策過(guò)程當(dāng)中,這是造成農(nóng)民利益受損的一個(gè)重要原因。

(五)利益表達(dá)缺乏組織依托

亨廷頓認(rèn)為,“組織是通往政治權(quán)力之路,也是穩(wěn)定的基礎(chǔ),因而也是政治自由的前提”。[11]現(xiàn)代政治實(shí)踐證明,一個(gè)階層或利益集團(tuán)利益表達(dá)的力度與有效性往往取決于自身的組織化程度。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,各農(nóng)戶(hù)在集體所有制下自耕自作,在生產(chǎn)積極性提高的同時(shí),也逐漸變得相互分散、彼此隔離。農(nóng)民的利益表達(dá)大部分是以個(gè)人或小團(tuán)體的形式進(jìn)行的,處于散漫的無(wú)組織狀態(tài)。這種利益表達(dá),難以產(chǎn)生共同的聲音和合力,很難引起政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。而且,利益表達(dá)需要一定的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本,這對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)是難以承受的。農(nóng)民利益表達(dá)組織依托的缺失,意味著其利益表達(dá)缺乏足夠的份量,對(duì)決策無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。利益訴求影響力弱,使得農(nóng)民在利益博弈中常處于不利地位?！霸谝粋€(gè)社會(huì)里,如果只有強(qiáng)勢(shì)群體的利益能夠得到維護(hù),只有他們的訴求能夠有效表達(dá),那就談不上是和諧社會(huì),而是一個(gè)失衡的社會(huì),是一個(gè)一邊倒的社會(huì)”。[12]

三、和諧新農(nóng)村建設(shè)中完善農(nóng)民利益表達(dá)的對(duì)策思考

農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,構(gòu)建和諧新農(nóng)村,農(nóng)民的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”更應(yīng)該得到尊重和保障。當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)中存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的步伐。完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,將其利益訴求納入到制度化軌道,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然選擇。

(一)疏通利益表達(dá)渠道

農(nóng)民利益表達(dá)渠道存在不暢通之處,是農(nóng)民利益表達(dá)受挫的重要原因,應(yīng)該著力疏通農(nóng)民利益表達(dá)渠道,為農(nóng)民提供一個(gè)多層次、多渠道的利益表達(dá)平臺(tái),使農(nóng)民的利益訴求能夠順暢地傳輸?shù)较嚓P(guān)部門(mén):(1)繼續(xù)完善村民自治制度,使村民自治真正成為農(nóng)民利益表達(dá)的主渠道。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,認(rèn)真理順村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色關(guān)系,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉、村委會(huì)行使自治權(quán)等方面的監(jiān)督。(2)完善人代會(huì)制度,使人大代表的工作職業(yè)化,加強(qiáng)人大代表與農(nóng)民之間的聯(lián)系,努力增加農(nóng)民身份的人大代表的名額,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。對(duì)農(nóng)民代表進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和教育。(3)改革信訪制度,提高信訪工作人員的綜合素質(zhì),推行信訪回復(fù)制度,提高信訪立案率,加強(qiáng)與規(guī)范信訪部門(mén)的職能、權(quán)力。(4)簡(jiǎn)化農(nóng)民利益表達(dá)程序,降低農(nóng)民利益表達(dá)門(mén)檻,減少農(nóng)民利益表達(dá)成本,使農(nóng)民利益表達(dá)能夠方便而快捷地進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的組織化建設(shè)

農(nóng)民是我國(guó)人口最多的社會(huì)群體,但是,一個(gè)利益集團(tuán)政治能量的大小,不僅取決于它的規(guī)模大小,更重要的是取決于它的組織化水平的高低。要改善個(gè)體微弱的利益表達(dá)聲音,維護(hù)農(nóng)民的自身利益,基本的解決途徑是培育新型的農(nóng)村社會(huì)化組織,加強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的組織化建設(shè),為農(nóng)民利益表達(dá)提供有效的組織載體。政府應(yīng)支持和引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等合法的非政府組織,并加強(qiáng)監(jiān)管,確保這些組織真正代表廣大農(nóng)民的利益,切實(shí)反映農(nóng)民的呼聲和意愿。同時(shí),要規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá),對(duì)蓄意尋滋鬧事、刻意擾亂農(nóng)村政治社會(huì)秩序的不良分子要依法嚴(yán)懲,把農(nóng)民利益表達(dá)納入到合理化、法制化、制度化和程序化的軌道。

(三)提高農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和能力

農(nóng)民作為利益表達(dá)主體,首先必須重視自身的正當(dāng)利益,積極地去表達(dá)自身利益訴求。而這關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和能力:(1)加強(qiáng)農(nóng)村文化教育等軟環(huán)境的建設(shè),完善農(nóng)村基本義務(wù)教育制度,加大農(nóng)村人力資本投資,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。這有利于樹(shù)立起現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)具有的權(quán)力意識(shí)與利益意識(shí),消除附庸意識(shí),強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)和利益表達(dá)意識(shí),進(jìn)而懂得如何依法爭(zhēng)取和維護(hù)自身的利益。(2)各級(jí)政府和公眾媒體,應(yīng)該不斷加強(qiáng)宣傳教育力度,擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與。通過(guò)政治社會(huì)化向農(nóng)民灌輸政治參與價(jià)值,傳授相關(guān)的政治知識(shí)和技能,增加政治參與的有效性,鍛造出“政治人”所必需的政治能力,不斷提高參政技能。(3)徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制,促使農(nóng)民走出農(nóng)村,積極融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前,全社會(huì)對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不足,是導(dǎo)致農(nóng)民利益表達(dá)得不到足夠重視、利益表達(dá)失真、利益表達(dá)得不到及時(shí)有效的傳輸以致利益受損的一個(gè)不可忽視的原因。要提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)重要性的認(rèn)識(shí):(1)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育和培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì),加強(qiáng)與農(nóng)民進(jìn)行溝通與對(duì)話(huà),真正了解農(nóng)民意愿。(2)從對(duì)政府工作人員的選拔入手,積極從高校選拔優(yōu)秀的來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生到政府部門(mén)任職。他們從小生長(zhǎng)在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村的狀況相當(dāng)了解,知道并愿意反映農(nóng)民的利益訴求。(3)提高大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任感、獨(dú)立性和開(kāi)放性,為農(nóng)民利益表達(dá)提供輿論陣地,給予農(nóng)民媒介話(huà)語(yǔ)權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)新聞?shì)浾摪l(fā)出自己的聲音。(4)組織專(zhuān)家學(xué)者積極深入農(nóng)村開(kāi)展實(shí)地調(diào)查,把農(nóng)民的意愿真實(shí)而快速地反映到政府決策層。(5)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如,加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造,使農(nóng)民都能用上電、看上電視,了解國(guó)家最近出臺(tái)的相關(guān)政策,獲取更多有用的信息;加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),使農(nóng)民能夠方便出行,更快捷的進(jìn)行利益表達(dá)。

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