李肖霞　解立軍

摘要制定校規(guī)是法律賦予學(xué)校進(jìn)行自主管理的權(quán)利之一，但這并不意味著學(xué)?？梢噪S意制定校規(guī)。校規(guī)的制定應(yīng)堅(jiān)持合法性、合理性、民主性、教育性、精確性和平等性原則。

關(guān)鍵詞依法治校；自主管理；校規(guī)；基本原則；紀(jì)律處分

中圖分類號(hào)G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1002－2384(2009)06－0029－03

制定校規(guī)是法律賦予學(xué)校進(jìn)行自主管理的權(quán)利之一，《中華人民共和國(guó)教育法》第28條對(duì)此作了規(guī)定，即學(xué)校有“按照章程自主管理”、“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利。但這并不意味著學(xué)?？梢噪S意制定校規(guī)，校規(guī)的制定應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則。

一、合法性

校規(guī)的合法性涉及的是校規(guī)和法律的關(guān)系問題。雖然學(xué)校有權(quán)自主制定校規(guī)，但是校規(guī)的制定和執(zhí)行，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得侵害學(xué)生的合法權(quán)益。那么，在制定校規(guī)時(shí)，究竟哪些領(lǐng)域?qū)W校可以自行規(guī)定，哪些領(lǐng)域不可以呢?學(xué)校管理關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系。一般而言，在涉及基礎(chǔ)關(guān)系的領(lǐng)域(包括改變學(xué)生的身份、影響學(xué)生的基本權(quán)益)，校規(guī)只能在現(xiàn)有法律規(guī)定下進(jìn)行細(xì)化，不得超越法律界限自行創(chuàng)設(shè)新的規(guī)范，否則就是越權(quán)。而其他不涉及學(xué)生基本權(quán)益的領(lǐng)域，如學(xué)生服裝的規(guī)定、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度、教學(xué)活動(dòng)的安排、成績(jī)考查、宿舍管理等，都屬于管理關(guān)系，可以由學(xué)校自行合理決定。

在現(xiàn)實(shí)中，校規(guī)的違法性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、紀(jì)律處分的范圍違法

15歲的初三學(xué)生宋某因在課堂上吸煙被學(xué)校開除。學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，在課堂上吸煙嚴(yán)重違反校規(guī)。開除學(xué)生涉及學(xué)生身份的喪失，會(huì)影響學(xué)生的受教育權(quán)，校規(guī)不能超越法律界限自行創(chuàng)設(shè)新的規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)第18條、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)第27條、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第44條以及國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)等規(guī)定，只有符合法律和國(guó)家規(guī)定，即達(dá)到被判處監(jiān)禁刑事處罰、收容教養(yǎng)或者勞動(dòng)教養(yǎng)的條件，學(xué)校才可以開除未成年學(xué)生，對(duì)僅違反學(xué)校管理制度的未成年學(xué)生，學(xué)校不得開除。在此案例中，未成年人宋某尚在校接受義務(wù)教育，僅是違反了_不得吸煙的校規(guī)，不符合刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或者收容教養(yǎng)的條件，不應(yīng)受到開除處分。校規(guī)中將開除用于懲罰學(xué)生在課堂上吸煙的違紀(jì)行為是違法的。

2、紀(jì)律處分的類型違法

某中學(xué)的校規(guī)規(guī)定：“對(duì)行為惡劣的學(xué)生，學(xué)校將召開全體師生大會(huì)，責(zé)令其公開檢查并給予相應(yīng)記過、記大過直至開除處分。”該校規(guī)中關(guān)于“召開全體師生大會(huì)，責(zé)令其公開檢查”的處分類型，違反了《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的“保護(hù)未成年人的人格尊嚴(yán)”和“適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)”的基本原則，不利于學(xué)生改正錯(cuò)誤。學(xué)校對(duì)違紀(jì)未成年學(xué)生進(jìn)行管教時(shí)，不應(yīng)當(dāng)眾“揭丑”，要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，盡量縮小影響范圍。

3、處理問題的手段違法

某中學(xué)的《學(xué)生違紀(jì)處分條例》規(guī)定：“在校學(xué)生一律不許談戀愛，教師對(duì)涉及戀愛的信件有查閱的權(quán)利?！薄霸谛０l(fā)生盜竊事件，學(xué)生有檢舉報(bào)告的權(quán)利，有自我檢查、相互檢查的義務(wù)。必要時(shí)，學(xué)校在征得學(xué)生同意的前提下可以組織搜查?！痹撔Ｒ?guī)中關(guān)于處理學(xué)生涉及戀愛的信件和失盜事件的手段是違法的。(1)未成年學(xué)生的信件屬于個(gè)人隱私，應(yīng)受法律保護(hù)。校規(guī)中關(guān)于“教師對(duì)涉及戀愛的信件有查閱的權(quán)利”的規(guī)定，違反了我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第39條關(guān)于教師無權(quán)拆看未成年學(xué)生信件的規(guī)定。(2)學(xué)生的箱包、口袋等均屬于私人領(lǐng)域，任何人非經(jīng)法定程序不得非法搜查。我國(guó)憲法和法律沒有賦予學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行搜查的權(quán)利。學(xué)生如有違法犯罪行為，學(xué)校應(yīng)將其移送公安機(jī)關(guān)依法偵查處理，而不能自行進(jìn)行搜查。學(xué)校、教師利用和指使學(xué)生相互搜查是非法的，對(duì)學(xué)生自發(fā)的搜查行為也要進(jìn)行制止和教育。即使在“征得學(xué)生同意的前提下”，學(xué)校也不得組織任何形式的搜查。

二、合理性

校規(guī)不僅要合法，還應(yīng)受合理性原則的制約。所謂合理性原則，是指校規(guī)中關(guān)于學(xué)生行為的限制、紀(jì)律處分的范圍和類型的設(shè)定等，應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神，不得違背常理。學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)，在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，享有自由判斷并作出決定的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)自己對(duì)這些問題的理解和判斷作出規(guī)定，一般不涉及違法問題，但要注意合理性問題。

1、對(duì)學(xué)生行為的限制要合理

判斷校規(guī)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行限制是否合理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是要看學(xué)生的行為是否對(duì)教育環(huán)境構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。某中學(xué)制定的中學(xué)生形象標(biāo)準(zhǔn)中明確要求，“女生一律要求短發(fā)”。對(duì)女生是否必須剪短發(fā)，我國(guó)法律法規(guī)以及《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生行為規(guī)范》(修訂)、《中學(xué)生行為規(guī)范》(修訂)均未規(guī)定，而且女生是否剪短發(fā)并不影響正常的教育教學(xué)秩序和他人的合法利益。也就是說，女生是否剪短發(fā)對(duì)教育環(huán)境不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，因此學(xué)校對(duì)女生必須剪短發(fā)的要求是不合理的。

2、紀(jì)律處分的范圍要合理

對(duì)行為規(guī)范中的要求，學(xué)生可能做不到或者不能完全做到，其結(jié)果是影響學(xué)校對(duì)該學(xué)生行為的評(píng)價(jià)，不一定都要受到紀(jì)律處分。不少校規(guī)將本不該屬于紀(jì)律處分的事項(xiàng)納入紀(jì)律處分的范圍，最終導(dǎo)致紀(jì)律處分的范圍過寬、過嚴(yán)。例如：某中學(xué)校規(guī)規(guī)定：“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生談戀愛或男女生交往不正常，經(jīng)多次批評(píng)教育仍不改正的，給予警告直至記過處分，同時(shí)罰環(huán)境污染賠償費(fèi)100元至200元。”一般情況下，紀(jì)律處分適用于學(xué)生嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)秩序的行為。對(duì)于輕微的違紀(jì)行為和不適時(shí)的行為如早戀等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，不宜在校規(guī)中明確紀(jì)律處分，而且學(xué)校也沒有罰款的權(quán)利。

3、紀(jì)律處分類型的設(shè)定要合理

紀(jì)律處分類型的設(shè)定要與學(xué)生所犯的過錯(cuò)、年齡、心理狀態(tài)等相適應(yīng)。某高中校規(guī)規(guī)定，上課遲到3次者給予留校察看處分。雖然現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)上課遲到者如何處分沒有規(guī)定，學(xué)校可以自行制定規(guī)范。但是，僅僅因?yàn)閷W(xué)生上課遲到3次，學(xué)校就給予學(xué)生留校察看處分是不合理的，與學(xué)生的過錯(cuò)不相適應(yīng)。

4、紀(jì)律處分不能株連

某高中規(guī)定，開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，如果家長(zhǎng)的車輛停放不符合學(xué)校的要求，則要扣其孩子在校的德育分。有錯(cuò)就有罰，這是正義的基本原則。如果因?yàn)榧议L(zhǎng)的行為而處分無辜的學(xué)生，則顯然缺乏合理性。

三、民主性

某中學(xué)校規(guī)規(guī)定，吃飯時(shí)間住校生不得外出?？蓪W(xué)生嫌學(xué)校食堂的飯又貴又不好吃，便不惜違反這一規(guī)定爬墻外出。一名被教師抓住的孩子禁不住學(xué)校的嚴(yán)厲批評(píng)，自殺身亡。如果學(xué)校在制定“吃飯時(shí)

間住校生不得外出”這一校規(guī)時(shí)，讓住校生也參加，聽聽他們的意見，了解他們到校外買飯的原因并及時(shí)解決這一問題，那么即使沒有這一規(guī)定，學(xué)生也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)到校外去買飯。

這起事故的教訓(xùn)是慘痛的。它提醒我們，必須改變由教育管理者單方制定校規(guī)的傳統(tǒng)做法。校規(guī)由教育管理者單方制定，往往會(huì)成為少數(shù)人經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，甚至以某個(gè)人的意志為主導(dǎo)，不可避免地存在狹隘與偏頗。如果學(xué)生對(duì)校規(guī)缺乏認(rèn)同，存在抵觸情緒，那么管理的成本就會(huì)很高，管理的效率也會(huì)非常低。因此，學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)，特別是涉及與學(xué)生利益密切相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的意見，某些問題可以采取類似聽證的做法，以增強(qiáng)校規(guī)的民主性，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)校規(guī)的認(rèn)同感。

四、教育性

校規(guī)是維持正常教育教學(xué)秩序的必要手段，但是其本質(zhì)不在于限制與管理，而在于教育和發(fā)展，即通過這種紀(jì)律手段來指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活及行為，使之具備一個(gè)社會(huì)人應(yīng)具備的道德品質(zhì)，從而成功走向社會(huì)。然而，現(xiàn)實(shí)中許多學(xué)校卻忽視了校規(guī)本身的教育性，使校規(guī)成為強(qiáng)制、壓抑的工具。最典型的就是形形色色的關(guān)于“罰”的校規(guī)，比如：“上課走神罰站1小時(shí)，不按時(shí)完成作業(yè)罰抄5遍”，“當(dāng)眾挖鼻孔罰款1元，打噴嚏、咳嗽不掩口鼻罰款2元”，“吃零食者罰款5元，亂吐痰、亂扔垃圾者罰款5元”。這些校規(guī)的實(shí)質(zhì)是“以罰代教”，學(xué)校和教師放棄了其應(yīng)盡的教育職責(zé)。

任何校規(guī)都要以教育目的為依據(jù)，必須是實(shí)現(xiàn)教育任務(wù)所必須的，不應(yīng)只為了學(xué)?；蚪處煿芾淼姆奖?。因此制定校規(guī)要堅(jiān)持以人為本，防止“簡(jiǎn)單管理”的傾向。比如：某中學(xué)為了應(yīng)對(duì)學(xué)生早戀問題而制定了《男女同學(xué)交往若干規(guī)定》，其中要求，“男女同學(xué)商討學(xué)習(xí)、工作、生活中的問題，須在教室、走廊等燈光明亮的地方。當(dāng)教室、走廊等地方無其他人在場(chǎng)時(shí)，不能進(jìn)行一對(duì)一的交談……”該校規(guī)用缺乏人性化的強(qiáng)制手段代替對(duì)學(xué)生早戀應(yīng)采取的疏導(dǎo)和教育，將復(fù)雜的早戀現(xiàn)象簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致校規(guī)失去應(yīng)有的教育性。正如愛因斯坦在《論教育》中所說：“我認(rèn)為一個(gè)學(xué)校最糟糕的就是靠威嚇、強(qiáng)力和虛妄的權(quán)威來實(shí)施教育。這樣對(duì)待學(xué)生會(huì)摧殘他們健全的情感，傷害他們真摯的心靈，剝奪他們應(yīng)有的自信。”

五、精確性

1、校規(guī)用語應(yīng)精確

校規(guī)用語應(yīng)明確具體，具有可操作性，不應(yīng)模糊不清或者過于寬泛。校規(guī)用語的表達(dá)和覆蓋度應(yīng)適合不同年級(jí)、不同年齡階段學(xué)生的心理發(fā)展和行為水平，使學(xué)生了解何種行為是許可的、何種行為是被禁止的；其用語的表達(dá)應(yīng)使用語義明確的法律用語，避免使用容易引起爭(zhēng)議的如“道德敗壞、行為惡劣”等道德評(píng)價(jià)用語，其用語應(yīng)有較一致的解釋，不應(yīng)導(dǎo)致任何理解上的歧義或者困難?！耙?guī)范的精確性應(yīng)是這一領(lǐng)域涉及我們寶貴自由的基石”，任何過于寬泛或者模糊的校規(guī)都是無效的。比如：某?！秾W(xué)生考場(chǎng)規(guī)則》中規(guī)定，“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者一律進(jìn)行退學(xué)處理”。在一次考試中，該校某學(xué)生隨身攜帶與考試有關(guān)的紙條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)該生有偷看紙條的行為，但學(xué)校還是按照《學(xué)生考場(chǎng)規(guī)則》對(duì)該生進(jìn)行了退學(xué)處理。判斷學(xué)校的退學(xué)處理決定是否正確，關(guān)鍵是看該生在考試中隨身攜帶紙條是否屬于作弊行為。一般來說，作弊應(yīng)以行為而論，有作弊動(dòng)機(jī)而未行動(dòng)與已采取作弊行為兩者性質(zhì)不同，在處理上應(yīng)該有所區(qū)別。在上述案例中，雖然學(xué)生攜帶了與考試有關(guān)的紙條，但是學(xué)校沒有證據(jù)證明其偷看過紙條，其行為尚未達(dá)到考試作弊的程度，不應(yīng)以作弊論處。上述《學(xué)生考場(chǎng)規(guī)則》中使用“夾帶者”一詞來界定作弊行為是不準(zhǔn)確的，學(xué)校據(jù)此作出的退學(xué)處理決定是違法的，因而其決定被法院撤銷。

2、紀(jì)律處分的類型應(yīng)精確

校規(guī)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的年齡、行為的性質(zhì)、手段和情節(jié)設(shè)定相應(yīng)的紀(jì)律處分類型，不能太籠統(tǒng)。某中學(xué)校規(guī)規(guī)定：“不準(zhǔn)男女生合騎一輛車，不準(zhǔn)在操場(chǎng)、圖書館，教學(xué)樓陽臺(tái)等處聊天，散步，打鬧、牽手等，更不準(zhǔn)早戀現(xiàn)象發(fā)生。如有違反，視情節(jié)輕重，學(xué)校將給予嚴(yán)肅處理，直至開除學(xué)籍?！鼻也徽f上述這些行為該不該給予紀(jì)律處分，即使應(yīng)該處分，如此規(guī)定也太籠統(tǒng)。學(xué)生的年齡，行為的性質(zhì)、手段和情節(jié)的不同，決定了適用的紀(jì)律處分的類型也不相同。上述校規(guī)沒有具體規(guī)定在什么情形下適用何種類型的紀(jì)律處分；只是籠統(tǒng)地規(guī)定“嚴(yán)肅處理，直至開除學(xué)籍”，這樣必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性。

此外，對(duì)于法律處罰范圍的行為，校規(guī)中除了規(guī)定相應(yīng)的紀(jì)律處分外，還要提醒學(xué)生可能遭受的法律處罰。某學(xué)?！秾W(xué)生嚴(yán)重違紀(jì)處理辦法(試行)》中規(guī)定，“手持棍棒、刀具及其他能致人傷殘的兇器打架斗毆即為性質(zhì)嚴(yán)重”，“發(fā)現(xiàn)有一次嚴(yán)重違紀(jì)行為給予留校察看處分，并補(bǔ)交學(xué)費(fèi)200元以上”，“在群毆和械斗中造成嚴(yán)重傷害，違紀(jì)學(xué)生除按規(guī)定接受以上處罰外，還要負(fù)擔(dān)受害者的全部醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償”。如果是一般的學(xué)生打架斗毆、擾亂課堂、品行不端等違紀(jì)行為，那么學(xué)校是可以給予紀(jì)律處分的。但是，如果涉及故意傷害、縱火等嚴(yán)重危害學(xué)校秩序的違法犯罪行為，那么學(xué)校有義務(wù)將學(xué)生移交司法機(jī)關(guān)處理，而不能用紀(jì)律處分來代替法律處罰。上述校規(guī)僅規(guī)定了對(duì)某些行為的紀(jì)律處分，而沒有明確告知學(xué)生某些行為可能涉及違法犯罪，要承擔(dān)法律責(zé)任。這樣難免會(huì)讓學(xué)生誤認(rèn)為如果自己手持棍棒、刀具等兇器打架斗毆，只要交了錢，受點(diǎn)紀(jì)律處分就沒事了。

六、平等性

制定校規(guī)應(yīng)遵守平等原則，禁止歧視性對(duì)待。根據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定的平等保護(hù)的原則，在制定校規(guī)時(shí)必須本著公平、正義精神，不偏不倚，平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，對(duì)相同情況規(guī)定相同的處理規(guī)則，而不可厚此薄彼。比如：有的學(xué)校請(qǐng)專家來校做報(bào)告，規(guī)定學(xué)習(xí)不好的學(xué)生不能參加。這種規(guī)定是一種歧視性規(guī)定，是違法的。

編輯林飛