高松巖（陜西省參事室副主任、《陜西參事》總編輯）：今天，《陜西參事》編輯部和《西部大開(kāi)發(fā)》雜志社在這里召集八方賢達(dá)仁人志士討論新一輪農(nóng)業(yè)改革的有關(guān)理論問(wèn)題，這是我們所有與會(huì)者的共同責(zé)任。疏通言路、招賢納諫，是政府科學(xué)決策的一個(gè)主要手段，我們今天的一次發(fā)言、一個(gè)見(jiàn)解、一種觀點(diǎn)，或許就會(huì)在參政議政會(huì)上產(chǎn)生觸類(lèi)旁通、舉一反三的效果。我們期待各位專(zhuān)家、學(xué)者及來(lái)自基層同志的思想能夠影響決策。此次從理論和實(shí)踐中提取出來(lái)的精華，通過(guò)《陜西參事》直通車(chē)將觀點(diǎn)見(jiàn)解送到領(lǐng)導(dǎo)的案頭；并通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)》雜志將各位的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，傳播出去，得到社會(huì)更深刻、更廣泛的討論和論證，最終能夠?qū)φ茖W(xué)決策提供智力支持。

城鄉(xiāng)一體化是新一輪改革的主導(dǎo)傾向

曹鋼（陜西省行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：

一、新一輪改革的主導(dǎo)傾向是城鄉(xiāng)一體化，按照十七屆三中全會(huì)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的精神，城鄉(xiāng)一體化是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的重要路徑。

二、一體化的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是要在未來(lái)使農(nóng)村“化”到城市中去，是城鎮(zhèn)化的新路徑。傳統(tǒng)城市化模式是工業(yè)化早期的模式，使城鄉(xiāng)對(duì)立加大，形成嚴(yán)格的分工格局，以稅收去保護(hù)農(nóng)民，實(shí)質(zhì)是城市破壞農(nóng)村，瓦解農(nóng)村；新的城鎮(zhèn)化路徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程，適合中國(guó)的國(guó)情，避免了傳統(tǒng)城市化的弊端。當(dāng)前，我們有四個(gè)層次的任務(wù)需要關(guān)注：強(qiáng)調(diào)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，提高生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距；通過(guò)加快發(fā)展步伐，使部分農(nóng)村非農(nóng)化就業(yè)人口生活水平、幸福指數(shù)達(dá)到準(zhǔn)城市化水平；一體化通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集中，部分農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，超越新農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)化。

三、一體化含有城鎮(zhèn)化要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景去把握。在理念上應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)接；在發(fā)展方式上應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)自我變革；在體制機(jī)制上建立長(zhǎng)效機(jī)制；在管理上實(shí)施抓大帶小、抓大化小，實(shí)現(xiàn)要素集中，生態(tài)優(yōu)化。

短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對(duì)也不允許

于建嶸（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）：城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革的核心；農(nóng)村土地股份公司之類(lèi)的設(shè)想是錯(cuò)誤的，其實(shí)質(zhì)是資金下鄉(xiāng)掠奪農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展要有保障，土地入股、“股份田”有創(chuàng)新性，西部城鎮(zhèn)化路徑不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)該扮演主力；新農(nóng)村建設(shè)終歸還是在農(nóng)村，短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對(duì)也為客觀條件所不允許。

土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市

張寶通（陜西省社科院研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）：農(nóng)村第一輪改革即土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解決吃飯問(wèn)題上非常成功，但是現(xiàn)行制度不能解決發(fā)展問(wèn)題；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成了產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工支持了中國(guó)的崛起，如何解決農(nóng)民工問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題促使了新一輪改革；應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行改革，否則沒(méi)有出路，光在農(nóng)村解決問(wèn)題，僅在農(nóng)村搞改革是不可能的；工業(yè)化、城市化不可逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，有利于土地集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償

羅久序（陜西省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原陜西省委研究室副主任）：城鄉(xiāng)差別拉大，盲目圈占土地導(dǎo)致“三無(wú)農(nóng)民”增加，是一個(gè)很?chē)?yán)峻的現(xiàn)實(shí)；應(yīng)該保證農(nóng)民在農(nóng)村有一份土地，至少能保證農(nóng)民擁有基本的生產(chǎn)資料；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在健全的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，就業(yè)崗位減少，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一方致富。

新一輪改革的挑戰(zhàn)和必須抓好的工作

史志誠(chéng)（原陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)）：

一、新一輪農(nóng)村改革將面臨五個(gè)挑戰(zhàn)：

——農(nóng)業(yè)資源匱乏約束未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是耕地，全國(guó)耕地面積人均1.2畝，為全球平均水平1/3,陜西耕地面積人均1.4畝。二是水資源，全國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均總量2700立方米，只有全世界人均水平的1/4。陜西水資源總量445億立方米，人均1280立方米，相當(dāng)于世界均值的1/8，全國(guó)均值的一半，目前年缺水23億立方米。由于地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用率高，陜西將面臨嚴(yán)重缺水。

——農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)看，1997到2002年6年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)未超過(guò)5%，2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)而農(nóng)村人均收入3587元，收入比3.27∶1。如果考慮到農(nóng)民收入中40%是實(shí)物，再扣除生產(chǎn)性開(kāi)支，城市人口的隱形福利和補(bǔ)貼等因素，專(zhuān)家估計(jì)收入比為6∶1。陜西2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入10763元，列全國(guó)第26位，西部第8位，比全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入低3023元。農(nóng)村人均純收入2645元，列全國(guó)第28位，西部第9位，比全國(guó)農(nóng)村人均收入低1495元。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。全國(guó)1995到2000年間農(nóng)民家庭收入比重從71.4%下降為53.8%，而工資性收入占比重由22.4%增加到38.3%，一方面表明農(nóng)民收入的多元化，另一方面反映了農(nóng)業(yè)危機(jī)。

——當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2005年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)2450.31億元，是1978年的16倍，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政的比重僅為7.22%，比1978年的比重13.43%還低。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)陜西省的影響逐步擴(kuò)大，2009年省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)極為困難的一年，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨三大問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。根據(jù)2008年10月份的數(shù)據(jù)，國(guó)際市場(chǎng)上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與9月份相比都有較大幅度的下降。我國(guó)市場(chǎng)上，浙西農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在不同程度下降。從目前整體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的比較效益將會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)村就業(yè)和增收局面趨于嚴(yán)峻，農(nóng)民工受到的影響首當(dāng)其沖。目前我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%到7%提前返鄉(xiāng)，而春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長(zhǎng)的局面下出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)。而我國(guó)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來(lái)自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收，因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)的不利狀況將給2009年農(nóng)民增收帶來(lái)很大困難。三是質(zhì)量安全事件對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會(huì)影響，國(guó)家聲譽(yù)受到極大損傷。

二、新一輪改革當(dāng)前應(yīng)該抓好四項(xiàng)工作：

30年的改革雖然取得了輝煌成就，但是，我們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還很遠(yuǎn)。今后仍然面臨改革，而且改革的復(fù)雜性和難度更大，更需要勇氣和智慧。

——改革的動(dòng)力依然在農(nóng)村，成敗在農(nóng)民和農(nóng)村基層干部教育。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。針對(duì)90%文盲在農(nóng)村，一半文盲在西部的現(xiàn)實(shí)，要在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2008年中央財(cái)政安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比2007年增加395億元。2006年到2010年中央財(cái)政將安排100億元實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校的改造。今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)和目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。從調(diào)研情況來(lái)看，相當(dāng)一部分基層干部對(duì)農(nóng)村改革精神沒(méi)有領(lǐng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村基本情況不甚了解，是相當(dāng)可怕的，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和省、市、縣農(nóng)業(yè)工作人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。

——農(nóng)村改革的核心仍然是土地問(wèn)題，關(guān)鍵是確權(quán)發(fā)證。深入學(xué)習(xí)和宣傳黨的十七屆三中全會(huì)決定，正確理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究。當(dāng)前要做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是土地（包括耕地承包、集體林地承包和集體草地承包）的確權(quán)發(fā)證工作；二是建立中介組織?；鶎哟_權(quán)發(fā)證基本沒(méi)有實(shí)行，農(nóng)民容易被欺騙，合法權(quán)益也得不到相應(yīng)的保障。

在完善集體耕地承包的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我省集體林地和集體草地的承包，是進(jìn)一步解放整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次重大改革，必將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度改革是解決當(dāng)前林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理，林木不變現(xiàn)，流轉(zhuǎn)、流通不暢，造林、育林、護(hù)林積極性不高等問(wèn)題的重要途徑，也是鞏固退耕還林成果的根本措施。

——農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是食品的自供應(yīng)安全，首要問(wèn)題仍然是糧食問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)依然是如何保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增長(zhǎng)。保護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

陜西要實(shí)施五年增產(chǎn)糧食30億斤計(jì)劃，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260億斤以上，人均350公斤，確保糧食安全。目前，應(yīng)該抓緊制定具體方案和實(shí)施辦法。

根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，急需籌建“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中良種培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣等薄弱問(wèn)題。

——改革的目標(biāo)之一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體的專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國(guó)家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一方面是解決農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題；另一方面，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)互動(dòng)利益機(jī)制薄弱的問(wèn)題，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)合作社法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有歷史意義。

在“一村一品”和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)搞得好的地方，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，各地的經(jīng)驗(yàn)表明，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可使農(nóng)民收入增加20%。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)維護(hù)糧食安全

卓然（陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)）：一、我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題：糧食安全問(wèn)題日益凸顯；糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求的變化加劇了供需矛盾；城鄉(xiāng)居民生活對(duì)糧食市場(chǎng)的依賴(lài)程度增加；政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要性日益突顯；農(nóng)民種糧積極性仍然有待提高。二、對(duì)策：落實(shí)糧食安全生產(chǎn)管理責(zé)任，各級(jí)地方政府要把糧食安全和生產(chǎn)放到突出位置，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，增強(qiáng)政治敏銳性，切實(shí)履行好糧食安全“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”職能，在保證糧食安全中發(fā)揮積極作用，為地區(qū)發(fā)展做好安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)；支持糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，提高土地綜合利用效益；支持地方糧食儲(chǔ)備管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，進(jìn)一步完善以省級(jí)糧食儲(chǔ)備為主的糧食儲(chǔ)備管理體系；完善國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)，各級(jí)政府要完善國(guó)有糧食企業(yè)改革，支持和鼓勵(lì)多種所有制形式的糧食企業(yè)發(fā)展，培育糧食市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，建立糧食市場(chǎng)緊急情況應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)的不法商販要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（此為書(shū)面發(fā)言）

長(zhǎng)安“股份田”的啟示

張寶貴（西安市長(zhǎng)安區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)研員）：一、長(zhǎng)安“股份田”的實(shí)質(zhì)有兩點(diǎn)：有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，13年前的觀點(diǎn)與十七屆三中全會(huì)的精神不謀而合；二、“股份田”的核心是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在“股份田”的模式中，農(nóng)民以承包土地入股并參與勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，收益為土地股金和勞動(dòng)者報(bào)酬；投資者以資金入股進(jìn)行管理，收益為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和管理者報(bào)酬；科技人員以技術(shù)入股參與管理，收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費(fèi)。三者連為一體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益均沾，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供了重要思路。三、長(zhǎng)安“股份田”具有重要的歷史意義：是長(zhǎng)安農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是長(zhǎng)安農(nóng)民對(duì)深化農(nóng)業(yè)改革的有益探索，是長(zhǎng)安農(nóng)民對(duì)深化農(nóng)村改革的成功實(shí)踐……四、“股份田”源于陜西，卻大規(guī)模盛行于江浙、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的現(xiàn)象值得深思。

《決定》將促進(jìn)一系列改革

霍學(xué)喜（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：按照中央《決定》精神，將會(huì)促進(jìn)中國(guó)一系列改革，改革中將更加注重生態(tài)環(huán)境；將會(huì)加大國(guó)民收入初分配的調(diào)整，并且會(huì)向農(nóng)民傾斜；資源配置將會(huì)大幅調(diào)整并向“三農(nóng)”傾斜。

讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利

鄭夢(mèng)熊（陜西省委研究室副巡視員）：農(nóng)民收入在增加，但是城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村目前已到了不改革不發(fā)展的階段，核心是讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利。

不要“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”

蔣智能（西安市碑林區(qū)古跡嶺社區(qū)主任、省人大常委）：解決農(nóng)村問(wèn)題的根本在于土地確權(quán)問(wèn)題，只有當(dāng)農(nóng)民的土地神圣不可侵犯才能談土地改革，否則就不能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前的困境是，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，很多的土地糾紛問(wèn)題在情理上明明是農(nóng)民的利益受到損失，可是在法理上農(nóng)民卻并不占理。因此，當(dāng)前大量的損害農(nóng)民的土地征用是“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”，土地資本家在此過(guò)程中獲得了大量的財(cái)富，而農(nóng)民卻貧困依舊。因此，如果不因地制宜進(jìn)一步在法律的高度維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終受益者只能是政府和擁有資本的企業(yè)家。

農(nóng)民的期盼

劉志民（藍(lán)田縣林業(yè)局黨委書(shū)記）：強(qiáng)烈呼喚保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；希望廢除戶(hù)籍制度，實(shí)行一證制；呼喚加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的交流；急盼加大對(duì)農(nóng)村的投資。

相信城鄉(xiāng)差別會(huì)因農(nóng)民的勤勞致富而縮小

趙建平（西安市碑林區(qū)何家村主任、書(shū)記）：今天聽(tīng)了各位專(zhuān)家的發(fā)言，我很激動(dòng)。作為在基層工作的同志，我認(rèn)為新一輪改革是新的時(shí)期極為關(guān)鍵的改革，改變依靠出讓土地來(lái)收益的現(xiàn)狀，相信城鄉(xiāng)差別會(huì)因農(nóng)民的勤勞致富而縮小，同時(shí)建議：國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)，防止新一輪圈地運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵

王軍旗（西安市軍源畜牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)）：解決三農(nóng)問(wèn)題的出路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得利。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來(lái)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會(huì)使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)流通有效地結(jié)合起來(lái)，以“龍頭”企業(yè)來(lái)內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，外聯(lián)兩個(gè)市場(chǎng)，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。而中小企業(yè)提供了中國(guó)最多的就業(yè)崗位，發(fā)展中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村具有積極的意義。

希望從根本上確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

楊宏濤（藍(lán)田縣南關(guān)鎮(zhèn)西寨村主任）：希望盡快修改土地法，從根本上確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；希望盡快廢除土地實(shí)名制；希望對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行新的分配調(diào)整。

（本刊記者根據(jù)《陜西參事》編輯部、《西部大開(kāi)發(fā)》雜志社聯(lián)合舉辦的“新一輪農(nóng)村改革理論研討會(huì)”會(huì)議記錄整理。本欄圖片除署名外均為本刊記者王非攝）