周建瑜

摘要：隨著川渝城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸?。城?zhèn)化既是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程，又是城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。世世代代在土地上生活、耕種，并由此形成的相對(duì)穩(wěn)定的、明顯有別于城市社區(qū)的村社組織和相應(yīng)的社區(qū)治理機(jī)制，決不會(huì)隨著土地的失去而徹底消亡，失地農(nóng)民正面臨著從鄉(xiāng)村治理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的研究，對(duì)于促進(jìn)失地農(nóng)民融入城市社會(huì)，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，維護(hù)城市社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社區(qū)建設(shè)；存在問題；解決方案

中圖分類號(hào)：C916；D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)06—0141—07

一、城鎮(zhèn)化催生失地農(nóng)民社區(qū)

四川和重慶毗鄰，經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和水平基本一致，人口發(fā)展?fàn)顩r也有許多相似之處。隨著川渝城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸荨！笆濉逼陂g，重慶城鎮(zhèn)化水平由2000年的35.6％上升到2006年的46，7％，平均每年提升1，6個(gè)百分點(diǎn)。2008年重慶城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49，99％。按照重慶市“十一五”規(guī)劃，到2010年人均GDP要上2100美元，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52％。四川城鎮(zhèn)化水平也由2000年的26，7％上升到2006年的34，3％，平均每年提升1，2個(gè)百分點(diǎn)。按2008年城鎮(zhèn)化水平，四川不同區(qū)域的城市可分為三個(gè)梯隊(duì)，處于第一梯隊(duì)的成都和攀枝花2008年的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63，58％和59，6％，不僅比全省水平高20多個(gè)百分點(diǎn)，而且遠(yuǎn)高于全國平均水平45，68％。

城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史趨勢(shì)，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化既是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程，又是城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。世世代代在土地上生活、耕種，并由此形成的相對(duì)穩(wěn)定的、明顯有別于城市社區(qū)的村社組織和相應(yīng)的社區(qū)治理機(jī)制，決不會(huì)隨著土地的失去而徹底消亡。失地農(nóng)民正面臨著從鄉(xiāng)村治理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！辈⑻岢霭殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這無疑給中國的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指明了方向。

我們這里所要研究的失地農(nóng)民社區(qū)主要是指在法定的城市社區(qū)中，由失地農(nóng)民構(gòu)成的演替式邊緣社區(qū)和含有失地農(nóng)民的混合式綜合社區(qū)，也包括戶籍轉(zhuǎn)為城市市民身份的“城村”和“鎮(zhèn)村”居民。從嚴(yán)格意義上講，這里仍使用失地“農(nóng)民”這一說法是不妥的，因?yàn)樵诮^大多數(shù)城市中特別是處于城郊結(jié)合部的這一特殊群體在失去土地之后其身份就已經(jīng)從“農(nóng)村居民”轉(zhuǎn)變成了“城市居民”。只是為了與原有的城市居民相區(qū)別，我們還是沿用人們習(xí)慣的“失地農(nóng)民”稱謂。

二、失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)面臨的問題

我國的社區(qū)建設(shè)還處于初創(chuàng)時(shí)期，失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)更是一個(gè)全新的課題。按照失地農(nóng)民群體的聚集地域和居住情況分析，我們以為，在失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)方面，目前主要有公寓式集中居住模式、田園式新居模式和融入型混合模式。從村民委員會(huì)過渡到社區(qū)居委會(huì)，失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的問題十分突出：

1、社區(qū)管理體制問題

從我們調(diào)查的幾個(gè)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)(民間組織)情況看，盡管含有失地農(nóng)民的各個(gè)社區(qū)的地理、歷史、環(huán)境、資源等狀況各不相同，但其治理結(jié)構(gòu)在行政層面上幾乎沒有差異。社區(qū)工作任務(wù)主要是辦理市、區(qū)政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，事務(wù)也幾乎都是落實(shí)計(jì)劃生育，舉辦各種慶典活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)救助(幫貧問苦)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和治安管理，調(diào)解鄰里糾紛等。各個(gè)社區(qū)也都建立了一套較為完整的規(guī)章制度，從形式上看是很象城市社區(qū)了，但事實(shí)上，以居委會(huì)取代村委會(huì)，居委會(huì)并未實(shí)現(xiàn)從服務(wù)范圍、對(duì)象到工作職能、方式的真正轉(zhuǎn)變。

“村改居”后的社區(qū)居民，是按照居民委員會(huì)組織法規(guī)定的居民自治的規(guī)則管理，還是按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定的村民自治的規(guī)則管理，目前法律還沒有專門的規(guī)定。按說，其身份改為居民后，自然應(yīng)按居委會(huì)組織法進(jìn)行管理。但是，從達(dá)州、瀘州、南充等地看，盡管不少失地村已經(jīng)掛上了社區(qū)居委會(huì)的牌子，我們卻發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)的行政管理體制并未有實(shí)質(zhì)性改變，實(shí)際是“換湯不換藥”。各相關(guān)職能部門基本上把工作重點(diǎn)放在了“換牌子、清房子、配班子”上，對(duì)改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，加上依據(jù)的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》沒有對(duì)撤村設(shè)居的條件和程序、村集體資產(chǎn)處置和人員安排等作出明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。有的區(qū)縣，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問題意見不一，造成“一村一政”，處置各異，從而影響失地農(nóng)民社區(qū)的穩(wěn)定。

有的村還因?yàn)榧w債務(wù)較多，無力償還或無處掛落，致使村改居后，原村委會(huì)無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。

在高度交叉任職的失地農(nóng)民集中社區(qū)，黨組織、社區(qū)居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三者關(guān)系難以平衡。一些轉(zhuǎn)制社區(qū)過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委在社區(qū)事務(wù)管理中的“絕對(duì)權(quán)威”，“一把手”拍板架空社區(qū)居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織。一些社區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)組織掌握著社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)濟(jì)組織地位上升，黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，居委會(huì)管理虛化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力超越社區(qū)黨組織的傾向。

市政建設(shè)沒有同步跟進(jìn)。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府解決?，F(xiàn)實(shí)是，有的離城市近的失地農(nóng)民社區(qū)，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策；有的卻既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”。受高額房租驅(qū)使，大多居民和村集體都蓋有違章建筑。_一些地方為失地農(nóng)民劃定的自建地上建筑密集，高高低低，道路、下水道等公共設(shè)施水平低下，不符合城市化標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既造成土地利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施配套差，又存在很大的消防安全隱患，加之廉價(jià)房屋引來大量的外來人口，也為賣淫嫖娼、地下賭博提供了市場(chǎng)，治安形式十分嚴(yán)峻。

2、失地農(nóng)民社區(qū)設(shè)施條件及工作者素質(zhì)問題

失地農(nóng)民社區(qū)作為城市中新型的社區(qū)，與老城區(qū)相比差異是明顯的，既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，也有人文素質(zhì)的不同。失地農(nóng)民社區(qū)服務(wù)設(shè)施及辦公條件不僅表現(xiàn)在與老城區(qū)相比較之中，也體現(xiàn)在不同模式社區(qū)間差別較大。就是同一模式，由于其地理、歷

史、環(huán)境、資源等狀況各不相同，也呈現(xiàn)出較大差別。同樣是集中居住社區(qū)，有的設(shè)施齊全、高檔，有的卻十分簡(jiǎn)陋，甚至有的除住宿房外，什么公共設(shè)施都沒有。田園式社區(qū)大多有城市社區(qū)沒有的綠地、河塘、花園，有的旅游開發(fā)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，購物、交通十分便利；有的遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各種與生活配套的設(shè)施缺乏。溫江柳城北街社區(qū)算是較大社區(qū)，總戶數(shù)3851，總?cè)丝?0506，辦公用房?jī)H50平米，電話才1部，電腦4人共用1部；而高新區(qū)石羊新光社區(qū)總戶數(shù)2560，總?cè)丝?543，辦公用房高達(dá)1404平米，電話就有3部，電腦3人共用一部。不論居民人數(shù)是5000人，還是超過1萬人，社區(qū)工作人員的編制幾乎都是5～7人。

同樣是混合社區(qū)，無論有沒有失地農(nóng)民融入其中，都存在這種情況：如果是駐區(qū)單位效益設(shè)施差，社區(qū)居民與駐區(qū)單位的“資源共享、共駐共建”活動(dòng)也難以開展。如果駐區(qū)單位(主要是指轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，包括工廠、學(xué)校、醫(yī)院、駐軍、寺廟等)向社區(qū)開放單位設(shè)施，為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)、人力和資金支持，可以共享資源；如果駐區(qū)單位各自為政的封閉格局沒有打破，在這樣環(huán)境中的失地農(nóng)民小區(qū)常常被孤立在駐區(qū)單位外，什么公共設(shè)施都享受不到。

社區(qū)干部結(jié)構(gòu)在不同地區(qū)存在很大不同。達(dá)州、自貢等丘陵和山區(qū)新組建的失地農(nóng)民社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，文化程度偏低，社區(qū)干部中本村、本鄉(xiāng)戶口占比例較高，搭配不盡合理。失地農(nóng)民社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。有的地方對(duì)社區(qū)專職工作者的報(bào)酬福利待遄實(shí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實(shí)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實(shí)行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)。從目前的情況來看，社區(qū)“全職干部”中的大多數(shù)既沒有社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，也沒有接受過城市社會(huì)基層管理的專業(yè)訓(xùn)練，社區(qū)的“重大任務(wù)”幾乎全是上級(jí)(街道)布置安排的工作，如：社區(qū)計(jì)劃生育章程、節(jié)日慶典活動(dòng)、幫助貧困戶、社區(qū)內(nèi)的垃圾問題等等。因此很容易在工作中沿用過去農(nóng)村管理或行政機(jī)關(guān)管理的做法，難以承擔(dān)起“社區(qū)自治”的組織協(xié)調(diào)職能，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來考慮社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，來自居民的、關(guān)系社區(qū)居民利益的“重大事項(xiàng)”很少能提到議事日程。

3、集體資產(chǎn)收益分配與改制發(fā)展問題

村集體資產(chǎn)所有者問題。在確定集體資產(chǎn)所有者方面，各村都有自己的村規(guī)民約，出于保護(hù)自身利益的需要，擔(dān)心撤村改居過程中集體資產(chǎn)分配不公、村干部巧立名目多占多拿、不該享受集體資產(chǎn)的人(如“農(nóng)嫁居”人員)全額參與集體資產(chǎn)分配以及宅基地安排等，基于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的不信任和對(duì)今后生活保障的考慮，失地農(nóng)民普遍選擇將集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底分割，量化到個(gè)人，拿到自己手中。加之拆村建居后，在村集體資產(chǎn)所屬的單位就業(yè)的失地農(nóng)民愈來愈少，村民在外就業(yè)形成了對(duì)村集體的離心傾向也增強(qiáng)了分割集體資產(chǎn)的訴求。

村集體資產(chǎn)改制問題。按照現(xiàn)有的政策規(guī)定，農(nóng)村主要以集體用地、習(xí)慣用地、集體廠房形式存在的集體資產(chǎn)獲得的收益，上繳的稅金較少(或沒有)，因此，這些村集體所擁有的資產(chǎn)很難按《公司法》的規(guī)定進(jìn)行公司化的改造，股份不能退轉(zhuǎn)、也不能吸納外來股，更不可能像上市股份公司那樣發(fā)行股份，把公司做大等等。

村集體資產(chǎn)評(píng)估問題?，F(xiàn)在的做法，大部分村評(píng)估資產(chǎn)原則上是按賬面上的金額(即建造金額)自行評(píng)估計(jì)算，尚未開發(fā)的企業(yè)用地(集體資產(chǎn)之一)只登記不折價(jià)，待開發(fā)后再按情況評(píng)估這家加入公司資產(chǎn)。自己評(píng)估可能會(huì)影響評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

村集體資產(chǎn)的弱勢(shì)問題。由于城市政府掌握著雄厚的城市資源和政策資源，村集體資產(chǎn)被動(dòng)地又不完全地融入城市。在融入城市的過程中，村集體資產(chǎn)表現(xiàn)出被動(dòng)和弱勢(shì)，擴(kuò)張能力明顯不足。現(xiàn)行的村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制就顯得非常落后，表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清、市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、分配平均化等，這種管理體制導(dǎo)致村集體資產(chǎn)面臨萎縮。村集體資產(chǎn)保值增值具有難度，長(zhǎng)久以往還有可能引發(fā)新的社會(huì)不安定。

4、混合社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同與參與問題

居民社區(qū)認(rèn)同低、社區(qū)居民參與不足的問題在融入型混合社區(qū)模式中表現(xiàn)較為突出。

混合型社區(qū)由于之前城市居委會(huì)和村委會(huì)各自有一套運(yùn)行方式，早已形成比較完整的自我內(nèi)部循環(huán)體系，所以，社區(qū)各小組之問的居民互動(dòng)較少。各類社區(qū)小組幾乎無法組建自己的志愿團(tuán)體，社區(qū)內(nèi)可供利用的資源很少，各種服務(wù)設(shè)施匱乏，社區(qū)服務(wù)除盈利性的以外，非盈利性的服務(wù)幾乎沒有，即使有也很少且質(zhì)量很低。

由于混合社區(qū)居民組成的社區(qū)共同體不像集中居住社區(qū)大都沾親帶故，要在非親非故，還沒有形成實(shí)質(zhì)性的共同利益的社區(qū)開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)就很難形成凝聚力。多數(shù)的居民沒有參與社區(qū)管理的意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，而是過分依賴社區(qū)工作者或者社區(qū)中一些熱心人士，一旦沒有這批骨干分子的參與，社區(qū)活動(dòng)就沒有人接手了。社區(qū)組織開展的環(huán)境衛(wèi)生清掃、治安巡防、知識(shí)講座、文化體育活動(dòng)，參與的對(duì)象主要是社區(qū)支委、黨員、居民代表等骨干分子。如廣場(chǎng)文藝會(huì)演，觀眾大部分是社區(qū)老齡居民、外來租房戶等。以金牛區(qū)為例，全區(qū)常住居民63萬，暫住人口已經(jīng)超過54萬。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)可知，無籍和流動(dòng)人口不是一個(gè)小數(shù)目。

租房戶中的大部分是從農(nóng)村進(jìn)城的打工者，由于戶籍限制，“農(nóng)民工”與他們生活勞動(dòng)所在的社區(qū)的聯(lián)系并不是雙向互動(dòng)的，社區(qū)對(duì)“流動(dòng)人口”除了協(xié)助有關(guān)政府部門收取衛(wèi)生費(fèi)、占道費(fèi)、治安費(fèi)和計(jì)生罰款，以及進(jìn)行治安檢查外，社區(qū)并沒有把“農(nóng)民工”納入自己的工作范圍，社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)也很少考慮到他們的需求。同時(shí)，居住在社區(qū)的“農(nóng)民工”對(duì)社區(qū)也沒有歸屬感，沒有文化和心理上的認(rèn)同。

單位宿舍大院的住戶因?yàn)樵械捏w制慣性，還沒有“社區(qū)”概念。他們的福利保障和公共服務(wù)及社會(huì)活動(dòng)，甚至自身的社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，均靠單位來實(shí)現(xiàn)或完成，許多事情可以由單位出面解決，與社區(qū)缺乏直接的利益相關(guān)性，基本還是保持“不相往來”的格局。而社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)其他居民也把他們作為單位人看待，大多數(shù)社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)等都沒有征求他們的意見。

商品房開發(fā)小區(qū)環(huán)境良好，公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，由于有物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)與外界的隔離度較高，人情較為淡漠，鄰里之間來往比較少。

社區(qū)每每要落實(shí)一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、群眾性、服務(wù)性的活動(dòng)，因?yàn)樯婕氨姸鄦挝恢g的協(xié)調(diào)，加之缺乏有效的溝通載體和聯(lián)系方式，往往難以完成。

5、集中居住區(qū)的失地農(nóng)民市民化問題

把所有近期拆遷的農(nóng)民全部安排在一個(gè)集中居住區(qū)域里，好處是保持原來的鄰里關(guān)系，既便于拆遷，也便于管理，但這種規(guī)劃布局上的隔離，也促成了居住生活的隔離。無論是社會(huì)還是失地農(nóng)民本身對(duì)其身份的認(rèn)同都是模糊不清的。雖然搬進(jìn)了現(xiàn)代

化小區(qū)，但是很多失地農(nóng)民身上的“泥土氣息”依然很濃厚，與城市其他社區(qū)存在著明顯的文化差異。事實(shí)上，文化的融合可能比經(jīng)濟(jì)的接近更加困難，文化的內(nèi)在性和特質(zhì)性更難改變。人們的思維方式、行為方式、價(jià)值觀念、人際觀念、消費(fèi)觀念和所處社會(huì)結(jié)構(gòu)一經(jīng)形成便具有天生的惰性，不是短期內(nèi)就能改變的。失地農(nóng)民自身內(nèi)在的文化特征決定了不可能迅速融入高節(jié)奏、異質(zhì)性、開放的城市生活，進(jìn)城后無所適從，對(duì)所處社區(qū)和整個(gè)城市缺乏相互認(rèn)同的文化歸屬感。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有36，26％的失地農(nóng)民認(rèn)為自己依然是“農(nóng)村人”，9，9％的失地農(nóng)民回答說自己“既不是城里人，也不是農(nóng)村人”。由于集中居住地區(qū)的農(nóng)民人口眾多，加之在熟人群體中生活，向城市緊靠的驅(qū)動(dòng)力不足，鄉(xiāng)土氣息易于保留，容易形成新的自成一體的封閉小圈子，不利于快速地城市化。與此同時(shí)，城市社區(qū)居民對(duì)人為隔離的失地農(nóng)民集中居住區(qū)存在不同程度的排斥傾向，在他們選擇新居時(shí)也會(huì)把遠(yuǎn)離失地農(nóng)民集中居住社區(qū)作為一個(gè)重要條件，就是房地產(chǎn)開發(fā)商也不會(huì)把高檔住宅規(guī)劃在這樣的人文環(huán)境里，這也延緩了失地農(nóng)民融入的速度。

在失地農(nóng)民集中居住區(qū)里，居委會(huì)基本上仍參照村委會(huì)的辦法進(jìn)行選舉，選舉人和被選舉人都由原村民組成，一些社區(qū)由于牽涉到幾個(gè)村組過去遺留的集體經(jīng)濟(jì)問題，他們只愿意承擔(dān)原村民聚居地的管理責(zé)任和費(fèi)用，排斥其他村社成員，容易形成一些管理的盲區(qū)，造成社區(qū)管理和服務(wù)的缺位。

據(jù)了解，四五萬人的集中居住區(qū)已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，且還有擴(kuò)大居住規(guī)模之勢(shì)。短期內(nèi)，其負(fù)面影響還不十分明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于失地農(nóng)民素質(zhì)的提高和整體發(fā)展，不利于他們從社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面完全融入城市之中，實(shí)現(xiàn)真正的“市民化”。由于集中居住的失地農(nóng)民屬于共同利益群體，在一個(gè)極小的地域內(nèi)人口密度巨大，如果出現(xiàn)政策不利，甚或是對(duì)政策產(chǎn)生誤湊，再有人挑撥煽動(dòng)，很容易發(fā)生群體性對(duì)抗事件；如果與相鄰別的非利益共同體哪怕是個(gè)體間的紛爭(zhēng)，也可能引起群體沖突。若不加以認(rèn)真對(duì)待，勢(shì)必會(huì)帶來諸多社會(huì)問題。

三、失地農(nóng)民社區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

1、集中居住社區(qū)可以在農(nóng)村與城市兩套管理體制中摸索

農(nóng)村村民委員會(huì)成建制地轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)的，其相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍有實(shí)行村民自治的合理性。

理由是：第一，從社區(qū)的區(qū)域范圍、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)參與意識(shí)看，村民自治的實(shí)現(xiàn)條件沒有變。征地、房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，自然成了各利益主體，尤其是失地農(nóng)民共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是矛盾的焦點(diǎn)，社區(qū)利益的相關(guān)性不但沒有因城市化下降，反而增強(qiáng)。第二，失地農(nóng)民社區(qū)自治主體基本沒變。原村集體所有的生產(chǎn)和生活用地所有權(quán)性質(zhì)也沒變，仍為集體所有，這是“村改居”后社區(qū)的福利主源泉和利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。同時(shí)，“村改居”后的居民，作為法定的市民仍不能完全享受到市民的待遇。如許多地方對(duì)“村改居”后的居民的貧困救助標(biāo)準(zhǔn)是按農(nóng)村而不是按市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的。失地農(nóng)民社區(qū)居民身份的自我認(rèn)定也明顯偏重農(nóng)民身份。第三，從失地農(nóng)民社區(qū)的實(shí)踐效果看，村民自治顯示出較強(qiáng)的生命力。一些城市社區(qū)仍然掛著村民委員會(huì)的牌子，其余的社區(qū)盡管掛上社區(qū)居民委員會(huì)牌子，也還依然使用著村民委員會(huì)公章，因?yàn)檫€必須管理原村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村民委員會(huì)選舉規(guī)則基本上被失地農(nóng)民集中居住社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉所遵循。在這種情況下，不要過于急劇地改變村民自治的體制而代之以居委會(huì)體制。應(yīng)充分尊重農(nóng)民的愿望，允許農(nóng)民自主地探索，通過他們多種途徑的比較和試驗(yàn)，以他們能夠接受的方式推進(jìn)基層民主自治的進(jìn)程。

2、借鑒農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)最見成效的模式

“農(nóng)村新型社區(qū)指在農(nóng)村區(qū)域按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，人居環(huán)境優(yōu)良，田園風(fēng)光突出，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)村居住區(qū)?！?/p>

事實(shí)上，到目前為止我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較成功的區(qū)域，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角等地，在這些地區(qū)，已不存在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)區(qū)隔。近些年，成都的實(shí)踐具有推廣意義。

成都市自2003提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化概念到2007年列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)期問，針對(duì)農(nóng)村人多地少的實(shí)際，一直在有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是在中心城區(qū)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；二是以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；三是在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。截止2006年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。成都市被國家發(fā)改委正式列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃更加注重高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)空間體系和制度保障體系，規(guī)劃通過10年左右的努力，促進(jìn)150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

3、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境設(shè)施均衡，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)

(1)力促社區(qū)環(huán)境設(shè)施均衡和高效

對(duì)于失地農(nóng)民新建社區(qū)，應(yīng)按人口比例、地域規(guī)模確定量化了的辦公條件和環(huán)境設(shè)施，如社區(qū)辦公面積不足人均占有多少平米的，市、區(qū)(縣)財(cái)政配套供給保障建設(shè)，并根據(jù)社區(qū)所轄人口多少和地域大小，按比例配套供給社區(qū)居委會(huì)人頭基本工資。全面拓寬社區(qū)服務(wù)和社區(qū)福利事業(yè)的領(lǐng)域，包括日常物質(zhì)生活和文化精神生活、生存需要和發(fā)展需要的所有服務(wù)項(xiàng)目。既有針對(duì)孤老、殘疾人、困難戶等民政對(duì)象的服務(wù)，又有為某類居民的服務(wù)和面向全體社區(qū)成員的綜合性服務(wù)等多個(gè)層次。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

混合社區(qū)要根據(jù)居民、各類駐區(qū)單位及群體的需求特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)環(huán)境等社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)與設(shè)施的配置上，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理布局，既要滿足居民、各類駐區(qū)單位及群體的共同需要，也充分考慮各自的特殊需要，以有效地發(fā)揮共享資源的優(yōu)勢(shì)。

政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金最重要、最有保障，也是最合理的經(jīng)費(fèi)投入渠道。社區(qū)居委會(huì)可以適當(dāng)開展一些合理合法收費(fèi)的項(xiàng)目，以“收”抵“支”，籌集部分資金，作為社區(qū)經(jīng)費(fèi)，包活醫(yī)療、教育、綜治、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、文化福利、低保困難補(bǔ)助、社區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充來源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各社區(qū)要充分考慮服務(wù)半徑需求，解決好基礎(chǔ)設(shè)施(辦公樓)、生活設(shè)施(如水電氣管線、電視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生服務(wù)中心、菜市場(chǎng)、垃圾和污水處理、園林綠化建設(shè)等)、文化設(shè)施(如體育場(chǎng)館、圖書館等)，

克服疏密布局不均衡的問題。

(2)力促社區(qū)工作者素質(zhì)提升和積極性高漲。

社區(qū)要通過民主選舉，產(chǎn)生出綜合素質(zhì)較高的社區(qū)屆委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，各區(qū)、縣級(jí)市政府及街道辦事處要對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員和專職人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)黨建、民政和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治保、警務(wù)和社區(qū)消防、計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、人民調(diào)解、綜合治理和城市管理等，并結(jié)合高等院校開設(shè)的社會(huì)工作課程，開設(shè)專題講座，提高他們的政策理論和業(yè)務(wù)水平。

政府應(yīng)根據(jù)不同崗位制定相應(yīng)的人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，擬定社區(qū)干部離崗的年齡界限。對(duì)社區(qū)黨組織、居委會(huì)及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，地方上應(yīng)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)全部由見才政負(fù)擔(dān)。為推進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化，政府應(yīng)本著“公開、公正、擇優(yōu)”的原則，而向社會(huì)公開招聘具有一定專業(yè)知識(shí)、富有責(zé)任心、熱心社區(qū)工作的年輕人充實(shí)進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)的生機(jī)和活力。凡從社會(huì)上招聘的人員，均要進(jìn)行社區(qū)工作專業(yè)訓(xùn)練，逐步實(shí)行社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范社區(qū)專職人員選聘、培訓(xùn)、考核等程序。街道辦事處作為社區(qū)的上一級(jí)組織，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的監(jiān)管。要建立健全各種考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使社區(qū)工作者必須按要求、標(biāo)準(zhǔn)正常開展各項(xiàng)工作。

要落實(shí)社區(qū)工作人員報(bào)酬，多方面調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性。在政治待遇方面，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職工作人員，通過公務(wù)員招考錄用程序，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員；對(duì)符合領(lǐng)導(dǎo)干部條件的，可通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，吸收到社區(qū)黨組織、居委會(huì)或街道黨組織、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子中，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員的工資福利待遇參照事業(yè)單位人員的工資福利標(biāo)準(zhǔn)，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)社區(qū)黨組織和居委會(huì)兼職成員的誤工補(bǔ)貼。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、合理保護(hù)與有效利用集體資產(chǎn)

對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，主要是針對(duì)失地農(nóng)民集中居住社區(qū)。對(duì)此，我們既要兼顧過渡期的實(shí)際，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前應(yīng)集中力量解決以下幾個(gè)方面問題：

一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為了體現(xiàn)評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)組織由專家、上級(jí)政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、各村干部、村民代表組成的聯(lián)合評(píng)估核查組，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)估核查。防止山原村干部組成的資產(chǎn)清核組評(píng)估清查村資產(chǎn)的片面性。

二是資產(chǎn)量化。由于沒有政策的統(tǒng)一規(guī)范，在股權(quán)比例設(shè)置的實(shí)際操作中，各村的選擇方案有時(shí)會(huì)有不同。有的為今后經(jīng)營運(yùn)作主動(dòng)性大一點(diǎn)，設(shè)定出集體股和個(gè)人股兩種，而且把集體股設(shè)定為51％，個(gè)人股設(shè)定為49％；有的集體資產(chǎn)改制是實(shí)行“一步到位”，把集體資產(chǎn)股權(quán)都量化到個(gè)人；有的則設(shè)想先清產(chǎn)核資，成立股份公司后，再由股份公司具體操作集體與個(gè)人股的比例及股權(quán)如何量化到個(gè)人的事情等。我們認(rèn)為，無論采取什么樣的方案，在認(rèn)定“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬時(shí)，都必須按照法律規(guī)定、尊重歷史、實(shí)事求是的界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。政府有關(guān)部門可以針對(duì)量化比例(集體股與個(gè)人股比例)問題，出臺(tái)基本的參照標(biāo)準(zhǔn)，防止股權(quán)量化比例設(shè)定上的盲目性。對(duì)量化到個(gè)人的股權(quán)設(shè)置政府要及時(shí)調(diào)研，集中民間智慧，優(yōu)選最佳設(shè)置方案，作出比較規(guī)范合理的引導(dǎo)性規(guī)定，以消除因股權(quán)設(shè)置不均衡，或因相瓦攀比所產(chǎn)生的各個(gè)村村民間的不良情緒，從而消除因股權(quán)設(shè)置所帶來的不安定因素。

三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲(chǔ)備金，將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金剝離出來，建立村民保障儲(chǔ)備金，?？钣糜谥Ц独瘛巴恋?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個(gè)人股比例，集體股收益主要用于現(xiàn)行村(社區(qū))的正常經(jīng)費(fèi)開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會(huì)保障開支和股(村、居)民的個(gè)人收益。針對(duì)社區(qū)公共建設(shè)、公共服務(wù)、公共福利等公益事業(yè)投入，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)改制過程中，各社區(qū)要拿出集體資產(chǎn)收人多大比例用于社區(qū)公共建設(shè)與社區(qū)福利，還需要有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，盡快作出具體的切實(shí)可行的政策規(guī)定。第三，針對(duì)少數(shù)區(qū)縣個(gè)別村征地后，集體資產(chǎn)為負(fù)、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，政府應(yīng)組織專門力量對(duì)拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進(jìn)行及時(shí)追債，協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級(jí)債務(wù)或納入征地成本。經(jīng)管部門、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)各社區(qū)居委會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、登記，每半年度實(shí)行財(cái)務(wù)公開，積極引導(dǎo)居委會(huì)民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督，杜絕集體資產(chǎn)流失和私分。確立政府對(duì)失地農(nóng)民社區(qū)“財(cái)政為主，村財(cái)補(bǔ)充”的財(cái)政投入長(zhǎng)期規(guī)劃，財(cái)政部門要將失地農(nóng)民社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并逐步加大投入力度。

5、促進(jìn)社區(qū)居民參與，加快市民化進(jìn)程

當(dāng)前需重點(diǎn)加強(qiáng)的工作是：

第一，加強(qiáng)公共物品建設(shè)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度。社區(qū)公共物品建設(shè)的好壞是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)滿意度評(píng)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般來說，社區(qū)公共物品建設(shè)愈能滿足社區(qū)居民生活的需要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的滿意度就愈高。提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，就是要搞好社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、氛圍、便利、各種優(yōu)惠等與居民生存、居住息息相關(guān)建設(shè)事項(xiàng)，，讓社區(qū)居民對(duì)自己居住的社區(qū)感到滿意，產(chǎn)生喜愛和依戀之情，進(jìn)而產(chǎn)生歸屬感。社區(qū)組織要把社區(qū)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題排上議事日程，重點(diǎn)解決。社區(qū)服務(wù)在突出了面向老年人、殘疾人，優(yōu)扶對(duì)象和其他困難弱勢(shì)群體的同時(shí)，不可忽略了占絕大多數(shù)的社區(qū)普通成員生活需求和精神需求的滿足，這樣才能激發(fā)社區(qū)各方面居民對(duì)社區(qū)的最大認(rèn)同。

第二，為社區(qū)居民提供公共交流的空間，以增強(qiáng)其市民意識(shí)。無論是失地農(nóng)民集中社區(qū)還是融入式混合社區(qū)都應(yīng)努力為居民提供必要的公共交流的空間，組織形式多樣的活動(dòng)，以促進(jìn)鄰里之間的相互了解和交流，容納和吸引不同文化背景和生活處境的居民，從中獲得各自所需要的物質(zhì)和精神的追求。居民之間只有通過交往和溝通，增進(jìn)了解，建立聯(lián)系，感情才會(huì)融洽，才有可能對(duì)社區(qū)的共同利益感興趣，進(jìn)而關(guān)注社區(qū)的公共事務(wù)并參與其中。顯然，交往不能僅僅局限在社區(qū)內(nèi)部，還必須拓展社區(qū)間交流活動(dòng)的范圍和規(guī)模，促進(jìn)新老城市社區(qū)交流與合作，促使失地農(nóng)民盡快融入城市，成為真正意義上的市民。

第三，找準(zhǔn)社區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和睦的社區(qū)環(huán)境。各社區(qū)可分別以“學(xué)習(xí)型”、“衛(wèi)生型”、

“文化型”、“健身型”、“科普型”、“再就業(yè)型”、“綜合型”等為特色，開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。從心理上和感情上增加成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同甚至優(yōu)越感，減少社區(qū)的邊緣人和邊緣團(tuán)體。各級(jí)政府應(yīng)把失地農(nóng)民社區(qū)納入創(chuàng)建文明城市工作考評(píng)范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過激勵(lì)機(jī)制增加其創(chuàng)建的壓力和動(dòng)力，督促其更加關(guān)注日常創(chuàng)建，日積月累，逐步提升失地農(nóng)民社區(qū)工作水平。

第四、加強(qiáng)社區(qū)居民參與的制度化建設(shè)，以保持社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)參與的廣泛性和實(shí)效性，是形成居民關(guān)心社區(qū)發(fā)展，社區(qū)關(guān)心居民生活，居民和社區(qū)相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系的重要保障。社區(qū)組織可以經(jīng)常就社區(qū)居民共同利益的重大事項(xiàng)召開社區(qū)聽證會(huì)，為居民提供參與社區(qū)公共事務(wù)管理的平臺(tái)。既要保護(hù)原村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，更要組織全體社區(qū)居民的共同參與。各種需要居民參與的議事協(xié)商會(huì)議的日程和議題應(yīng)及時(shí)告知全體成員，會(huì)議時(shí)間盡量定在8小時(shí)工作之外，在保證社區(qū)居民民主權(quán)利有效行使的前提下，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，降低參與成本。會(huì)議主題應(yīng)明確，形式應(yīng)活潑，以適應(yīng)不同類型社區(qū)居民的多元化需求，真正做到暢所欲言、集思廣益，使他們?cè)趨⑴c中獲得實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足。社區(qū)的決策者和管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將采納或未采納會(huì)議的情況向其反饋，使居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)常保持積極的態(tài)度。

第五，打亂原來的村行政隸屬區(qū)劃下人群的聚集狀態(tài)，積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變。在城市化的過程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問題，它也應(yīng)該是引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問題。因此，社區(qū)建設(shè)和住房安置不宜過于集中，也不必按原有的身份隸屬關(guān)系進(jìn)行行政組織劃分。讓失地農(nóng)民與市民、社會(huì)各階層的人混雜居住，逐步消除原先的村一級(jí)組織的歸屬感，并根據(jù)居民不同層次、不同年齡、不同業(yè)余愛好，逐步建立起社區(qū)群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。如；少年兒童文化活動(dòng)網(wǎng)、青年文化活動(dòng)網(wǎng)、老年人文化活動(dòng)網(wǎng)、家庭文化活動(dòng)網(wǎng)、社區(qū)科普活動(dòng)網(wǎng)等。加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場(chǎng)所的建設(shè)和管理，使得不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾能各展其長(zhǎng)，各得其樂。

責(zé)任編輯：王駿