朱　建

近年來,“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)成為一種全新的實(shí)踐教學(xué)方式。“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)一般是在學(xué)生離校的前一年,把畢業(yè)生組織到用人單位邊頂崗實(shí)習(xí)、邊完成畢業(yè)設(shè)計(jì)、邊接受用人單位的考察?！邦A(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)解決了畢業(yè)生就業(yè)的盲目性、流動(dòng)性問題,使學(xué)生更加了解企業(yè),增長了知識(shí)和技能,同時(shí)“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)也節(jié)約了企業(yè)的人力、財(cái)力和物力,深受用人單位的歡迎。

“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生的人身意外傷害狀況

“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)制度雖然具有各種優(yōu)勢(shì),但也存在一些問題,最迫切需要解決的就是學(xué)生在“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)期間人身意外傷害事故的處理。由于學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,操作技能生疏,某些學(xué)校及用人單位對(duì)學(xué)生缺少基本的安全教育和指導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生在“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)過程中人身意外傷害事故時(shí)有發(fā)生,這已引起社會(huì)各界的關(guān)注,也成為高職院校組織實(shí)習(xí)過程中最棘手的問題。

現(xiàn)階段對(duì)“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身意外傷害事故的處理及法律依據(jù)

對(duì)學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)目前沒有專門的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,沒有處理學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害事故的明確依據(jù),更沒有對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生人身權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)的法律法規(guī)。

相反,在現(xiàn)行法規(guī)或司法解釋中,對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生人身權(quán)益保護(hù)不力的一些間接規(guī)定卻比較多。首先,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,實(shí)習(xí)學(xué)生或者“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生被認(rèn)定不具備勞動(dòng)者的條件。既然不是勞動(dòng)者,實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到意外傷害的時(shí)候就無法像普通勞動(dòng)者那樣申請(qǐng)工傷認(rèn)定,致使很多學(xué)生無法得到賠償。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這樣,就把在校學(xué)生排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。其次,各省、市出臺(tái)的關(guān)于工傷方面的規(guī)定也把大學(xué)生實(shí)習(xí)排除在外,如吉林省的《關(guān)于處理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》就認(rèn)為,在校學(xué)生到用人單位實(shí)習(xí)期間遭受事故傷害不屬于工傷。再次,地方法院在司法實(shí)踐中也出臺(tái)了不利于學(xué)生意外傷害保護(hù)的規(guī)定,如江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》第十六條規(guī)定:“在校學(xué)生到用人單位實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故的,不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》工傷認(rèn)定的對(duì)象?！边@些法規(guī)、解釋對(duì)“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生是相當(dāng)不利的。因?yàn)閷?shí)習(xí)學(xué)生的意外傷害如果不能被認(rèn)定為工傷的話,只能按照一般民事侵權(quán)進(jìn)行處理,那么只要?jiǎng)趧?dòng)者對(duì)損害的發(fā)生存在過錯(cuò),自己就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)期間的人身意外傷害,多數(shù)情況下都是由于學(xué)生技能不過關(guān)、經(jīng)驗(yàn)不足造成的,一旦把“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生排除在工傷認(rèn)定之外,則意味著學(xué)生要對(duì)自己的過錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,將對(duì)學(xué)生十分不利,也十分不公。反之,意外傷害事故一旦被認(rèn)定為工傷,則不管學(xué)生有無過錯(cuò),即使學(xué)生違規(guī)操作,學(xué)生也可以得到全額的賠償,與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者享有的保護(hù)一樣。正由于這些不利的規(guī)定、解釋,在司法實(shí)踐中,實(shí)習(xí)中受意外傷害的學(xué)生維權(quán)艱難。據(jù)調(diào)查,在實(shí)習(xí)過程中受到過不同程度傷害的學(xué)生,最終決定維護(hù)自己合法權(quán)益的,僅占13.9%,而86.1%都因種種原因放棄了自己的權(quán)利。①因此,現(xiàn)階段對(duì)“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害事故處理的法律依據(jù)及司法實(shí)踐都不能令人滿意。各界也廣泛呼吁要加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生人身權(quán)益的保護(hù)。

“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生人身權(quán)益保護(hù)與意外傷害事故的防范

保護(hù)“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)益,有效預(yù)防及處理意外傷害事故,需要從以下方面著手:

完善學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)立法我國應(yīng)盡快制定大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)條例,通過專門立法來規(guī)范“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)活動(dòng),如規(guī)定最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、意外傷害賠償、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)內(nèi)容。在“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)單獨(dú)立法之前,可以采用以下措施:第一,由教育部出臺(tái)規(guī)章,擴(kuò)大《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》的適用范圍,明確學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)期間的意外傷害事故參照《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》處理。這種方法較容易操作,但在實(shí)踐中較難得到司法部門的支持,有可能流于形式。第二,由教育行政部門與立法部門或司法部門協(xié)商,請(qǐng)求出臺(tái)相關(guān)的立法解釋或司法解釋以擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》的適用范圍。鑒于“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)的特殊性,學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間較長,至少半年甚至接近一年,學(xué)生完全與用人單位工作人員一樣工作,接受用人單位的管理,從事實(shí)習(xí)單位的生產(chǎn)業(yè)務(wù),已經(jīng)與一般勞動(dòng)者無異,建議明確“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)的學(xué)生可以適用《勞動(dòng)合同法》。這種方法需要多部門進(jìn)行協(xié)調(diào),程序較為復(fù)雜,但效果會(huì)比較好,有利于實(shí)施。當(dāng)然,從長遠(yuǎn)看,隨著“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)人數(shù)越來越多,對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行專門立法的需求也會(huì)越來越強(qiáng)烈,立法部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流,盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī),保護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益,特別是對(duì)實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身意外傷害提供法律保護(hù)。

教育行政主管部門加強(qiáng)管理,提供政策支持首先,教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)的管理,建立科學(xué)的包括“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃安排、用人單位選擇、實(shí)習(xí)過程指導(dǎo)、實(shí)習(xí)考核、實(shí)習(xí)安全防護(hù)、實(shí)習(xí)緊急情況處理等方面在內(nèi)的“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)管理體系。其次,主管部門應(yīng)為高職學(xué)生的“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)提供政策支持,如為實(shí)習(xí)學(xué)生設(shè)立意外傷害保險(xiǎn),讓學(xué)生在“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)過程中享有意外傷害保險(xiǎn)的保護(hù),如同勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中享有工傷保險(xiǎn)保護(hù)一樣,平等地尊重生命和健康。我國的部分地區(qū),如武漢②、青島③等已經(jīng)制定了相關(guān)政策,強(qiáng)制為實(shí)習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)。教育主管部門應(yīng)當(dāng)盡快建立起實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,保障實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)益。

高職院校提高法律意識(shí),保障學(xué)生及學(xué)校的合法權(quán)益高職院校應(yīng)當(dāng)在以下環(huán)節(jié)注意保障“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益。第一,學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)生、用人單位三方應(yīng)該依照有關(guān)法律法規(guī)簽訂完善的實(shí)習(xí)協(xié)議,明確各自的權(quán)利義務(wù)。在法律對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害事故處理沒有明確規(guī)定的情況下,以當(dāng)事人的約定為準(zhǔn)。因此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與用人單位在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確意外傷害責(zé)任分擔(dān)原則。用人單位一般都要求僅對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生非因自身過錯(cuò),在工作時(shí)間、工作場所內(nèi)因工作原因發(fā)生意外傷害負(fù)責(zé),這與用人單位對(duì)正式勞動(dòng)者承擔(dān)的法定義務(wù)有天壤之別。如前文所述,工傷認(rèn)定不考慮勞動(dòng)者自身過錯(cuò),單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任,而實(shí)習(xí)學(xué)生卻要對(duì)自身的主觀過錯(cuò)負(fù)責(zé),這將導(dǎo)致學(xué)生得不到應(yīng)有的賠償。因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況,造成意外傷害的學(xué)生自身也有過錯(cuò),一旦簽訂了這樣的實(shí)習(xí)協(xié)議,用人單位很容易免責(zé)。很多高職院校由于法律意識(shí)不強(qiáng),再加上現(xiàn)階段尋找“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)單位時(shí)所處的弱勢(shì)地位,往往被迫接受這樣的條款,致使學(xué)生權(quán)益受到損害。鑒于學(xué)生在“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)期間主要由用人單位管理,建議高職院校在訂立“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)把握責(zé)任分擔(dān)的底線,一定要主張“在工作時(shí)間、工作場所因工作原因發(fā)生的意外傷害由用人單位負(fù)責(zé)”。第二,一旦發(fā)生實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過法律途徑處理,充分闡述學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)的特點(diǎn),爭取在司法實(shí)踐中取得法院的支持,判令由用人單位承擔(dān)工傷責(zé)任。在司法實(shí)踐中,已有判例把實(shí)習(xí)階段的學(xué)生與用人單位的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,發(fā)生的意外傷害認(rèn)定為工傷,④從而充分保障了學(xué)生及學(xué)校的合法權(quán)益。

高職院校應(yīng)完善“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)管理,建立規(guī)范的“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)制度首先,學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)學(xué)生的各項(xiàng)管理工作,加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理的制度建設(shè),如建立健全實(shí)習(xí)管理檔案制度、建立實(shí)習(xí)管理教師巡回檢查制度等;其次,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立用人單位評(píng)估體系,從用人單位的資本狀況、人事管理制度、企業(yè)信用、生產(chǎn)安全等多方面對(duì)用人單位進(jìn)行評(píng)估,選擇規(guī)范的單位安排學(xué)生“預(yù)就業(yè)”實(shí)習(xí)。