鄭雙成

工業(yè)是立縣之本、富縣之策、強(qiáng)縣之源。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破，就不會(huì)有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破。

陜西省縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域工業(yè)發(fā)展加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年陜西83個(gè)縣（市）域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2498戶；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1455.1億元，占縣域生產(chǎn)總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中11個(gè)縣（市）比重超過70%。據(jù)省中小企業(yè)局資料，去年前9個(gè)月，全省縣域工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)同比分別增長23.6 %和24.1 %。縣域工業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)最重要的增長極。目前，全省縣域工業(yè)園區(qū)187個(gè)，2007年完成固定資產(chǎn)投資354.6億元，同比增長30%?？h域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2078.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值623.5億元，分別占全省中小企業(yè)營業(yè)收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目3020個(gè)，建成投產(chǎn)1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1279個(gè)，多為技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。近年來，一些縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)形成相對(duì)集中有特色的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)263個(gè)。

帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯。全省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有11萬戶，其中規(guī)模以上的551個(gè)。2007年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入726億元，為農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品收購款145億元，為農(nóng)民提供工資性收入人均980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38%。去年前9個(gè)月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入405.3億元，同比增長17%。

縣域工業(yè)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇

陜西縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及環(huán)境制約因素主要表現(xiàn)：一是縣域工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值6817萬元。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，大部分企業(yè)基本不提取研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，名優(yōu)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動(dòng)資金不足使一些企業(yè)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，有的企業(yè)不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)。大部分縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏，財(cái)政無力投入生產(chǎn)建設(shè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)縣域工業(yè)分布零散，企業(yè)規(guī)模小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能有效地向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，造成土地資源和資金的浪費(fèi)，既產(chǎn)生不了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也不利于工業(yè)污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術(shù)高素質(zhì)人才。多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才少，管理人才少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，一些發(fā)展較快的企業(yè)招工難、招技術(shù)工更難。五是受國際金融危機(jī)傳導(dǎo)影響，外貿(mào)商品出口下降。

雖然國際金融危機(jī)的影響還在蔓延，但陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)沒變，特別是經(jīng)過三十年改革開放和連續(xù)五年的快速增長，抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力大大增強(qiáng)。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，為發(fā)展縣域工業(yè)提供了更為廣闊的空間?？傮w看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來，就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

陜西省委、省政府高度重視發(fā)展縣域工業(yè)，把推進(jìn)縣域工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，作為建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略措施，不斷加大支持力度，積極構(gòu)建長效機(jī)制。中央、省財(cái)政支持中小企業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，有望緩解縣域工業(yè)企業(yè)融資難的問題。省再擔(dān)保公司的成立，小額貸款公司試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，必將促進(jìn)民間融資趨于活躍，為推進(jìn)縣域工業(yè)化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲(chǔ)備豐富，經(jīng)濟(jì)各具特色，絕大多數(shù)中小企業(yè)以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為主，產(chǎn)品主要面向省內(nèi)及周邊市場，出口相對(duì)較少。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加速，特別是裝備制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動(dòng)力等條件，具備了承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。同時(shí)，省內(nèi)優(yōu)化城市發(fā)展空間，調(diào)整工業(yè)布局，也為產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

加快推進(jìn)縣域工業(yè)化的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前諸多不利因素，我們只有緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，才能真正加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。

以催生小企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，降低民營企業(yè)的注冊(cè)門檻，激活民營企業(yè)發(fā)展的巨大潛能，培育一批發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的民營高科技企業(yè)和民營優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是支持各地建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)“孵化器”，鼓勵(lì)農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，大力倡導(dǎo)發(fā)展家庭工業(yè)。三是實(shí)施中小企業(yè)成長工程，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較大的骨干企業(yè)。四是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業(yè)改革，形成一批新的非公有制企業(yè)。五是鼓勵(lì)和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，催生一批科技型小企業(yè)。

以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，培育工業(yè)發(fā)展的主力軍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)非均衡發(fā)展理念，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)“主心骨”。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，培育產(chǎn)業(yè)“航母”，打造特色板塊經(jīng)濟(jì)，提高支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在縣域工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行服務(wù)聚焦，政策上適當(dāng)傾斜，用地上優(yōu)先保證，資金上重點(diǎn)扶持，培育一批具有永續(xù)競爭力的大企業(yè)，破除縣域工業(yè)企業(yè)“山多峰少”局面。三是培育優(yōu)勢(shì)品牌。關(guān)鍵在科技創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)。要繼續(xù)大力實(shí)施“品牌興企”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標(biāo)，迅速壯大名牌產(chǎn)品群，發(fā)揮品牌在推進(jìn)縣域工業(yè)化中的帶動(dòng)效應(yīng)。

以園區(qū)建設(shè)為引擎，打造工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場?？h（市）要強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，每縣重點(diǎn)抓好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，建立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民間投入，支持各具特色的園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，理順園區(qū)與園區(qū)所在地行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，建立園區(qū)與園區(qū)企業(yè)互利互贏的良性互動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，形成促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)承載力。要實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)征土地，建立園區(qū)土地儲(chǔ)備庫，科學(xué)調(diào)度工業(yè)項(xiàng)目用地，提高園區(qū)土地等資源的綜合利用率，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力。三要準(zhǔn)確定位園區(qū)發(fā)展路徑和方向，把特色園區(qū)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜南漢江工業(yè)走廊，全力推進(jìn)縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力。

以招商引資為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓大項(xiàng)目。要建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目策劃和推介。要以提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益為中心，集中力量建設(shè)牽動(dòng)全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，做到可上的項(xiàng)目積極上，應(yīng)保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業(yè)總量在大投入的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號(hào)工程”，強(qiáng)化招商責(zé)任，健全招商機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重獎(jiǎng)有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創(chuàng)新招商方式。要改進(jìn)傳統(tǒng)的招商模式，堅(jiān)持以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，主攻央企、跨國公司以及戰(zhàn)略投資者，組織境內(nèi)外企業(yè)家來陜考察投資，圍繞特色產(chǎn)業(yè)興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質(zhì)量和對(duì)外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點(diǎn)，解決縣域中小企業(yè)融資難問題。充分利用國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向縣域工業(yè)項(xiàng)目。一是實(shí)施“百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程”。從2009年起，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑磕昱嘤?00戶規(guī)模以上企業(yè)、支持1000戶高成長企業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展10000戶小企業(yè)，使之成為縣域工業(yè)化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立為縣域中小企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)和專門通道，擴(kuò)大縣域和園區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，開展綜合信貸服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大貸款規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地方商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展民間信用合作組織。四是繼續(xù)抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市縣建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提升擔(dān)保能力。

以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。一是體制創(chuàng)新。要除障清道，松綁放權(quán)，放手?jǐn)U大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，應(yīng)在今年初由去年的15個(gè)縣擴(kuò)大到關(guān)中五市所轄35個(gè)縣（市）（含8個(gè)試點(diǎn)縣市），以適應(yīng)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)改革和發(fā)展的需要。要促進(jìn)家族式、作坊式向開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方法。二是科技創(chuàng)新。引導(dǎo)縣域工業(yè)企業(yè)采取各種方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)。三是營銷創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持縣域工業(yè)企業(yè)建立起行之有效的營銷方式和營銷網(wǎng)絡(luò)。特別要樹立品牌經(jīng)營的意識(shí)，通過爭創(chuàng)“馳名商標(biāo)”、“名牌產(chǎn)品”等，提升企業(yè)影響力和競爭力，打造一批技術(shù)含量高、市場占有率高、產(chǎn)品知名度高的名牌產(chǎn)品。

（作者系陜西省決策咨詢委員）