黃愛寶 王 妍

摘要：生態(tài)安全問題是對(duì)于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)安全屬于公共安全中最為根本的領(lǐng)域或方面。當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對(duì)當(dāng)代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)、適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展先進(jìn)理念以及當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的要求。當(dāng)代政府必須堅(jiān)持生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對(duì)優(yōu)先、生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本、生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)等原則，并不斷強(qiáng)化政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)、制度保障和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責(zé)任

中圖分類號(hào)：D035；D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當(dāng)今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當(dāng)代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。然而，眾多日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對(duì)自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當(dāng)代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責(zé)任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題對(duì)于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全意識(shí)和當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題

理解生態(tài)安全問題應(yīng)當(dāng)首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個(gè)體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會(huì)兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會(huì)的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會(huì)安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個(gè)方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。

生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特·布朗在《重新定義國家安全》的報(bào)告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》也首次提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認(rèn)為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個(gè)方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時(shí)間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對(duì)脅迫進(jìn)行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時(shí)的相對(duì)可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。

當(dāng)然，生態(tài)安全還可以進(jìn)一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動(dòng)植物安全等。按照社會(huì)體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強(qiáng)調(diào)的是：(1)相對(duì)性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對(duì)人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對(duì)生態(tài)安全的需求重點(diǎn)和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標(biāo)準(zhǔn)也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對(duì)生態(tài)安全及其閾值的認(rèn)識(shí)存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動(dòng)態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會(huì)隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會(huì)隨著人類適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個(gè)或幾個(gè)自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問題就是指對(duì)于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認(rèn)為，對(duì)國家安全的造成威脅的應(yīng)是一項(xiàng)行動(dòng)或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)國家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個(gè)國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實(shí)體(個(gè)人、團(tuán)體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認(rèn)為，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時(shí)，“只有當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國家生存時(shí)，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對(duì)實(shí)際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護(hù)國家環(huán)境安全的目標(biāo)失去其本來的意義，也容易給反對(duì)派以借口?！睆囊欢ㄒ饬x上說，生態(tài)安全問題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問題。因?yàn)閷?duì)于人類社會(huì)而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進(jìn)而，我們還可以認(rèn)為，生態(tài)安全問題是人類社會(huì)所面對(duì)的最為根本的問題。因?yàn)榘踩珕栴}本身就是人類社會(huì)所面對(duì)的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會(huì)所面對(duì)的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。

與生態(tài)安全相對(duì)應(yīng)，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進(jìn)化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會(huì)持續(xù)性生存與發(fā)展的基

石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當(dāng)一些生態(tài)安全問題都是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個(gè)相對(duì)長期的過程和相對(duì)于當(dāng)初預(yù)防和及時(shí)治理所需的更加高昂的代價(jià)。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對(duì)國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟(jì)增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導(dǎo)致國內(nèi)動(dòng)亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動(dòng)對(duì)于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對(duì)人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問題關(guān)心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個(gè)穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實(shí)上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對(duì)生態(tài)安全問題進(jìn)行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項(xiàng)目和沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)(《國際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項(xiàng)目中的觀點(diǎn))等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進(jìn)性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀(jì)申葉轟動(dòng)一時(shí)的“世界八大環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍(lán)藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。

二、政府生態(tài)安全責(zé)任：公共安全層面上的政府生態(tài)責(zé)任

生態(tài)安全的意蘊(yùn)不是傳統(tǒng)的政治學(xué)中的國家安全、安全科學(xué)中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學(xué)中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強(qiáng)的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個(gè)比較新穎的術(shù)語，相應(yīng)的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學(xué)科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機(jī)事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財(cái)產(chǎn)安全，到同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無相對(duì)成熟和統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個(gè)部分。”基于前述廣義的安全視闊，筆者認(rèn)為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當(dāng)指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利、自我發(fā)展等)處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因?yàn)?，“沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會(huì)公共安全”，“一個(gè)民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)?！彼?，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼·邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個(gè)意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任也就是最為根本的公共安全責(zé)任。當(dāng)然，也可更進(jìn)一步地說，因?yàn)楣舶踩钦淖罨镜呢?zé)任，而政府生態(tài)安全責(zé)任又是最為根本的公共安全責(zé)任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責(zé)任。此外，如果說政府生態(tài)責(zé)任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價(jià)值目標(biāo)，與特定機(jī)構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責(zé)，那么，政府生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個(gè)意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責(zé)任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉·葛德文就曾認(rèn)為“政權(quán)是為了維護(hù)個(gè)人安全而設(shè)立的機(jī)器。”近代早期資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家一般都普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非常有限的職責(zé)，而保護(hù)私人生命和財(cái)產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對(duì)于當(dāng)代政府的生態(tài)安全責(zé)任來說，相對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)而言，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任又有著更為豐富和深刻的時(shí)代背景和時(shí)代動(dòng)因。

首先，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對(duì)當(dāng)代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預(yù)測(cè)和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實(shí)問題。聯(lián)合國在2005年發(fā)布的《千年生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實(shí)之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會(huì)面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。我國學(xué)者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個(gè)方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導(dǎo)致部分地區(qū)沙化嚴(yán)重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對(duì)生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對(duì)這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當(dāng)代政府自然責(zé)無旁貸。

其次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標(biāo)，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學(xué)發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當(dāng)然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因?yàn)榍罢呔褪侵赴l(fā)展必須以自然生態(tài)與人類

社會(huì)穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會(huì)持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，對(duì)于我國政府來說，如果說當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，那么第一責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責(zé)任。二是追求生態(tài)文明目標(biāo)的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國政府主要職責(zé)也需要不斷地從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來。三是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求?！昂推胶桶踩珕栴}的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實(shí)際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當(dāng)然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。因此，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代政府必須擔(dān)當(dāng)起生態(tài)安全責(zé)任來。

再次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會(huì)本位為核心價(jià)值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護(hù)社會(huì)公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當(dāng)代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是體現(xiàn)公民本位或社會(huì)本位的核心價(jià)值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會(huì)公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問題復(fù)雜性與不確定性特點(diǎn)的服務(wù)導(dǎo)向或非控制導(dǎo)向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)或環(huán)境友好型社會(huì)必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因?yàn)榫S護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責(zé)任也是生態(tài)型政府的最為根本的責(zé)任。三是建設(shè)責(zé)任型政府的要求。責(zé)任政府是具有對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的政府，而政府責(zé)任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責(zé)任、安全責(zé)任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的內(nèi)在要求，也是政府責(zé)任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當(dāng)代政府責(zé)任的直接具體內(nèi)容。

三、強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的主要原則和總體思路

根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責(zé)任的新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府生態(tài)安全責(zé)任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強(qiáng)化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對(duì)優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責(zé)任與人類生態(tài)安全責(zé)任、人類生存的生態(tài)安全責(zé)任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任、區(qū)域生態(tài)安全責(zé)任、國家生態(tài)安全責(zé)任與全球生態(tài)安全責(zé)任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅(jiān)持這些不同生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時(shí)空條件下，這些不同內(nèi)容的責(zé)任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅(jiān)持一定的相對(duì)優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于自然生態(tài)安全責(zé)任，自然生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，國家的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責(zé)任，全球生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國家生態(tài)安全責(zé)任等原則。

二是生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責(zé)任形式通常表現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任或積極責(zé)任、消極責(zé)任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責(zé)任的具體形式。為了最大限度地強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要堅(jiān)持綜合運(yùn)用這些多樣的責(zé)任形式原則。但是，相對(duì)于其他政府責(zé)任形式，政府也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任的根本之道。這既是因?yàn)樯鷳B(tài)安全問題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責(zé)任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準(zhǔn)確完整地加以涵蓋與包容；也是因?yàn)榈赖仑?zé)任在本質(zhì)上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責(zé)任的過程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>

三是生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理理論的要求，生態(tài)安全責(zé)任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當(dāng)包括各種能夠承擔(dān)這一責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅(jiān)持政府與其他多元社會(huì)主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會(huì)的合作治理理論又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是一種超越工業(yè)社會(huì)的工具理性和體現(xiàn)高級(jí)價(jià)值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會(huì)的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會(huì)主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強(qiáng)調(diào)的不是以政府為中心而其他社會(huì)主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代政府仍具有主導(dǎo)地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。而所謂政府主導(dǎo)原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進(jìn)行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)和組織政府與社會(huì)主體之間以及社會(huì)主體之間的生態(tài)安全合作之職責(zé)。

在堅(jiān)持上述原則的前提下，強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的有機(jī)集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當(dāng)代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問題意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注生態(tài)安全問題意識(shí)，從關(guān)注傳統(tǒng)的國家安全意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識(shí)，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責(zé)任意識(shí)上升到同時(shí)乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責(zé)任意識(shí)。

二是不斷完善政府生態(tài)安全責(zé)任的制度保障。這一制度體系需要當(dāng)代政府既要注重生態(tài)安全管理的指揮系統(tǒng)和信息通訊系統(tǒng)的制度建設(shè)，也要注重其資源系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)等操作系統(tǒng)的制度建設(shè)；既要注重生態(tài)安全管理的預(yù)防(prevention)和準(zhǔn)備(preption)制度建設(shè)，也要注重其應(yīng)對(duì)(re－sponse)和恢復(fù)(recovery)制度建設(shè)；既要注重生態(tài)安全管理的體制和機(jī)制建設(shè)，也要注重其德制和法制建設(shè)。其中，生態(tài)安全管理的道德制度安排應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任的核心內(nèi)容和根本任務(wù)。

三是不斷提供政府生態(tài)安全責(zé)任的技術(shù)支持。強(qiáng)化政府生態(tài)安全責(zé)任既需要依賴生物學(xué)、地理學(xué)、電子學(xué)等自然科學(xué)方面的知識(shí)及其技術(shù)，也需要依賴運(yùn)籌論、系統(tǒng)論、規(guī)劃論等管理科學(xué)方面的知識(shí)及其技術(shù)與方法。因?yàn)?，生態(tài)安全問題的綜合性、復(fù)雜性和不確定性等特征必然會(huì)不斷地導(dǎo)致對(duì)其治理技術(shù)要求的先進(jìn)性和完備性提出挑戰(zhàn)，因此，我們只有不斷地加強(qiáng)相關(guān)的知識(shí)及其技術(shù)的提供力度，才能更加有效地確保政府生態(tài)安全責(zé)任落到實(shí)處。