摘要:法律手段是保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益最有效的手段。首先闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才的基本權(quán)益及其法律保護(hù)的含義和意義,指出了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)在立法、行政、司法等方面存在的障礙,明確了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益法律保護(hù)的有效途徑,對(duì)調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科技人才的積極性,穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技人才;權(quán)益;障礙;法律保護(hù)

中圖分類號(hào):F320.3;DF052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0015-05

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》把“穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍”定為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一,這不僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)科技人才尤其是基層農(nóng)業(yè)科技人才被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)政策宣傳員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員、結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計(jì)員、農(nóng)業(yè)信息傳播員、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷員”[1],他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用,而且還因?yàn)樗麄兊暮戏?quán)益長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效保護(hù),嚴(yán)重挫傷了他們的積極性,影響了農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定,威脅著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。[2]我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)的原因是多方面的,但嚴(yán)重的法律障礙則是其主要原因。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的法律保護(hù),對(duì)“穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍”無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益法律保護(hù)的含義

農(nóng)業(yè)科技人才是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,包括農(nóng)業(yè)科技理論研究人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才。[3]農(nóng)業(yè)科技人才作為公民,享有憲法賦予公民的一般權(quán)利,如政治權(quán)利、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等;作為專業(yè)技術(shù)人員,享有專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)享權(quán)益,如職稱評(píng)定權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工資待遇權(quán)等;基層農(nóng)業(yè)科技人才在工資、補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、住房、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、繼續(xù)教育等方面還可得到傾斜和優(yōu)惠。國(guó)家和社會(huì)從多方面、多渠道維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的法律保護(hù)是相對(duì)于其它保護(hù)手段而言的,是指借助于法律規(guī)范、運(yùn)用法律的手段、依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的行為或事件予以懲罰或制裁,或以法律手段調(diào)整、解決農(nóng)業(yè)科技人才在職業(yè)活動(dòng)中與他人發(fā)生的爭(zhēng)端和糾紛等。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人才法律保護(hù)的含義,基本偏重于執(zhí)法方面,但是隨著時(shí)間的推移,人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到將農(nóng)業(yè)科技人才的法律保護(hù)僅僅詮釋為執(zhí)法、查處或?qū)徟械仁遣蝗娴?甚至此種概念上的定位會(huì)給實(shí)踐帶來(lái)很大的盲目性。因而,從農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的特點(diǎn)出發(fā),建立正確、全面的農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益法律保護(hù)概念是十分必要的,對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益法律保護(hù)的含義應(yīng)予以全面理解。

(一)立法保護(hù)

立法保護(hù)指國(guó)家通過(guò)立法賦予農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)其知識(shí)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)的利益享有權(quán)益,并予以法律拘束力的一種保護(hù)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的立法,就沒(méi)有其權(quán)益的法權(quán)形態(tài),就沒(méi)有其作為權(quán)利人的法律地位。一個(gè)科學(xué)、先進(jìn)、完備的農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)立法,是農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的法律基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益執(zhí)法的前提和準(zhǔn)繩。

(二)行政保護(hù)

行政保護(hù)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人某些比較嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)法律的行為予以行政處罰,以及對(duì)某些權(quán)益向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益的行政保護(hù),是農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)具有特色的“雙軌制”(行政保護(hù)和司法保護(hù))的體現(xiàn)。通過(guò)司法途徑保護(hù)是必要而有效的,但利用行政處罰手段,對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益,特別是其中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)仍不失有效措施之一。

(三)司法保護(hù)

司法保護(hù)指對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益通過(guò)司法途徑進(jìn)行保護(hù),即由農(nóng)業(yè)科技人員或國(guó)家公訴人向法院對(duì)侵權(quán)人提起刑事、民事訴訟,以追究侵權(quán)人的刑事、民事法律責(zé)任,以及通過(guò)不服行政機(jī)關(guān)處罰的當(dāng)事人向法院提起行政訴訟,進(jìn)行對(duì)行政執(zhí)法的司法審查,以支持正確的行政處罰或糾正錯(cuò)誤的處罰,使各方當(dāng)事人的合法權(quán)益都得到切實(shí)的保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的司法保護(hù)是農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的中心和關(guān)鍵的一環(huán),是最重要的農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)法律實(shí)施活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益法律保護(hù)的幾個(gè)方面互相滲透、互相配合,形成社會(huì)綜合治理的立體防線,才能有效地對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù),才能及時(shí)制止、制裁侵權(quán)行為,才能保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益法律保護(hù)的意義

法律的特點(diǎn)決定了對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才及其權(quán)益實(shí)行法律保護(hù)的優(yōu)越性。

(一)能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才的積極性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),這兩大建設(shè)都離不開農(nóng)業(yè)科技人才尤其是以基層農(nóng)技推廣人員為主力的科技大軍。而要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),更好地為兩大建設(shè)服務(wù),就必須使他們擁有相應(yīng)地發(fā)揮才干的環(huán)境和自由空間。而創(chuàng)造這一環(huán)境和自由空間,與法律在多大的程度上賦予其相應(yīng)的權(quán)益及這些權(quán)益被享有的程度密切相關(guān)。以法律手段保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益,就是創(chuàng)造或擴(kuò)大了他們發(fā)揮才干的環(huán)境和自由空間,其積極性就會(huì)得到充分發(fā)揮。

(二)有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范,具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。運(yùn)用法律制度和法律手段,就可以更加有效地依法保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才控制和利用自己的智力成果和技術(shù),排斥他人非法侵犯,并依法憑借自己的智力成果或技術(shù)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和其他社會(huì)利益;把專業(yè)技術(shù)及其推廣領(lǐng)域的發(fā)展納入公平競(jìng)爭(zhēng)的法制軌道,更加有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益。

(三)有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的法律保護(hù)就是運(yùn)用法律手段保護(hù)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣人員依法獲得自己的合法利益、人格尊嚴(yán)及價(jià)值,使他們充分認(rèn)識(shí)到自己所從事工作的社會(huì)意義,認(rèn)識(shí)到國(guó)家和社會(huì)對(duì)自己的關(guān)心和保護(hù),從而激發(fā)起他們更大更高的工作熱情,促使其更加積極地投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣中,加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。

三、農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的法律障礙

對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)意義重大,刻不容緩。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)在立法、行政、司法等方面尚存在嚴(yán)重的法律障礙,影響了農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的有效保護(hù)。

(一)法律供給不足

盡管《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作者的權(quán)益作了一些規(guī)定,但這些規(guī)定大多是間接的,是從保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的角度規(guī)定的,而不是直接從維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益出發(fā)規(guī)定的,對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的特別規(guī)定更少。到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的、統(tǒng)一的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保障的法律。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益保護(hù)大多是以農(nóng)業(yè)部和其他部委的規(guī)章形式出現(xiàn)的。從整體上看,大多是以政策、通知、會(huì)議等形式進(jìn)行落實(shí)?？梢哉f(shuō),農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保障的法律依據(jù)基本還停留在部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政策的層面上,且建設(shè)性的政策少。[4]農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)全社會(huì)的問(wèn)題,需要財(cái)政、管理、司法等部門的認(rèn)真配合。這種概括性、間接性、零散性、低層次的規(guī)定,往往比較原則,其效力容易被人們忽視,適用性不強(qiáng),還容易造成彼此的不協(xié)調(diào),往往不利于農(nóng)業(yè)科技人才及其權(quán)益的法律保護(hù)和及時(shí)有效救濟(jì)。例如,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見(jiàn)》中明確規(guī)定:“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位”;“各地要按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定性、定編、定員工作的要求,核定機(jī)構(gòu)編制配備專業(yè)技術(shù)人員。核定的編制不能挪作它用,也不能超出編制配備人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比例不得低于80%,嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),對(duì)超比例安排的非專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)決予以清退”;“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,保證足額到位”;“要保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員和離退休人員的工資,要按時(shí)足額發(fā)放”;到縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,在工資、補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、住房、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、繼續(xù)教育等方面可以得到傾斜和優(yōu)惠;等等。但由于缺乏法律的強(qiáng)制力,這些政策很多沒(méi)有得到落實(shí)或沒(méi)有得到很好地落實(shí),一些地方非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn),隨意向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)安排非專業(yè)人員,優(yōu)惠或傾斜政策也僅僅停留在“政策”層面上,得不到落實(shí),農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。[5]

(二)法律意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)科技人才尤其是基層農(nóng)業(yè)科技人員既要進(jìn)行大量的科學(xué)研究和理論學(xué)習(xí),又要從事繁重的體力勞動(dòng),不少人把絕大部分時(shí)間和精力花在了鉆研所從事的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣上,無(wú)暇顧及專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)以外的學(xué)習(xí),一些人不清楚或根本就不知道相關(guān)的權(quán)益保護(hù)方面的法律知識(shí),不知道自己所從事的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及其所取得的成果在法律上應(yīng)享有的權(quán)益、他人實(shí)施的行為是否侵犯自己的權(quán)益、侵犯了自己的何種權(quán)益,更談不上運(yùn)用法律手段來(lái)有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益了。[6]有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員雖然知道有關(guān)自己特定權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定,也知道如何運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,但受儒家傳統(tǒng)的“重義輕利”、“不與民爭(zhēng)利”、“君子不打官司”等思想和價(jià)值觀念的影響,“羞于談利”,再加上訴訟維權(quán)成本較高,不愿意或不屑運(yùn)用法律手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)的面向主要是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)民。長(zhǎng)期的“人治”傳統(tǒng)的影響,較差的法治環(huán)境,再加上農(nóng)村法制宣傳的不力,致使很多農(nóng)民不懂法律,不學(xué)法律,法律意識(shí)淡薄,有的甚至拿法律當(dāng)兒戲。既不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,也不懂得用法律來(lái)約束自己的行為。

(三)執(zhí)法存在嚴(yán)重問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技人員的合法權(quán)益之所以屢受侵害,與有關(guān)部門執(zhí)法不力有密切關(guān)系。目前,維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人員合法權(quán)益的行政執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,性質(zhì)不明確;執(zhí)法主體混亂,甚至錯(cuò)位;執(zhí)法人員少且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;執(zhí)法人員素質(zhì)不高,喜歡簡(jiǎn)單、直接的工作方法,不會(huì)、不愿用民主和法治的方法與農(nóng)民打交道;一切依靠行政命令的工作作風(fēng)仍然盛行,執(zhí)法行為不規(guī)范。[7]行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,使農(nóng)業(yè)科技人才很難通過(guò)行政手段獲得法律救濟(jì)。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的維權(quán)過(guò)程中,司法機(jī)關(guān)執(zhí)法中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象也客觀存在,個(gè)別甚至濫用職權(quán),執(zhí)法犯法,循私枉法。特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)科技人員維權(quán)面臨的不是一個(gè)單一個(gè)體,而是幾個(gè)個(gè)體或群體時(shí),司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在“法不責(zé)眾”的潛意識(shí)支配下,執(zhí)法信心往往發(fā)生動(dòng)搖,嚴(yán)格執(zhí)法就更難做到,農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益也就很難得到維護(hù)。由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,致使打擊侵權(quán)行為較為困難。[8]

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的法律保護(hù)

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益法律保護(hù)中存在的問(wèn)題,要在認(rèn)真分析查找原因的基礎(chǔ)上予以清除,并選擇正確的途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益的法律保護(hù)。

(一)建立健全農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的法律體系

國(guó)家要堅(jiān)持以人為本的原則,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的立法工作,建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人才權(quán)益保護(hù)法律體系,特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)立法工作,努力將農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益保護(hù)納入國(guó)家立法規(guī)劃,盡快著手制定《農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保障法》,對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的地位、性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)等做出規(guī)定,對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益保護(hù)做出特別規(guī)定,作為《農(nóng)業(yè)法》的配套法律,并與其他有關(guān)法律相協(xié)調(diào)。通過(guò)立法程序,把黨在農(nóng)村的一系列方針、政策,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的優(yōu)惠或傾斜政策上升成為法律,以確保黨的農(nóng)村政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益。在保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的專門法律尚未出臺(tái)的情況下,目前要考慮修改、完善《農(nóng)業(yè)法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等,增進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)尤其是基層農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益特別保護(hù)方面的內(nèi)容,并盡可能地將其中涉及農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的條款由任意性、授權(quán)性改為強(qiáng)制性、禁止性條款,使之由“軟”變“硬”。清理不適合農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),廢除不利于農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院、地方權(quán)力和行政機(jī)關(guān),也要制定、完善相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī),以增強(qiáng)法律的適用性和可操作性,真正使農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益保護(hù)有法可依。[9]

(二)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的法律素養(yǎng)

加大法制宣傳力度,為農(nóng)業(yè)科技人才權(quán)益的保護(hù)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。一方面,有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的法制教育,尤其要重視與基層農(nóng)業(yè)科技人員的權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,使他們了解法律、學(xué)習(xí)法律、相信法律、運(yùn)用法律,增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)。農(nóng)業(yè)科技人員也要自覺(jué)地認(rèn)真學(xué)習(xí)法律,尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)涉農(nóng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律。通過(guò)學(xué)習(xí),弄清自己有哪些特定權(quán)益,明白通過(guò)法律途徑維護(hù)自己合法權(quán)益的有效性,懂得如何通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,從而提高運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育,提高農(nóng)民的法律意識(shí),培育新型農(nóng)民。在充分利用板墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用;通過(guò)法律咨詢、法律培訓(xùn)、法制講座、以案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式,深入開展面向廣大農(nóng)民的法制宣傳教育活動(dòng),大力宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī);充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行法制宣傳教育;將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸,有條件的地方,可利用法制宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、法律服務(wù)熱線等手段開展法制宣傳教育,形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系,把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民,送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來(lái),保障普法工作的順利實(shí)施,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí),全面提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì),使廣大農(nóng)民能夠做到學(xué)法、知法、守法、護(hù)法,用法律來(lái)規(guī)范自己的行為,自覺(jué)維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益。

(三)加大執(zhí)法力度

加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)[10];全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍;建立一個(gè)科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系及目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、上下配套、各司其職的綜合執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制;將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并逐步加大投入力度;實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備水平,增強(qiáng)對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力;建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),提高人員的整體素質(zhì);積極探索建立執(zhí)法人員激勵(lì)與保障機(jī)制,確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定;積極搭建人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)工作平臺(tái),建立健全農(nóng)村基層法律服務(wù)體系,將更多的法律關(guān)懷給予總體上維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力尚不強(qiáng)的基層農(nóng)業(yè)科技人員,主動(dòng)為其提供更多、更好的法律服務(wù)和法律幫助;各農(nóng)業(yè)執(zhí)法、司法部門及其執(zhí)法、司法人員,要從對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民真正負(fù)責(zé)的高度,采取有力措施,嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)業(yè)科技人才合法權(quán)益的違法犯罪行為,努力做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,使農(nóng)業(yè)科技人才的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保護(hù),解除他們的后顧之憂,使他們?nèi)硇牡貫椤叭r(nóng)”服務(wù)。

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