彭　斐

2008年10月，十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。很快，北京平谷區(qū)的一個(gè)叫良莊子的山村和這個(gè)村57歲的支書(shū)走進(jìn)了媒體視線。他們將通過(guò)拍賣(mài)形式將塔洼村萬(wàn)畝山地轉(zhuǎn)讓承包，這也被稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”。

良莊子，一個(gè)位于北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的小村落，近來(lái)因“土地流轉(zhuǎn)第一拍”而被社會(huì)各界關(guān)注。張玉旺是良莊子村書(shū)記，同時(shí)也是此次拍賣(mài)土地的承包人之一，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”讓良莊子村和這個(gè)57歲的老支書(shū)成為輿論的焦點(diǎn)。

村支書(shū)欲成土地流轉(zhuǎn)第一人

在平谷，良莊子是一個(gè)只有476名村民的小村落，種地、打工、開(kāi)出租是村民們的主要收入來(lái)源。良莊子村主任張海華告訴記者，村里的人均收入每年也就7000多元。

此次將要拍賣(mài)的土地則位于幾十里外的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村。良莊子村包村干部柏贏介紹說(shuō)：“兩個(gè)村其實(shí)離得挺遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)塔洼三隊(duì)的村民住在半山腰甚至山頂，村民的孩子上學(xué)不太方便。1996年平谷區(qū)正好有一個(gè)‘整建制搬遷工程，我們是當(dāng)時(shí)的一個(gè)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商后，1996年6月起，原塔洼三隊(duì)的46戶(hù)、160名村民就都搬來(lái)我們村，并且分了我們的口糧田。作為補(bǔ)償，他們?cè)瓉?lái)的山地就算我們的了?！?/p>

1996年12月3日，良莊子村開(kāi)始在原塔洼三隊(duì)舊址上創(chuàng)建“金塔仙谷農(nóng)家樂(lè)旅游景區(qū)”，1998年7月在辦理執(zhí)照時(shí)改名為“淘金谷歡樂(lè)農(nóng)家景區(qū)”。

1999年，淘金谷在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境，成了一個(gè)沒(méi)人敢接的燙手山芋。同年，因?yàn)榇迕竦臒氖录瑥堄裢幻獾袅舜逯?shū)職務(wù)?！按逯?shū)撤掉了，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就讓我承包淘金谷，說(shuō)‘別人包太遠(yuǎn)了，也弄不了，只能還是你去了?！睆堄裢f(shuō)。

1999年7月9日，張玉旺與良莊子村委會(huì)簽訂了50年的承包合同，年租金兩萬(wàn)元。同時(shí)承包淘金谷的還有張楊、李平二人。據(jù)張玉旺介紹，因?yàn)槔钇绞瞧焦葏^(qū)金海湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，所以承包人寫(xiě)的是他妻子路麗青的名字。 張玉旺接手之后，淘金谷第一年的利潤(rùn)就達(dá)到了40余萬(wàn)，這些錢(qián)全部用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而畢竟實(shí)力有限，面對(duì)蓬勃興起的“農(nóng)家樂(lè)”，因?yàn)槿狈Ω蟮暮笃谕度耄越鸸鹊慕?jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始不停地下滑。據(jù)記者了解，現(xiàn)在淘金谷的農(nóng)家院都是1996年村民從山上搬下來(lái)后剩下的老院子。隨著山下農(nóng)家院的興起，許多去淘金谷的客人在山下就被“截留”。 2006年，已經(jīng)54歲的張玉旺干不動(dòng)了，動(dòng)了轉(zhuǎn)讓出去的念頭。但是從2006年到2008年10月，事情毫無(wú)進(jìn)展。張玉旺解釋說(shuō)，一是接觸不到那些既有投資實(shí)力又有經(jīng)營(yíng)能力的人；二是轉(zhuǎn)包出去之后二次承包人的權(quán)益誰(shuí)來(lái)保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合同，能保證50年不變嗎？”

30年后，良莊子再造“小崗村”

2008年10月，十七屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

有了政策的支持，張玉旺打消了之前的顧慮，2008年10月，通過(guò)另一承包人張楊的引薦，張玉旺認(rèn)識(shí)了北京藝海拍賣(mài)行的老總徐應(yīng)鵬。

“拍賣(mài)公司對(duì)這個(gè)挺有興趣的，當(dāng)時(shí)我們也挺有信心。”包村干部柏贏說(shuō)。就這樣，雙方聯(lián)系了一下，就準(zhǔn)備去拍。

2008年11月5日，張玉旺一行人應(yīng)鳳凰衛(wèi)視的邀請(qǐng)，參加《一虎一席談》的錄制。當(dāng)時(shí)，第一個(gè)報(bào)名參與競(jìng)拍的臺(tái)灣商人李復(fù)圣也被請(qǐng)到了錄制現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正等專(zhuān)家學(xué)者在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

一同前往的柏贏回憶說(shuō)：“那期節(jié)目叫《土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致新一輪圈地運(yùn)動(dòng)》，地點(diǎn)就在中華世紀(jì)壇下面的演播廳。當(dāng)時(shí)反響挺強(qiáng)烈的?！?藝海拍賣(mài)行隨后到“淘金谷”做了一系列調(diào)查后告知張玉旺，他的這萬(wàn)畝山地上有31處宅基地、上萬(wàn)畝果樹(shù)，周?chē)€有十幾處旅游景點(diǎn)，離市區(qū)也只有一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，條件不錯(cuò)，旅游開(kāi)發(fā)前景看好。單靠他自己可能找不到理想的承包人，但是如果通過(guò)拍賣(mài)，說(shuō)不定能夠找到合適的承包人?！斑@符合政策，又能解決我的問(wèn)題，給村里增加收入?！崩Ь持械膹堄裢吹搅宿D(zhuǎn)租土地的希望。

但同時(shí)，藝海拍賣(mài)行向張玉旺提出了另一個(gè)要求：如果土地的承包期限是55年的話(huà)，成交的希望更大。而此時(shí)，張玉旺當(dāng)初跟村委會(huì)簽訂的50年承包合同已經(jīng)過(guò)去了8年半，還需要再追加13年半，才能夠滿(mǎn)足承包人希望的55年期限。

這必須經(jīng)過(guò)全體村民的同意。全村142戶(hù)，按照每8戶(hù)至9戶(hù)出一個(gè)村民代表的原則，2008年11月19日晚，18個(gè)村民代表，加上3名村委會(huì)成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷土地流轉(zhuǎn)的簽名”書(shū)上按下了鮮紅的手印。后來(lái)有媒體稱(chēng)平谷的良莊子村就是北京的“小崗村”。

“一些報(bào)道說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論的土地拍賣(mài)，令人心酸。這完全不客觀?！睆堄裢f(shuō)。自己是山地的承包人，按照《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

“這次村民代表按手印同意的，是續(xù)簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)的事?！睆堄裢鷱?qiáng)調(diào)說(shuō)。

2008年11月27日上午，北京大興區(qū)海子角957快2路公交總站，一幅印有北京市平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民拍賣(mài)萬(wàn)畝山地承包權(quán)的廣告貼上了車(chē)身。這張廣告上印有18枚“大號(hào)”手印，上面寫(xiě)著：“三中全會(huì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍，12月28日北京響槌，18位村民代表簽名了。”此舉意味著良莊子村村民拍賣(mài)萬(wàn)畝山地承包權(quán)進(jìn)入到實(shí)際操作新階段。

重壓下，張玉旺去小崗村取經(jīng)

藝海拍賣(mài)行介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)被冠上了中國(guó)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗，也讓這些爭(zhēng)議迅速擴(kuò)大。

“土地流轉(zhuǎn)第一拍”被媒體披露后，記者們蜂擁而至，此外還有眾多幕名而來(lái)的農(nóng)民。

“我現(xiàn)在可以組織一個(gè)土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)協(xié)會(huì)了?！睆堄裢y得輕松地打趣起來(lái)?！拔颐刻炷芙拥绞辶鶄€(gè)電話(huà)，有黑龍江、河南的開(kāi)發(fā)商想來(lái)承包的，有上海的媒體想來(lái)采訪的，還有其他區(qū)縣承包山場(chǎng)的人想來(lái)取經(jīng)的?！?張玉旺表示，就等著12月28日的一拍了，成與不成，都是好事；即使不成，至少也能提高“淘金谷”的知名度。“我覺(jué)得應(yīng)該成功，有那么多人來(lái)咨詢(xún)?！睆堄裢鷿M(mǎn)懷信心。

藝海拍賣(mài)行工作人員介紹說(shuō)，“淘金谷”并不是他們看過(guò)的第一塊地，此前他們?cè)?jīng)看過(guò)河北等地多塊農(nóng)村土地，而塔洼三隊(duì)的地是其中權(quán)屬清晰、位置和交通都很好的一塊。

經(jīng)過(guò)媒體的一輪集中報(bào)道后，不僅良莊子村出名了，藝海拍賣(mài)行也變成各方關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2008年11月底，他們已經(jīng)接到20多個(gè)聯(lián)系拍賣(mài)土地的電話(huà)，最大一塊地的面積甚至有8萬(wàn)畝，而希望參與良莊子村土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)的公司數(shù)量并沒(méi)有明顯增多。這顯然不符合張玉旺的愿望。

據(jù)柏贏介紹，張玉旺與藝海拍賣(mài)行達(dá)成拍賣(mài)意向后，并不想接觸太多的媒體，他只想通過(guò)拍賣(mài)公司盡快將原塔洼三隊(duì)土地的承包權(quán)承包出去。但在“萬(wàn)畝山地”拍賣(mài)的消息滿(mǎn)天飛之后，張玉旺的手機(jī)一度成了熱線，他受到了來(lái)自各方的壓力。

2008年12月10日，北京下起第一場(chǎng)雪的時(shí)候，《記者觀察》記者在良莊子村見(jiàn)到了張玉旺。因?yàn)樯ぷ右呀?jīng)沙啞，交談中張玉旺大部分時(shí)間只是作為一個(gè)旁聽(tīng)者，更多的時(shí)候是在座的包村干部柏贏在介紹。

柏贏說(shuō)：“前些天老支書(shū)專(zhuān)門(mén)去了趟安徽小崗村，在那待了四五天，主要是因?yàn)閴毫μ?。一是?lái)自媒體的壓力；另外就是報(bào)道的拍賣(mài)不符合政策等帶來(lái)的壓力。老支書(shū)去的那幾天，好多記者過(guò)來(lái)問(wèn)，有人說(shuō)他躲著，有人說(shuō)他失蹤了?！?/p>

張玉旺說(shuō)：“到了小崗村，由于事先沒(méi)有聯(lián)系他們，人家也不接待，后來(lái)我給人家看從北京帶過(guò)去的報(bào)紙，人家才接待了?！彼谛彺鍥](méi)有見(jiàn)到該村的支書(shū)，因?yàn)閷?duì)方去華西村考察了。

“我就和小崗村的關(guān)主任說(shuō)了說(shuō)我們的事。”一番談話(huà)下來(lái)，張玉旺堅(jiān)定了自己的想法，同時(shí)他很感慨，小崗村確實(shí)比良莊子村早走了好幾步，“那里的村民都住上了別墅，我們也要奔這個(gè)目標(biāo)去。我們要拍賣(mài)山地，不也就是想讓村民過(guò)上好日子嘛！”

萬(wàn)畝山地為何變成4000余畝

2008年12月2日，平谷區(qū)農(nóng)工委就“土地流轉(zhuǎn)第一拍的情況”進(jìn)行了通報(bào)。平谷區(qū)農(nóng)工委書(shū)記王松雙介紹說(shuō)：原塔洼三隊(duì)屬于集體所有的土地總面積為4397.9畝，可以流轉(zhuǎn)的僅為經(jīng)濟(jì)林和集體建設(shè)用地700余畝，并且680.7畝果園地只能種果樹(shù)種莊稼，不能進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。

王松雙說(shuō)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，只有取得林權(quán)證和土地使用證后，才能轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。在已核準(zhǔn)的標(biāo)的內(nèi)，一共有3名承包人，除了張玉旺外，還有兩位村外人路麗青和張揚(yáng)。目前3名承包人均未拿到兩證，因此尚不滿(mǎn)足轉(zhuǎn)讓條件。另外，如果拍賣(mài)需要3位承包人之間協(xié)商一致，但是目前拍賣(mài)書(shū)中只列出張玉旺一人作為拍賣(mài)甲方。

當(dāng)天的通氣會(huì)因?yàn)闆](méi)有良莊子村相關(guān)人員到場(chǎng)，拍賣(mài)方藝海拍賣(mài)行認(rèn)為，良莊子村至少應(yīng)該有知情權(quán)，之后拍賣(mài)公司人員中途退場(chǎng)。 萬(wàn)畝山地因何變成了4000余畝？平谷區(qū)國(guó)土資源局的專(zhuān)業(yè)人員這樣告訴我們：“所謂的一萬(wàn)畝是山坡的面積，我們測(cè)繪的是平面面積?！?/p>

“按照我們的思想，山坡的面積都應(yīng)該算上。從原來(lái)塔洼三隊(duì)搬到我們這的村民也講，我們這一萬(wàn)畝絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題。”張玉旺說(shuō)。

對(duì)于農(nóng)工委所說(shuō)的防護(hù)林不能參與流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，張玉旺回憶說(shuō)：“1996年，我們就在山場(chǎng)做了一個(gè)立項(xiàng)，做立項(xiàng)的時(shí)候就是‘淘金谷歡樂(lè)農(nóng)家景區(qū)，我們簽訂合同也是把這個(gè)景區(qū)包過(guò)來(lái)。防護(hù)林在景區(qū)里不違法啊?！?/p>

據(jù)張玉旺講，先有旅游景點(diǎn)，后有防護(hù)林。防護(hù)林是后定義的，國(guó)家在2004年有一次森林的二類(lèi)清查，那次才定性的是防護(hù)林。

柏贏說(shuō)：“現(xiàn)在這個(gè)防護(hù)林的問(wèn)題，很多人認(rèn)為這3000多畝的防護(hù)林不可以轉(zhuǎn)讓。你看到的那個(gè)文可能是2000年《森林法》規(guī)定的，但是我看到的這個(gè)文是2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》第十條，上面明文規(guī)定，公益林在不被破壞的前提下是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。以前我們山場(chǎng)就是搞旅游開(kāi)發(fā)，以后我們還是要搞旅游開(kāi)發(fā)。”

拍賣(mài)最后的轉(zhuǎn)機(jī)

2008年12月8日上午，良莊子村快速辦理林權(quán)證的申請(qǐng)被區(qū)林業(yè)局駁回，但下午村干部見(jiàn)到了區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)張永富，張局長(zhǎng)表示將開(kāi)會(huì)專(zhuān)門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題，盡可能早點(diǎn)把集體林權(quán)證從塔洼村單獨(dú)分離出來(lái)。

張玉旺說(shuō)：“我們鎮(zhèn)的王副鎮(zhèn)長(zhǎng)也正在跟區(qū)國(guó)土資源局協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把航拍圖要過(guò)來(lái)，這是辦林權(quán)證的必備材料?，F(xiàn)在政府支持我，幫我解決問(wèn)題，我特別欣慰?！?/p>

對(duì)于有關(guān)媒體報(bào)道的叫停兩證，平谷區(qū)農(nóng)工委書(shū)記吳連江表示：這是在強(qiáng)拍以后，不給拍賣(mài)得到的人辦證，但是現(xiàn)在，該給現(xiàn)在承包人辦證還是得辦。

12月9日，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)戴建民以鎮(zhèn)政府名義，向平谷區(qū)政府遞交“綠色通道”申請(qǐng)，希望能盡快辦證?！艾F(xiàn)在就是個(gè)程序問(wèn)題，對(duì)此我們是理解的， 公示期我們是避免不了的，一個(gè)林權(quán)證，一個(gè)集體土地所有權(quán)證，公示期都是30天。”柏贏說(shuō)。 記者聯(lián)系到本次拍賣(mài)的策劃人趙曉凱，他說(shuō)，在相關(guān)權(quán)證沒(méi)辦下來(lái)的情況下，現(xiàn)在仍確定有15家公司參與競(jìng)拍?！耙郧熬陀?5家公司參與競(jìng)拍，但受到后來(lái)事態(tài)發(fā)展的影響退出了兩家，現(xiàn)在又補(bǔ)進(jìn)來(lái)兩家，一家是香港公司，打算建太空冒險(xiǎn)主題公園；另一家是外國(guó)企業(yè)，打算建一個(gè)國(guó)際抗衰老中心，利用平谷的天然氧吧，針對(duì)中老年的富人，做一些抗衰老、養(yǎng)身的項(xiàng)目?！?/p>

趙曉凱表示，拍賣(mài)的前提是相關(guān)部門(mén)受理辦證申請(qǐng)，只是領(lǐng)證的時(shí)間還有問(wèn)題，“我們不是要強(qiáng)拍，只是在能辦下來(lái)相關(guān)權(quán)證的前提下先拍后領(lǐng)證。競(jìng)拍的公司也都表示理解。”

2008年12月11日，平谷區(qū)國(guó)土資源局提供的一份航拍俯視圖顯示，待拍山地面積約為4658畝，這與此前向外界公布的面積均不一致。平谷區(qū)國(guó)土資源局地籍科科長(zhǎng)劉國(guó)成稱(chēng)：如果在公示期內(nèi)沒(méi)有人對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)提出異議，它可能將被標(biāo)入林權(quán)證，作為待拍山地的最終面積。

柏贏說(shuō)，這份圖紙將省去區(qū)林業(yè)局現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪的環(huán)節(jié)，如果標(biāo)的所在的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村對(duì)航拍圖紙的四至界線無(wú)異議，將經(jīng)大興莊鎮(zhèn)政府蓋章確認(rèn)并遞交林業(yè)局，開(kāi)始30天的公示。

“現(xiàn)在好多方面都有轉(zhuǎn)機(jī)，到拍賣(mài)之前，具體轉(zhuǎn)機(jī)到什么份上，我們都不敢保證。至于拍賣(mài)時(shí)間的問(wèn)題，現(xiàn)在藝海拍賣(mài)行表示可以和政府進(jìn)一步協(xié)商?！卑刳A說(shuō)。