王朝華

摘要:文章介紹了人力資源的基本概念,分析了目前環(huán)渤海地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,為充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)人力資源的創(chuàng)造才能,提出了環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:環(huán)渤海;人力資源;一體化

人力資本理論認(rèn)為體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上,以知識(shí)、技能、體力等形式方面的資本是人力資本,人們用在教育、衛(wèi)生以及為獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)遷移方面的直接費(fèi)用,乃至為了獲得高層次教育而放棄的收入,構(gòu)成了人力資本投資。用單純?cè)黾游镔|(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,不如通過(guò)教育提高人的能力、發(fā)展科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展更為迅速。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨高度評(píng)價(jià)了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用,他認(rèn)為,人力資本投資的作用大于物力資本投資的作用,投資于教育比投資于物質(zhì)設(shè)備更為有利,因此,資本積累的重點(diǎn)應(yīng)從物力資本轉(zhuǎn)向人力資本,他說(shuō):“當(dāng)代高收入國(guó)家的財(cái)富是由什么構(gòu)成的?主要是人的能力。亞當(dāng)·斯密寫(xiě)出他很有創(chuàng)見(jiàn)的《國(guó)富論》一書(shū)時(shí),他還沒(méi)有料到這些事。在美國(guó),國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的五分之一來(lái)自物力資本,即財(cái)產(chǎn),而五分之四是來(lái)自人力資本?！睘榱俗C實(shí)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),舒爾茨運(yùn)用美國(guó)1929-1957年的統(tǒng)計(jì)資料,計(jì)算出各級(jí)教育投資的平均收益率為17.3%,教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為33%。

人們常常將人力資本與人力資源混同的原因在于:人力資本理論是人力資源理論的基礎(chǔ)和核心;人力資源(human resources)是指一定時(shí)間或空間內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力總和。通常,我們用一定范圍內(nèi)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神文化財(cái)富的、從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)表示。人力資源不同于人口資源,它強(qiáng)調(diào)必須是擁有勞動(dòng)能力的人,而人口資源是由具有生命活力的人組成。同時(shí)人力資源與勞動(dòng)力資源也有區(qū)別,勞動(dòng)力資源強(qiáng)調(diào)擁有勞動(dòng)能力的人在達(dá)到法定勞動(dòng)年齡之后,才能稱作勞動(dòng)力資源,而人力資源則可以把將要擁有勞動(dòng)能力的人包括在內(nèi)。人力資源具有稀缺性和有用性,人力作為一種“既存的”或“外生的”資源應(yīng)得到合理的開(kāi)發(fā)和利用。人力資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其收益的核算基于人力資本理論;在人力資源的開(kāi)發(fā)與管理中,所強(qiáng)調(diào)的人力資源的質(zhì)量又與人力資本緊密相關(guān)。正是因?yàn)槿绱?在中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力眾多的國(guó)家,人力資源豐富,但由于知識(shí)水平及相關(guān)能力較低,人力資本總量卻很貧瘠。

一、環(huán)渤海地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)是人口相對(duì)集中的地區(qū),從三省兩市的范圍來(lái)看,環(huán)渤海地區(qū)的面積約52.2萬(wàn)平方千米,而人口密度卻達(dá)到每平方千米435人,是全國(guó)平均水平的3.2倍。更為重要的是,環(huán)渤海地區(qū)有著十分豐富的人力資源。一方面,環(huán)渤海地區(qū)擁有為數(shù)眾多的高等院校,其中包括一批國(guó)內(nèi)最著名的學(xué)院,如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、青島大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等;另一方面,環(huán)渤海地區(qū)普通高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)也是全國(guó)之最。2004年,環(huán)渤海地區(qū)每10萬(wàn)人擁有在校人數(shù)2928名,明顯高于全國(guó)平均的1420人。此外,每年還有大量的區(qū)域外專業(yè)人才被吸引到環(huán)渤海地區(qū),尤其是京、津兩市。

豐富的人力資源與人才優(yōu)勢(shì)使得環(huán)渤海地區(qū)的綜合科技實(shí)力位居全國(guó)前列,成為中國(guó)科技文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2004年,環(huán)渤海地區(qū)擁有三項(xiàng)專利申請(qǐng)數(shù)與授權(quán)數(shù)分別為65538項(xiàng)與30472項(xiàng),各自占全國(guó)的比重為23.5%與20.1%。從各省市主要開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主要指標(biāo)看,環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國(guó)比重高達(dá)57%,從業(yè)人員占31.8%,總產(chǎn)值及總收入也分別達(dá)到25.5%與29.9%。尤其是北京、天津,擁有大量的研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu),高科技園區(qū)林立,而且專業(yè)配套齊全。正是環(huán)渤海地區(qū)雄厚的人力資源與科技實(shí)力,使得環(huán)渤海地區(qū)向高科技領(lǐng)域發(fā)展提供了最可靠的保障。

人力資源效益通常使用“創(chuàng)造百萬(wàn)GDP所需的人才數(shù)量”衡量,即人才總量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。北京地區(qū)人才效益較低,僅為上海、深圳的一半。北京地區(qū)創(chuàng)造百萬(wàn)GDP需要5.96名人才,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海創(chuàng)造百萬(wàn)GDP僅需2.47名人才的水平,北京地區(qū)的人才效益不及上海的1/2。深圳地區(qū)人才效益與上海相當(dāng),其創(chuàng)造百萬(wàn)GDP需要2.83名人才?？紤]到北京地區(qū)中央黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以及科研教育人才比重較大,并且這類人才并不直接創(chuàng)造GDP,在人才總量中減去此類人才重新計(jì)算人才效益,結(jié)果表明,北京地區(qū)的人才效益雖有所改觀(創(chuàng)造百萬(wàn)GDP需要4.67名具有大專及以上學(xué)歷的人才),但仍然與上海和深圳存在較大差距。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管環(huán)渤海地區(qū)人力資源豐富,科技實(shí)力得天獨(dú)厚,但是,環(huán)渤海地區(qū)人才的交流與合作卻比較落后。北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動(dòng)和服務(wù)較少。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)人才分布不均衡,北京、天津、大連、青島等發(fā)達(dá)城市與河北、遼寧和山東的大部分地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)一體化,必須以經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展為基礎(chǔ)。比較而言,長(zhǎng)三角、珠三角的人才流動(dòng)很快,區(qū)域間可互相不斷補(bǔ)充新鮮血液。早在2004年6月第二屆長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化工作會(huì)議上,就已經(jīng)通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議章程》和《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度》,近些年來(lái),在兩省一市政府部門有效的推動(dòng)下,思想觀念取得了共識(shí),制度得到初步銜接,資源不同程度地得到共享。

目前,環(huán)渤海地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)面臨著難題。實(shí)際上,環(huán)渤海地區(qū)擁有巨大的潛力,主要體現(xiàn)在人力資源優(yōu)勢(shì)上。比如,北京是全國(guó)政治、文化、信息、教育中心,各類專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)最為密集;天津也有多所高校及高端科研機(jī)構(gòu)。近年來(lái),河北高素質(zhì)人才和各種要素資源加速向京津,尤其是北京集聚就是這一現(xiàn)象的集中反映。而河北省很早就注意到京津的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),決心借助這些優(yōu)勢(shì)促進(jìn)河北的發(fā)展,并據(jù)此制定了“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡摹皟森h(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。但是,河北借力京津的人才優(yōu)勢(shì)面臨著許多難題。長(zhǎng)期以來(lái),一方面,京、津發(fā)展戰(zhàn)略上的缺陷,影響了其人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。北京的發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來(lái)定位不夠科學(xué)和準(zhǔn)確,盲目求大求全,北京市區(qū)在舊城改造基礎(chǔ)上“攤大餅”式擴(kuò)張,導(dǎo)致北京城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、交通集中,而衛(wèi)星城市則發(fā)展極為緩慢。這在一定程度上也制約了北京的產(chǎn)業(yè)和資源向環(huán)京津地區(qū)擴(kuò)展。另一方面,河北省和北京、天津由于行政區(qū)劃的隔離,形成政策差別,阻礙了京津冀人力資源的合理流動(dòng)。

三、環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要目標(biāo)

(一)環(huán)渤海地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)的共同性

即環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各人力資源開(kāi)發(fā)主體,經(jīng)交流、溝通和協(xié)商,形成一個(gè)共同的人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo),這是環(huán)渤海區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)一體化的標(biāo)志和內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)一體化來(lái)說(shuō),其人力資源開(kāi)發(fā)共同的目標(biāo),即構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)人力資源高地,形成環(huán)渤海地區(qū)城市群的“同城效應(yīng)”,從而增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng),促進(jìn)人才全面發(fā)展。

(二)整合環(huán)渤海地區(qū)的人力資源

環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)的各個(gè)地域單位,通過(guò)聯(lián)動(dòng)、合作和協(xié)同,整合成全區(qū)域人力資源的共同體。這是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的本意,也是組織保證。各地域單位的共同目標(biāo),是構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)人才高地,形成環(huán)渤海地區(qū)城市群的“整體效應(yīng)”,從而增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)人才的合理利用,促進(jìn)人力資源的全面發(fā)展。

(三)實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源共享

根據(jù)互惠互利的原則,環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地域單位的人力資源實(shí)現(xiàn)共同分享,這既是人力資源合理利用的重要體現(xiàn),也是推進(jìn)人力資源合理利用的“助推器”。因?yàn)楦鱾€(gè)地域單位只有分享到整個(gè)區(qū)域的人力資源,切實(shí)體會(huì)到人力資源合理利用后的實(shí)際利益,才能積極參與環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用和流動(dòng)的過(guò)程。這同時(shí)也給予我們啟示:在實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用和流動(dòng)的過(guò)程中,要關(guān)注經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人力資源的需求,使這些地區(qū)能夠分享到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源。

(四)保持環(huán)渤海地區(qū)人力資源的協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性具體各個(gè)地域單位的人才政策的協(xié)調(diào)、人才制度的銜接、人才市場(chǎng)的統(tǒng)一以及人才信息網(wǎng)絡(luò)的溝通。這是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的核心內(nèi)容。椐此形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的關(guān)鍵。除了保持協(xié)調(diào)性以外,環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)各地域單位人力資源應(yīng)該整體性推進(jìn)。

(五)取得環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的共贏局面

區(qū)域內(nèi)各個(gè)地域單元主體,隨著人力資源利用的深入推進(jìn),得以共同發(fā)展和繁榮。這既是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是不斷推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的內(nèi)在動(dòng)力。

(六)維護(hù)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理流動(dòng)的暢通性

通過(guò)環(huán)渤海地區(qū)人力資源的合理利用和有序流動(dòng),使人力資源在全區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙地自由流動(dòng),從而使人力資源的潛能得以開(kāi)發(fā),創(chuàng)造才能得以施展,社會(huì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。這既是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的結(jié)果和近期目標(biāo),也是邁向其終極目標(biāo)的基本途徑。

(七)實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源配置的高增值性

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地域單元的人才個(gè)體,經(jīng)過(guò)合理流動(dòng),得以優(yōu)化配置,從而使人才潛能得到充分釋放,新增出人們想象不到的高價(jià)值來(lái),隨之而來(lái)的是環(huán)渤海地區(qū)人力資源綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度的提高。

四、實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要措施

(一)組建“環(huán)渤海人力資源協(xié)會(huì)”

該協(xié)會(huì)由環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地區(qū)人力資源中介機(jī)構(gòu)組成,協(xié)會(huì)的宗旨是加速人才市場(chǎng)一體化進(jìn)程,協(xié)會(huì)的職責(zé)是評(píng)價(jià)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀,分析人才流動(dòng)的障礙,提出人才無(wú)障礙流動(dòng)的對(duì)策,規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為,促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化進(jìn)程。

(二)制定環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理的規(guī)章制度

通過(guò)環(huán)渤海地區(qū)共同的制度建設(shè),規(guī)范環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場(chǎng)的行為,為環(huán)渤海地區(qū)人力資源的一體化進(jìn)程,提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。制度的制定可以分為兩步:第一步,制定“環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定”,并且在聯(lián)席會(huì)議上由全體成員表決通過(guò),然后分階段、分步驟加以實(shí)施。第二步,制定正式的“環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例”,通過(guò)該項(xiàng)制度的實(shí)施,把分屬于人事、勞動(dòng)、教育等行政部門管理的“人才市場(chǎng)”、“勞動(dòng)力(勞務(wù))市場(chǎng)”、“就業(yè)市場(chǎng)”等整合成統(tǒng)一的“人力資源市場(chǎng)”。

(三)充實(shí)和完善環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議

要充實(shí)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的組成成員,特別是環(huán)渤海區(qū)域的組織、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門代表的參與,這樣,有利于強(qiáng)化環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,拓展一體化的覆蓋范圍。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該建立“環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”,以便綜合考慮環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人才、科技、教育、文化等一體化的協(xié)調(diào)事宜。

(四)推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

加速構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的大容量、高效率的人才信息網(wǎng)絡(luò),可以打破時(shí)空限制,大幅度提升人才及其信息資源的共享,并且在此基礎(chǔ)上,搭建環(huán)渤海地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立環(huán)渤海地區(qū)人才信息庫(kù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)項(xiàng)目與人才的對(duì)接,這樣也有利于人力資源的充分利用,充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的最大化。

參考文獻(xiàn):

1、構(gòu)建新世紀(jì)現(xiàn)代人才管理體制——首都人才發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.

2、潘文卿.環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展報(bào)告:歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[M].企業(yè)管理出版社,2006.

3、孟秀勤.北京人才工作報(bào)告[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.

4、楊河清.新世紀(jì)人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)[M].中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社,2005.

5、葉忠海.區(qū)域人才開(kāi)發(fā)研究論集[M].上海三聯(lián)書(shū)店,2006.

6、鐘祖榮.外國(guó)人才研究史綱[M].藍(lán)天出版社,2005.

(作者單位:北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所)