羅建平　朱巧英

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：理論聯(lián)系實(shí)際的哲學(xué)內(nèi)涵深厚，其運(yùn)作過(guò)程具有特殊的內(nèi)在機(jī)理；然而，真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)非易舉之事。理論與實(shí)際之聯(lián)系，不是人為的主觀隨意，也不是無(wú)條件的外在強(qiáng)加，而是內(nèi)在的、客觀的、必然的有機(jī)聯(lián)系。本文認(rèn)為，二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)理是主體為解決面臨的問(wèn)題而制定的政策及其過(guò)程。因?yàn)檎呤前牙碚撘驅(qū)嶋H的操作者；是對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理論思維的研究者；是理論與實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的成果呈現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：理論聯(lián)系實(shí)際 政策制定 內(nèi)在機(jī)理 操作者 研究者

理論聯(lián)系實(shí)際是原則，也是方法。然而，鄧小平認(rèn)為理論聯(lián)系實(shí)際“只是一個(gè)原則，原則的運(yùn)用還會(huì)遇到許多具體問(wèn)題?！鶕?jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，普遍真理與具體實(shí)際，二者結(jié)合很不容易”。對(duì)此學(xué)者們都有過(guò)研究、討論和體會(huì)，有人從哲學(xué)角度研究命題的內(nèi)涵、真諦；有人從思維科學(xué)角度探究命題的思維機(jī)制；有人從思想方法論的角度分析命題的基本要求；有人從操作層面上討論命題的途徑和方法；有人從實(shí)際工作角度談?wù)搶?duì)命題的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等等。但是這些研究仍未能說(shuō)明理論與實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)理?；诖耍疚膹恼咧贫ǖ囊暯菍?duì)理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行探討，以期對(duì)此研究有所拓展。

政策是把理論引向?qū)嶋H的操作者

理論聯(lián)系實(shí)際的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從實(shí)際開(kāi)始。能不能從理論開(kāi)始呢？不能。因?yàn)槔碚撟鳛橄到y(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)，是對(duì)某一事物的本質(zhì)和規(guī)律的抽象概括，它對(duì)主體開(kāi)展科學(xué)的實(shí)踐具有指導(dǎo)的功能，但這種指導(dǎo)是方向性的而不具有直接性。如果可以從理論開(kāi)始，就意味著讓理論去直接規(guī)范主體的實(shí)踐行為，這樣很容易使主體陷入理論“教條”。因此，在如何學(xué)習(xí)和對(duì)待理論的問(wèn)題上才特別強(qiáng)調(diào)主體要著眼于理論的運(yùn)用，要把思維指向?qū)嶋H。那么，怎樣使主體避免陷入理論“教條”，把理論引向?qū)嶋H呢？從政策科學(xué)看，理論必須通過(guò)具有“法則性”特征的政策作為中介，才能發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)功能。政策既是理論的具體化、規(guī)范化和實(shí)踐化，又是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化。政策的實(shí)踐性、可操作性、問(wèn)題指向性決定了政策是把理論引向?qū)嶋H的操作者。

（一）政策的實(shí)踐性

政策的實(shí)踐性，表現(xiàn)在政策的制定源自實(shí)踐的訴求，政策的效果要靠實(shí)踐檢測(cè)。一般來(lái)講，政策研制的初衷就是要付諸實(shí)施的，其研制的全過(guò)程都是在設(shè)計(jì)如何付諸實(shí)施，怎樣實(shí)施更好。政策的這一實(shí)踐性特點(diǎn)使得研制政策的主體在認(rèn)識(shí)上不可能困頓于既有的理論框架之中，必然要把思維指向?qū)嵺`，把理論的主張、觀點(diǎn)放在政策研制中加以辨析、論證試驗(yàn)和轉(zhuǎn)化。政策只有通過(guò)實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和功能。政策實(shí)踐是政策的執(zhí)行和實(shí)施，其重要性要比政策制定更為重要，它決定了政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍，也是檢驗(yàn)政策正確與否的重要途徑。

（二）政策的可操作性

“政策的可操作性，是指政策所確立的活動(dòng)目標(biāo)和所有行為方式、步驟均可以直接用于實(shí)踐操作，并能借助于一定技術(shù)手段從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面加以驗(yàn)證?！崩碚摰膬?nèi)容是對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的反映，它是超越具體對(duì)象的科學(xué)抽象，反映著事物或現(xiàn)象之間本質(zhì)、必然和普遍的聯(lián)系，無(wú)法直接用于具體的實(shí)踐操作?？刹僮餍允钦吲c理論的實(shí)質(zhì)區(qū)別，只有通過(guò)政策等中介手段才能將理論與實(shí)際有機(jī)鏈接起來(lái)。政策是根據(jù)具體的實(shí)際將理論轉(zhuǎn)化為可操作的理性認(rèn)識(shí)，政策所規(guī)定的行為應(yīng)是可執(zhí)行的行為。因此，不能將政策局限于純理論，呈現(xiàn)不可操作性狀況，要實(shí)現(xiàn)政策的目的，需從邏輯嚴(yán)密的角度出發(fā)，提供一套能夠?qū)崿F(xiàn)其特定目的的框架思路、步驟、方法、原則等具體的操作性內(nèi)容。可見(jiàn)，政策的可操作性如何，決定著理論能否在特定問(wèn)題的政策研究和政策制定中實(shí)際地廣泛接受和運(yùn)用。因此，理論只有轉(zhuǎn)化為可供操作的政策，才能有效地用于指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）政策的問(wèn)題指向性

政策的問(wèn)題指向性，即政策是來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的。政策問(wèn)題是政策產(chǎn)生的根源，政策作為一種社會(huì)現(xiàn)象，就其政策方案來(lái)說(shuō)，政策是將一般理論指向?qū)嶋H的問(wèn)題；就政策本身來(lái)說(shuō)，政策不是一個(gè)孤立的政策文本，而是一個(gè)由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策調(diào)整、政策終結(jié)等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。每項(xiàng)政策的產(chǎn)生都要以解決的問(wèn)題為前提，都以有效地解決問(wèn)題為最終目的。理論的抽象性使得它不能直接作用于實(shí)際，需要轉(zhuǎn)換為有實(shí)際問(wèn)題指向的政策才能發(fā)揮作用。理論聯(lián)系實(shí)際就是要在聯(lián)系實(shí)際過(guò)程中特別強(qiáng)化實(shí)際問(wèn)題意識(shí)。政策因問(wèn)題而存在、發(fā)展、運(yùn)動(dòng)。這就使得政策主體將理論與實(shí)際相結(jié)合時(shí)，思維不會(huì)停留在理論的框架中，而始終指向問(wèn)題，即實(shí)際。因此，研究和解決實(shí)際問(wèn)題，是政策制定的目標(biāo)，是衡量政策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的關(guān)鍵。由此而言，政策是將理論引向?qū)嶋H的操作者。

政策是對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理論思維的研究者

政策的制定始終是面對(duì)實(shí)際問(wèn)題的，政策中的實(shí)際問(wèn)題不是描述性的陳述，而是對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)。所以，在如何對(duì)待實(shí)際問(wèn)題上才特別強(qiáng)調(diào)主體要著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。制定政策必須分析實(shí)際，分析實(shí)際必須運(yùn)用理論的思維方法。政策的理論性、價(jià)值取向性、行為準(zhǔn)則性決定了政策是對(duì)實(shí)際進(jìn)行理論思維的研究者。

（一）政策的理論性

政策的理論性首先指政策制定過(guò)程中政策主體受制于其所具有的理論背景或理論圖示；其次是指政策主體運(yùn)用一定的理論和方法來(lái)制定政策，其中最主要的是政策主體對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論分析；再次是指政策文本中所蘊(yùn)含的或者展現(xiàn)著某一理論的思維理念。政策活動(dòng)從一開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就存在著政策制定者的理性思考，政策理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)貫穿于政策活動(dòng)全過(guò)程，政策制定者運(yùn)用自己的理論能夠預(yù)見(jiàn)政策活動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)果。政策制定是政策制定者對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理性思維的結(jié)果，是從具體到抽象的過(guò)程。政策執(zhí)行是對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行的理論思維過(guò)程和成果的正確與否的檢驗(yàn)，是對(duì)原政策進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思維的過(guò)程。政策制定者把一定理論看作達(dá)到政策目的的有效手段。此外，政策文本本身包含政策制定者運(yùn)用的某些理論價(jià)值觀念，它為決策者提供了一個(gè)解決實(shí)際問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想和基本的理論依據(jù)。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家丹尼爾?W?布羅姆利所言：“在政策科學(xué)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先必須探尋（或決定）那些受政策影響的人的目標(biāo)——這是需要最大程度客觀的活動(dòng)——然后客觀地利用理論來(lái)指出哪種方式能使完成這些目標(biāo)的可能性變得最大” 。

（二）政策的價(jià)值取向性

“政策的價(jià)值取向性是指政策與價(jià)值觀密切相關(guān)。這是因?yàn)?，政策必然涉及預(yù)期的目標(biāo)是什么、鼓勵(lì)采取什么行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、懲罰哪些危及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)等問(wèn)題，回答這些問(wèn)題都受價(jià)值觀的指導(dǎo)?！眱r(jià)值取向不同，政策目標(biāo)制定和政策執(zhí)行方向便不同。政策制定者的偏好、個(gè)人愿望和目標(biāo)，政策過(guò)程中的公正、公平和合理的價(jià)值要求及政策決策過(guò)程中涉及的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)都會(huì)影響政策的制定。在一定意義上講，政策本質(zhì)上是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性的分配，具體則表現(xiàn)為制定者選擇作為或不作為的行為，它本身就是一種價(jià)值選擇。從政策過(guò)程來(lái)看，價(jià)值觀的影響滲透到政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。政策價(jià)值取向性在政策過(guò)程中對(duì)目標(biāo)的確立、方案的選擇、價(jià)值的判斷方面起著重要的作用。政策制定的目的在于及時(shí)和有效地解決社會(huì)問(wèn)題。能否將實(shí)際問(wèn)題建構(gòu)為政策問(wèn)題，關(guān)鍵在于此實(shí)際問(wèn)題是否與政策制定者所認(rèn)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相契合。政策主體以一定的價(jià)值觀或價(jià)值尺度去考量某一實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)清要解決實(shí)際問(wèn)題所涉及的各種利害關(guān)系，進(jìn)而形成解決問(wèn)題的政策目標(biāo)和方案。

（三）政策的行為準(zhǔn)則性

政策的行為準(zhǔn)則性，指“政策是政黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南”。政策是理論指導(dǎo)實(shí)踐的活動(dòng)準(zhǔn)則，如果說(shuō)理論的本質(zhì)是描述對(duì)象“是什么”，那么政策的本質(zhì)則說(shuō)明“如何做”。 政策是社會(huì)群體的“行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范”，政策是為了解決實(shí)際中各種利益沖突，平衡各利益團(tuán)體之間利益而制定的具有普遍約束力的行為準(zhǔn)則，它是在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)個(gè)體的行為具有約束性和強(qiáng)制性的規(guī)則。政策屬于活動(dòng)規(guī)則的范疇，它一方面具有規(guī)則的指令性特點(diǎn)，強(qiáng)制人們貫徹執(zhí)行，起著規(guī)范人的行為的作用；另一方面，政策的內(nèi)容必須是可執(zhí)行的行為，也就是可以直接用來(lái)指導(dǎo)人的實(shí)踐操作。政策作為一種活動(dòng)規(guī)則，是針對(duì)多數(shù)人和普遍性問(wèn)題制定的，是要求社會(huì)成員普遍遵守的行為規(guī)范，它在調(diào)控整體社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中必然發(fā)揮著重要作用。

政策是理論與實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的成果呈現(xiàn)方式

相對(duì)于理論而言，政策是實(shí)際，是理論思維化了的實(shí)際。相對(duì)于實(shí)際而言，政策是理論，是可直接進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域的理論，針對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的具有可操作性的理論，它比理論更接近于實(shí)踐，與實(shí)踐銜接得更緊密，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用更直接。政策的中介性使得政策成為理論與實(shí)際聯(lián)結(jié)的成果呈現(xiàn)方式。

政策的中介性指政策具有把理論與實(shí)際聯(lián)結(jié)起來(lái)的中介特性?！皬恼J(rèn)識(shí)論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論聯(lián)系實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，因而具有理論與實(shí)踐的二重特征?！薄袄碚撝笇?dǎo)實(shí)踐要以政策為中介，這是由理論和政策各自的特點(diǎn)決定的。”理論作為理性認(rèn)識(shí)，反映事物的本質(zhì)和規(guī)律，對(duì)實(shí)踐不具有直接的操作性。理論必須通過(guò)具有實(shí)際特征的政策作為中介，才能發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)功能。政策是具有可操作性的理論，政策作為人們行為的準(zhǔn)則，它舍棄了抽象的理論思維過(guò)程，舍棄了許多邏輯的演繹、歸納、推理和論證，直接告訴人們行動(dòng)的原則、方法和途徑。政策既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化，也是基本理論的具體化。理論作為理性認(rèn)識(shí)，反映事物的本質(zhì)和規(guī)律，對(duì)主體實(shí)踐行為只具有方向性而不具有直接調(diào)控性。政策作為指導(dǎo)人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，雖然屬于意識(shí)范疇，但它根源于客觀事物及其發(fā)展規(guī)律。政策作為理論指導(dǎo)和與客觀實(shí)際相結(jié)合的載體，應(yīng)該是理論指導(dǎo)和客觀實(shí)際的統(tǒng)一。

政策是理論與實(shí)際不可或缺的聯(lián)系紐帶和中介。政策作為居于兩者之間的中介，則既要符合理論的普遍性要求，又要符合實(shí)際的特殊性要求。政策的中介性包含兩層含義：一是政策具有理論性，而且越是高等級(jí)的政策就越是接近理論。雖然政策不具備抽象推理的理論形態(tài)，但它是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化和理論的具體化、操作化；二是政策具有實(shí)踐性，而且越是低等級(jí)的政策越是接近于實(shí)踐。政策的實(shí)施則完全屬于一種實(shí)踐活動(dòng)，是理性的實(shí)踐或?qū)嵺`的理性化。在理論通過(guò)政策作用于實(shí)踐的同時(shí)，意味著實(shí)踐亦在通過(guò)政策作用于理論。在“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)中，通過(guò)政策中介這個(gè)支點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)理論和形成理論有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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